社會主義新農村建設的難點和突破口研究

黨的十六屆五中全會發出了“建設社會主義新農村”的偉大號召，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，分別從經濟、政治、文化、生活、生態和黨建等多角度、全方位描繪了新農村建設的美好前景。在社會主義新農村建設的五大目標中“發展生產”是第一要務，是重中之重，各地也進行了許多積極的探索。本人認為：社會主義新農村建設要發展生產必須突出解決兩個問題，既“錢從那里來，人往那里去”的問題，這是新農村建設的兩大難點。株洲作為一個新型工業城市，如何把握社會主義新農村建設的戰略機遇期，通過建立“以工促農，以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現經濟跨越式發展，構建和諧株洲具有重要的戰略意義。為此，中共株洲市委黨校組成課題調研組，深入農村進行調查研究，從株洲經濟社會發展的實際出發，我們認為依托株洲工業經濟的優勢，以發展加工農業為突破口，是解決株洲市新農村建設的有效手段。一方面，可以吸收和消化株洲市、湖南省乃至其它省區的農產品資源，增加農民收入；另一方面又可以吸收和消化本地勞動力，解決農民進城難、就業難的問題，增加農民非農產業收入。本文擬從三個方面入手，探求株洲市社會主義新農村建設的可行之路。

一、株洲市農產品加工業發展現狀

(一)、株洲市農產品加工業的基本情況

1、農產品加工業發展現狀 企業規模：2005年我市有農產品加工企業2716家，就業職工32193人，實現產值52.85億元，銷售收入49.75億元，利稅總額2.55億元。其中年產值過億元的農產品加工企業4家，實現產值36.6億元；年產值千萬元至億元的加工企業32家，實現產值12，15億元；年產值500—1000萬元的加工企業16家，實現產值1.07億元；年產值100—500萬元的加工企業69家，實現產值2.9億元。

行業分布：在2716家農產品加工企業中，年產值50萬元以上的竹木類企業318家，年產值總計8.86億元，占總額的16.7%；油脂類加工企業18家，年產值0.84元，占總額的1.6%；年產值糧食加工類企業313家，年產值20.86億元，占總額的39%；肉禽類加工企業35家，年產值17.85億元，占總額的33.7%；果蔬類企業39家，年產值1.3億元，占總額的2.5%；其它類農產品加工企業1993家，年產值3.15億元，占總額的6%。

區域分布：年產值100萬元以上農產品加工企業中，天元區2家，年產值321萬元，占總額的0.07%；蘆淞區5家，年產值1億元，占總額的1.9%；荷塘區6家，年產值2590萬元，占總額的0.5%；石峰區5家，年產值14618萬元，占總額的2.6%；株洲縣5家，年產值8567萬元，占總額的1.6%；醴陵市7家，年產值3590元，占總額的0.7%；攸縣36家，年產值40615萬元，占總額的7.7%；茶陵縣16家，年產值22412萬元，占總額的4.2%；炎陵縣35家，年產值8152，占總額的1.5%；市直4家，年產值346605萬元，占總額的66%。

龍頭企業：目前，株洲市有市級以上龍頭企業19家，其中，國家級企業1家，即湖南唐人神集團，2005年產值28.5億元，利稅11518萬元，分別占全市農產品加工企業的53%和45%；省級龍頭企業8家（松本林化、好棒美、神農米業、百草奶業、湘龍竹木、仙竹米業、中冠竹木、普蘭特油脂），2005年8家企業實現產值50600萬元，利稅5818萬元，分別占全市的8.8和15.3%。全市19家市級以上龍頭企業實現產值、利稅總額分別占全市的72%和83%。

（二）、株洲市農產品加工業存在的主要問題

1、從體制上看：政出多門，沒有規范的管理體系。農產品加工業在宏觀管理方面存在著“婆婆過多”的現象，需要通過政策性的行業規劃加以科學引導。從某種意義上來說，農產品加工業的多部門管理和缺乏部門間的必要協調，已成為農產品加工業難以取得較大發展的重要制約。生產、加工、銷售脫節的現實，使得種養業、加工業、流通環節之間信息不暢，不僅造成了大量的重復引進與建設，還形成了加工企業優質原料缺乏，而一般農產品原料卻大量積壓，外銷不暢，內銷不旺，以致成為影響農業持續發展的首要問題。這樣的管理體系很難適應調整產業結構、增加農民收入、擴大內需的形勢需要，不能促進農產品加工業的迅速發展，更不能應對日趨激烈的國際競爭。

2、從主體上看：發展水平低、規模小、實力弱。一是現有企業普遍起點低，規模小。經調查，全市工商登記注冊的農產品加工企業已達2716家，年銷售收入過500萬元以上的只有52家，僅占農產品加工企業總數的1.9%，其中，過千萬元的36家，過億元的4家。去年全省農產品加工總產值為1168億元，其中長沙167億元，占全省的14%，我市僅52億元，只占全省的4.4%。二是企業設備簡陋，生產手段落后，科技含量低，生產效率差，發展后勁嚴重不足。三是企業與農戶聯系松散，沒有形成風險共擔、利益共享的有機整體。四是中小企業管理成本較高，還與大企業分割原料，企業設備的利用率降低，產品的生產成本居高不下，產品質量不穩，造成成本的增加和資源難以有效地利用。五是流動資金缺乏，企業布局分散，缺乏具有強大競爭力的大型名牌企業或企業集團，難以形成規模效益。

3、從技術上看：專用加工品種缺乏，技術儲備不足，原料基地建設滯后。農產品加工要求有專門的品種和穩定的規模化、專業化的原料基地，才能保證加工產品的質量。由于長期以直接鮮食原料消費為主要目標，造成加工品種的缺乏。另外，長期以來我國科技工作的重點集中在產中領域，80％以上的科技經費和研究力量投入在產中，對產后領域的科研工作一直忽視，造成了農產品加工領域技術創新能力較低，科技儲備特別是基礎性的技術儲備嚴重缺乏，使得農產品加工業的發展靠技術創新的動力不足，技術水平落后，發展只能依賴進口，以致出現國內一些大的食品行業大有被洋品牌吞并的局面。其主要原因還是整體技術創新能力弱，資源綜合利用水平低，企業沒有形成核心競爭力。

4、從市場上看：行業標準不健全，市場體系不完善。我國在部分加工產品領域已有國家或行業標準，但普遍存在標準陳舊、不適應現實發展需要或與國際不接軌的差距更大，造成行業標準的管理、制定、檢測的不規范。同時，加工產品質量控制體系還不夠完善，嚴重影響產品質量和參與國際競爭。在產品標準、生產工藝、管理措施和質量控制體系等方面與國外的差異，將成為制約加工業發展的關鍵，使食品生產從最終產品檢驗為主的控制方式轉變為生產的全程質量控制，不僅是參與國際競爭的需要，也是行業發展的必然趨勢。另外，市場體系發育與建設發展滯后，市場交易方式傳統，儲運方式和工具落后，信息網絡建設不完善，相應的法規體系不配套，造成市場秩序混亂，假冒偽劣商品難以取締，嚴重影響著加工業的健康發展。

5、從稅收上看：稅負重于其他加工企業，不利于應對WTO的挑戰。據對攸縣30戶農產品加工企業的調查情況分析：一是增值稅存在高征低扣的問題。根據現行增值稅條例規定，一般貨物的增值稅稅率為17％，農產品的增值稅稅率為13％，而農產品進項扣除率為10％。(從2002年1月1日起，增值稅一般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農產品進項稅抵扣率由原來的10％提高到13％)也就是說在2002年1月1日之前適用于17％稅率的淀粉、乳品飲料、啤酒、制糖等行業的農產品加工企業生產的產品，即使在本環節沒有實現增值，也要繳納4.53％的增值稅。因此，農產品加工企業的增值稅稅負明顯重于其他加工企業。二是農產品加工業增值稅稅負偏高于其他加工業增值稅稅負。據測算一般加工企業增值稅稅負在4％左右，而農產品加工企業的增值稅稅負在5％以上，高于其他加工企業增值稅稅負。三是農產品加工龍頭企業的稅負高于一般農產品加工企業的稅負。2000-2005年，湖南唐人神集團增值稅稅負分別為5.39％、8.14％、7.06％、4.65％、5.43％，平均增值稅稅負為6.33％，高于一般農產品加工企業。這說明龍頭企業規模較大，財務制度比較健全，其稅收貢獻率較高。四是農產品加工業增值稅稅負偏重，嚴重影響了農業增效農民增收。從目前看，大多數企業規模小、水平低，屬小規模納稅人的農產品加工企業較多，對增值稅小規模納稅入農產品加工企業外購農業產品生產、加工后銷售的按照6％的征收率簡易計算辦法征收增值稅。對增值稅一般納稅人外購農業產品生產、加工后銷售的以及從事糧食、食用植物油加工的按照13％的增值稅稅率計算繳納增值稅，對從事食品飲料煙草、紡織服裝皮革、木材及家具、紙及紙制品、橡膠加工的增值稅一般由納稅人按照17％的增值稅稅率計算繳納增值稅。對出口的農產品采用出口退稅辦法，依據出口退率來計算實際的應退稅額。根據《2001—2002年出口商品代碼及退稅率速查手冊》規定：大多數農產品征13％、退5％；小部分農產品征17％、退5％或征17％、退13％；極少數農產品征13％、退13％。這使得農產品加工企業增值稅稅負都比較重，影響了企業與農戶利益共同體制的建立，制約了農業產業化經營水平的提高，使不少地方農業結構調整的步子不快，調整的水平不高，沒有完全走上戰略性調整的軌道，農產品賣難問題難以從根本上解決，農民增收困難。五是不利于農業應對WTO的挑戰。加入WTO后，我國的農業必然要參與國際分工和競爭，這就必須以國際市場為導向，找準市場定位，形成具有比較優勢的農業產業結構，提高產品的競爭力；也要求培育一大批規模大、水平高、在國際市場上有競爭力的企業化的農業市場主體。這些都必須通過培育壯大農業龍頭企業才能得以實現。據了解，國外許多國家對農產品加工、特別是食品工業的加工，稅負都比一般加工工業輕，有的國家甚至實行食品加工零稅率。發達國家不僅不向農民征收稅費，反而給予農民補貼；我國農民的農業經營規模與國外相比要小得多，大致相當于歐盟國家的1/40，相當于美國的1/400；本來就已經處于很不利的競爭地位，而這種政府補貼和稅收上的差別，更如雪上加霜。

二、株洲市發展農產品加工業的有利條件分析

（一）、農產品資源豐富：株洲市所屬五縣經濟較發達，農產品資源豐富；農產品加工業有較好的基礎，唐人神、太子奶、神農米業等企業是全省或全國農產品加工龍頭企業，有較強的示范帶動作用。

（二）、工業基礎勢力雄厚：株洲是國家老工業基地，又是新興的工業化城市，工業化、城市化水平位居湖南省前茅，2005年全市實現GDP520億元，五年平均增長11.4%，比“九五”快0.7個百分點。財政總收入41.1億元，年均增長19.4%，實現五年翻一番。同時，規模工業增加值、固定資產投資總量、利用外資引進內資等指標也實現翻番。人均地區生產總值、人均財政收入、人均規模工業增加值、城鎮居民人均可支配收入居全省第二位。目前，有全市產業工人35萬人，各類科研開發機構29家（國家工程研究中心1家（電力機車變流技術）、國家級技術中心4家（南方、株冶、601、電力機車）、省級技術中心5家（唐人神、千金、時代、株化、國光），還有5家企業建立了博士后工作站），各類專業技術人員9.6萬人，中國工程院院士2名，大中型工業企業工程技術人員占企業從業人員的比重達17%。為株洲農產品加工的發展提供了堅實的物質條件和技術基礎。

（三）、區位交通便利:一是區位優勢。株洲是湖南省“一點一線”區域經濟帶的重要城市，處于全省經濟最發達的長株潭“金三角”。專家普遍認為，長株潭城市群、大武漢經濟圈和鄭州經濟圈作為中部地區三個核心增長極，將成為拉動中部地區經濟增長的發動機。從這個意義上，我們可以說，區位優勢是株洲最大的優勢。二是交通優勢。我市目前的交通優勢與以前比，雖有所弱化，但仍比較明顯。株洲是我國南方最大的鐵路交通樞紐之一；京珠高速以及106、320國道穿行境內；千噸級船舶可直抵長江沿岸城市及沿海港口；黃花機場距僅市區40公里左右。而且，株洲的交通樞紐地位會在“十一五”期間繼續得到加強。長株潭三市成“品”字形分布，任何兩市之間只相距40公里左右，在全國是少有的，長沙和湘潭的交通優勢可以放大到株洲；武廣客運已經確定在株洲設站，我們還正在爭取滬昆線在株洲接入的站場預留工作，這樣就成了聯軌站，對株洲的作用會更大；新建的幾條高速公路包括醴潭高速、長株高速等，都會為株洲開辟更為便捷的城市通道。株洲區位優越的交通條件，有利于農產品資源的匯集和農產品加工品的流通。

三、株洲市農產品加工業的總體發展目標和主要對策

（一）、總體發展目標:

始終堅持“多予、少取、放活”的方針，把發展農村經濟、增加農民收入作為建設新農村的中心任務，繼續推進農業結構調整，農業產業化經營，重點培育竹木、大米、油脂、果蔬、肉禽五大優勢產業，發展棉麻、飼料、中藥材、花卉、奶業五大潛力產業。經過5年的發展努力，農產品加工業的結構和質量要得到明顯提高，形成具有市場競爭優勢和資源特色的產業體系，大宗農產品加工轉化率及產品質量要達到國家水平，部分特色產品達國際水平，農產品加工著重提高加工業的科技含量，進一步優化結構，建立以深加工龍頭企業為骨干，專業農戶為基礎，行業協會與合作組織為紐帶的貿工農一體的組織體系；以企業為主體，產學研聯動，農科教結合的技術創新體系；以外向型經濟和內向型經濟相結合，多種流通渠道、多種交易平臺的市場體系；以標準化生產為核心，以質量安全鑒定和農產品質量認證為手段的質量安全保障體系，逐步實現區域化布局、專業化生產和產業化經營，努力完成四大目標。①農產品加工業產值由2005年的52億元提高到2010年的200億元，年均遞增35%，農產品加工轉化率由現在的50%提高到70%。②培養壯大一批龍頭企業。重點實施“211”工程，即“十一五”期間全市要建成年銷售收入過100億元的農產品加工企業2個，建成年銷售收入過50億元的的農產品加工企業1個，建成年銷售收過億元的農產品加工企業10個。通過“211”工程的實施，使全市規模以上農產品加工企業由現有的52家增加到100家，其中，國家級龍頭企業由1家發展到3家，省級龍頭企業由現在的8家發展到12家，同時，發展20家市級龍頭企業。③圍繞實施“211”工程，抓好糧食、竹木、畜禽、油脂、果蔬五大優勢產業基地配套建設。④抓好農業產業化品牌建設，創建國家級馳名商標3個，省級著名商標10個。

（二）、株洲市農產品加工重點發展目標

1、糧油加工業：我市2005年糧食種植面積257.45千公頃，年產糧食185.76萬噸。目前，茶陵、攸縣、醴陵、株洲縣是我市重要的商品糧生產基地，“炎帝”、“仙竹”、“噴噴香”大米揚名國內外。我市的糧油加工業發展，一是鼓勵和扶持優質米、綠色大米的生產加工、加快“噴噴香”品牌建設，滿足消費者對高品質米的需求。二是利用我市交通區位條件，積極發展兩頭在外的糧油加工業，鼓勵糧油加工、流通企業在省內外糧油作物主產區原料基地，促進我市農業結構調整和優化，同時加強市縣內糧油加工企業的技術改造，通過體制創新、技術創新、管理創新，推進糧油加工業的發展。三是提高糧油產品的精深加工能力，重點發展精制米、配制米、精制油，發展米糠油及米糠提取物。四是調整糧油加工業的產品結構，在鞏固現有優質大米、調味品、釀造業的基礎上，研制開發以糧油為原料的方便食品、休閑食品、功能食品和各種糧油衍生品。五是大力拓展已具有競爭優勢的“炎帝”、“仙竹”、“噴噴香”品牌產品的輻射度和市場占有率，做大做強做優。

2、畜禽加工業：近幾年來，我市的畜禽加工業有了一定的發展，自農業結構調整以來，我市堅持以市場為導向，充實發揮各地山區的資源優勢，把畜牧業特別是食草動物和高品位家禽的養殖作為我市農業的五大主導產業來抓。2005年，全市出榜肉豬438.61萬頭，出欄牛8.24萬頭，出欄羊42.04萬頭，生產禽蛋3.74萬噸。但我市的禽畜總體加工率低、工藝水平落后，肉類加工主要是生豬分割、家禽類燒熏加工和生殺相結合，其加工保質技術不能適應消費發展要求，質量安全和環境污染問題突出，深加工和綜合利用水平不高，行業難以形成規模效益。

我市的畜牧加工業要因地制宜，突出精深加工，大力發展畜禽產品精深加工和系列化產品開發，以擴大肉、禽、蛋加工為主，按照市場對畜禽產品安全化、優質化、多樣化、方便化的要求，增加中西式低溫肉制品和食用方便的名肴肉食配菜系列制品，軟包裝制品，方便型食品的生產，建立畜禽業從養殖到加工全過程的衛生安全質量保障體系，全面提升畜禽加工產品的國內外市場競爭力，完善畜禽產品市場體系建設，同時解決畜禽業發展的良種、疫病、飼料等技術難題，進行技術改造和產品的升級，確保我市的畜禽加工業順利發展，提高畜禽加工業市場占有率。“十一五”期間，要以唐人神集團為核心，大力興辦和扶持牧工商龍頭企業，推廣“企業+基地聯農戶”的模式，發展以周圍規模飼養戶為輻射的畜牧業，形成多個產值超千萬元的，大中型龍頭企業，培育一批集養殖、屠宰、銷售、加工、流通為一體的綜合型畜禽加工集團，實現產值80億元。

3、竹木產品加工業：我市擁有豐富的林木資源，林地面積達6.39萬公頃(95.8414萬畝)，森林覆蓋率為50.5%。特別是綠竹筍(馬蹄筍)產業，是我國馬蹄筍主要產區，現有綠竹苗林地10多萬畝，尚有馬尾松低效林6萬多畝，可改造為綠竹林，綠竹規模可達18萬畝，分布于20多個鄉鎮，是省命名的“馬蹄筍之鄉”。2002年，全縣鮮筍產量2萬噸，產值超億元。今年我市種植面積已達6萬畝，有綠竹50萬叢，發展勢頭強勁。發展綠竹筍成為當地農民收入和地方財政的主要來源。目前，綠竹筍加工生產和銷售情況較為嚴峻，就生產而言，一是經營管理粗放，優質高效、高產筍用林比例比重小。二是尤其是深加工、精加工產品的生產尚處于空白狀態。三是保鮮貯運技術尚未突破，使鮮筍銷售市場半徑局限在50公里以內，制約了綠竹筍開拓遠銷市場；就銷售而言，銷售手段也僅靠手提肩挑的自產自銷和小商販式的銷售方式，專業營銷隊伍和營銷策略尚未形成，這些因素是綠竹筍產業進一步發展的瓶頸。我市的綠竹加工業要開發竹筍、竹殼、竹葉的綜合利用，重點研究馬蹄筍的保鮮，開發清汁綠竹筍真空低溫脫水深加工，綠竹筍保健飲料等項目。

4、果蔬加工業：我市是果蔬產業的優勢區域，炎陵縣的高山蘿卜、娃娃菜、紅薇菜、新世紀梨；茶陵縣的大蒜、生姜、辣椒、臍橙；攸縣的蕎頭、蔬菜、花茶；株洲縣的黃花菜、甜玉米西瓜等均已成為我市的特色優勢產品，產品遠銷香港、臺灣等海外市場。目前，全市常年種植有30個品種，2005年播種面積達17.5萬畝(11667公頃)，總產量24.36萬噸，產值15.8億元。就目前來看，我市蔬菜生產規模偏小，生產成本較高，優勢無公害蔬菜比重低，衛生安全質量有待提高，同時，我市營銷方式傳統，缺乏有規模、有實力的蔬菜流通企業。

當前，我市的果蔬加工業要適應環保、方便、創匯的產業趨勢和多元化，按照綠色食品、有機食品的要求，治理和改善生態環境，主動應對國內外蔬菜市場的變化，克服農地減少、勞動力老年化、安全農產品的需求量增加及農產品市場開放諸多問題，發展栽培品種專業化，鼓勵農戶選擇適合的蔬菜品種進行栽培，引進高新技術栽培新的品種。大力發展無公害蔬菜、有機蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和保鮮加工業，加快形成專業化的生產基地，充分利用信息資源，進行規范化與標準化蔬菜生產經營，借鑒先進的管理經驗達到蔬菜的高速流通，隨時為國內外市場提供所需的優質蔬菜。重點開發水果罐頭、果蔬汁飲料、果酒、速凍菜、保健山珍等，搞好蔬菜的清洗、分級、整理包裝等初加工，大力推行凈菜上市，至2010年重點發展和研制開發技術含量高的低溫脫水蔬菜、速凍菜、保鮮菜、蔬菜粉凈配菜調味及調理蔬菜、蔬菜葉及蔬菜罐頭等系列產品，并進入超市，提高蔬菜質量檔次，降低成本，提高市場競爭能力。

5、茶葉加工業：我市具有悠久的產茶歷史，山區面積大，宜茶荒山多、水土資源豐富，具有得天獨厚的氣候資源與生態優勢，特別是炎陵縣“天堂神農茶”攸縣花茶歷史悠久，在省內外有較高知名度，名牌效應明顯，為我市茶葉產業發展提供了雄厚的物質基礎和廣闊的空間。

根據當前國內外的茶葉生產形勢，結合我市茶葉生產實際，茶葉加工要以現有的生態資源為依托，以國內外市場為導向，科技進步為動力，產品質量為重點，以增加農民收入、提高經濟效益為中心，培育龍頭企業，發揮企業優勢，大力發展無公害名優茶，開拓市場，開發特色名牌產品，實現我市茶葉產業快速高效、持續健康發展。

我市茶葉加工的重點是對天堂神農茶和花茶加工企業進行技術改造，更新加工設備，引進加工設備和技術，大力推廣無公害茶、綠色食品茶和有機茶的開發技術，確保茶葉產品中農藥殘留、重金屬和微生物指標符合國家標準和進口國要求，爭取在3～5年內使天堂神農茶從無公害產品過渡到有機農產品，大力提倡種有機茶的好處，通過宣傳，采取優惠政策等手段，提高農民種植有機茶的積極性。其次，在此基礎上，加大茶葉加工的投入，提高神農茶的附加值。要推行神農茶的冷藏和加工機械化、現代化，積極開發茶深加工制品和茶料，加強茶葉副產品的深加工利用。一是開發新型醫藥用品，如茶葉色素的開發利用，提取茶多酚類物質，提取咖啡堿等。二是制作營養保健食品，將低檔原料的茶葉可溶物制成茶葉系列飲料，如紅、綠茶沫制成茶粉作為食品添加劑，應用于糖果、糕餅、冷飲制品的制作，用茶葉濃縮作為添加劑制作豆腐、茶葉面包、茶葉面條等食品，以提高食品的營養價位，提高茶葉的經濟效益。三是提取優質化工原料，利用茶籽提取的茶皂素是一種性能良好的天然表面活性劑，可應用于化工、農藥、建筑業、日用化工及養殖業等，還可提取天然抗氧化劑等。茶葉利用空間巨大，商機無限，使神農茶全面利用，提高層次，開拓株洲市發展茶葉的新局面。

（三）、主要對策

1、完善政策支持體系，鼓勵農產品加工業的發展。要制定一些切實可行的扶持政策和措施，從市場準入、投資、稅收、檢驗、貿易等各個層面為農產品加工業的發展創造一個寬松的環境。主要是對農產品加工企業給予稅收優惠。對新辦農產品加工企業用地視同農業用地，免征耕地占用稅，頭3年增值稅減半征收，免征所得稅；完善農產品出口退稅制度，逐步提高退稅比率，5年內實現出口農產品的零稅率，提高全省農產品的國際競爭力；按照政府牽頭、企業參與、市場運作的模式，分別成立省、市、縣三級貸款擔保機構，形成一個完整的貸款擔保體系，解決農產品加工企業融資難的問題；加強對名牌產品的保護力度，打擊制假販假行為，防范和化解不正當競爭，促進農產品加工業快速而有序地發展；對外要建立進口農產品的侵害預警系統，及時向政府提出保護措施，同時要充分發揮協會在國外反傾銷應訴中的作用，提高抗辯能力，爭取有利結果，在WO規則許可的范圍內保護國內農產品加工業的發展；要對省市級農業產業化龍頭企業實行動態管理。對通過評估的有潛力的龍頭企業，從政治上鼓勵，從工作上扶持，促進其進一步做大做強。當前可行的稅收政策主要有(1)降低農產品加工業的增值稅稅率。(2)率先在以農產品為原料的加工行業中實行“消費型”增值稅。(3)對農產品加工企業實行增值稅即征即退政策。(4)對農產品加工企業實行所得稅優惠。

2、積極發展農業產業化經營，推進農產品加工業的發展。一是加強基地發展規劃，搞好農產品基地建設。農產品加工業是一個資源依賴性較強的產業，株洲農產品加工業要想在競爭中取勝，必須堅持“有所為，有所不為”的方針，以市場為導向，根據比較利益原則調整農產品生產結構，建設好具有比較優勢的農產品基地。我們認為應把重點放在糧食、油菜、家畜、家禽、淡水魚、茶葉、柑桔、藥材、蔬菜、竹木等產業的生產上，進一步提高品質、連片生產、形成規模，建成具有比較優勢的大產業。在區域布局上，建議炎陵縣、茶陵縣以發展果蔬、藥材、油脂、竹木為重點；攸縣、株洲縣、醴陵市以發展糧食、養殖肉禽為重點，城市四區以發展果蔬、花卉和養殖家畜，這樣每個市縣區都有自己的特色產業，產業配置比較合理，資源能夠充分利用。

3、提高產品科技含量，增強市場競爭能力。根據加工業的需要，由過去只是研究推廣直接供消費的農產品，轉向研究推廣適于做原料的農產品。農產品加工業要實現由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變，滿足人們對加工農產品多樣化、優質化的需求，關鍵在于科技進步。一是加大國外先進技術、工藝、設備和管理水平的引進，采取各種優惠政策，鼓勵國際資本采取直接投資、合資等多種形式，推動農產品加工業的進一步發展；二是加大高新技術應用，加快企業技術的改造步伐。比如在食品加工、保鮮和釀造方面重點應用生物技術，在皮革、造紙、制糖和發酵上廣泛使用微電子技術。三是要把農產品加工業與環境保護結合起來，盡可能減少農產品加工業對環境的污染，維護生態平衡，推進可持續發展。

4、進一步提高農產品加工生產的組織化程度，增強農產品加工企業的抗風險能力。積極引導和幫助企業創新經營模式，建立企業、農戶之間的利益共享、風險共擔的利益機制，提高農產品種養加的組織化程度，穩定農產品的生產與市場供應，避免農產品加工企業之間的價格惡性競爭。組建全縣和區域性農產品生產、加工之間的橋梁，為農產品生產和加工提供生產、市場、營銷、信息等中介服務，鼓勵農產品加工企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅、利潤返回等多種形式，穩定與農戶的關系，穩定農產品在自愿互利的基礎上，以土地、資金、勞務、技術生產要素入股等多種方式，組建和加入農產品專業合作組織。鼓勵企業積極利用市縣外和國際兩種資源、兩種市場，到市外、省外建基地，在市縣內外發展加工，向國外開拓市場。

5、加強農產品加工產品品牌建設，進一步擴大品牌產品市場占有率。一要積極鼓勵農產品加工企業樹立品牌意識，積極注冊產品商標，采用新技術、新工藝，提高產品質量和檔次，努力擴大品牌產品市場占有率。二要樹立質量管理意識，加強品牌產品的質量管理。制訂產品技術生產標準，實行規范化、標準化管理，努力提高產品的技術含量，確保產品質量，珍惜和維護品牌信譽。三要樹立全市一盤棋的思想，積極創建“株洲造”產品大品牌。按照誰有能力誰牽頭的原則，在全市培育發展幾個生產規模較大、市場占有率較高的產品品牌，使之成為全省、全國乃至國際市場知名度較高的品牌。對獲得國家級馳名商標、全國名牌產品、部省級著名商標的生產加工企業，政府給予一定的獎勵，盡量避免同類產品品牌過多、無序競爭的局面。

6、加強管理和生產人員培訓，提高企業管理水平和技術水平。我市農產品加工企業多數是由家庭作坊逐漸發展起來的，企業負責人具有吃苦耐勞、敢拼敢干的良好作風，但也存在著信息不靈、管理粗放等諸多弊端。至于農產品加工業企業的員工則以農村富余勞動力為主，一般文化程度低、技術水平差，對先進設備和科學技術吸收慢，影響了企業先進技術的推廣和勞動生產率的提高。我們要把握建設社會主義新農村的戰略機遇，充分利用WTO綠箱政策，為農產品加工企業提供培訓支持，不斷提升農產品加工企業員工素質，使他們及時掌握行業科技動態和產業發展狀況，不斷提高創新能力。