“學校發展規劃”范例評析

當前，學校發展規劃已成為改進學校管理、提高教育教學質量的重要途徑與手段。然而，不少學校在制定與實施規劃過程中，從構思、策劃到實施還存在不少問題。近年來本人以兼職督學的身份參加了不少中小學的綜合督導和規劃督導，發現規劃文本的表達上存在種種不妥，從而很大程度上影響了規劃的統領作用。

一、關于“發展目標”

例一：某初級中學提出辦學總體目標：“學校發展，教師發展，學生發展。”學校發展目標：“德育有特色、教學高質量、環境人性化，有影響受歡迎的學校。”

例二：某小學提出辦學目標：“逐步把我校辦成一所學校管理規范、師資隊伍較佳、教學設施較全、教學質量較高、社會聲譽良好、文化氛圍較濃的學園。”

評析：“學校發展目標”是指學校經過若干年努力希望達到什么狀態、達到什么標準。一所學校發展目標要與自身定位相吻合，要用確切的文字來表達。在表達時還不能“空洞”、“空泛”，要充分顯現本校的特色、特性，也就是說要用確定性語言來表達，具有不可替代性。

上述某校的辦學總體目標寫成“學校發展、教師發展、學生發展”，“空泛性”表現在它適合于各種類型學校，適應于不同時期發展的學校，這種“目標”貌似有些標準，其實無標準。

把“德育有特色、教育高質量、環境人性化、有影響受歡迎的學校”作為學校發展目標，似乎有了一定的狀態描述，并分出項目結合了一些特性與狀態，但仍然沒有對“特色”、“高質量”、“人性化”作出“定位”與“解析”。理想狀態的學校發展目標的表述應成一個系統，即包括總體目標、目標（自我）解讀、目標分解（可按門類也可按年度分解）。當然，目標分析不一定在總論中表述，可以置于分項目措施的第一部分，然后圍繞該分解的目標，寫出主要措施或舉措。同理，范例二中“規范”、“較佳”、“較高”等要做出個性化解析。

“規劃”是學校自主發展的表現，但它不僅限于工作規劃的層面，而應當以理念規劃作高位統領，校長要將辦學方面的整體思考作理性概括，以作為辦學思想和行動指南。“辦學目標”是在學校辦學使命、學校發展的愿景之后形成的確定性標準，而不是隨意地設想或照搬他校的文本。學校的辦學目標是根據教育目的和教育價值觀的要求，根據學校已有成績、優勢以及可挖掘的潛能，在體現學校特色的基礎上提出辦學目標。

二、關于“發展舉措”

例三：一所學校在“教學工作”方面的發展措施寫道：“教師要加強教育理論學習，積極更新觀念，在開展素質教育中自覺運用成功經驗，滲透人文關懷，加強信息技術與課程整合。”另一所初中在教師教改的措施中寫道：“開展新課程目標的學習和討論，轉變教師的教學觀念。培養學生學會學習為重點，改變教學方法和策略，優化教學過程，提高教學效益。具體做法是：1.注重過程教學；2.拓展課本理解；3.研究教材內容；4.加強信息整合；5.體驗知識由來。”

例四：某初中在“教師發展和評價”項目措施中寫道：“關心每一個教師成長，學校要積極為教職工發展創造條件。”“在實踐中進一步健全教職工考核評價方案。”“建設一支結構合理、師德高尚、業務扎實、理念適時、教法先進、樂于奉獻的基本教師隊伍。”

評析：只有理念規劃有高度、有創新，且思維嚴密，那么“工作規劃”才會比較系統務實，且任務指向十分明確。規劃中的舉措應當是提綱挈領的大事要事，這些“事”在表述中呈現如下特點：

一是所有的“事”都是為目標的實現而為的，因此“做事”時務必有清晰的工作目標，將“工作目標”寫在“做事”之前。

二是這些“事”要用“系統思維”的方法予以梳理，找出關鍵“事”、重大而必不可少之“事”，分清輕重緩急，編出順序來。

三是發展措施是本校自主、主動行為，不能“紙上談兵”、“述而不作”、“述而難作”，不要盲目冒進，而要有所作為、有所創新。

四是“措施”項目的構思，有自身的邏輯系統。有“想法”才有“做法”，前者是方向性的，后者是程序性的。只談想法而無做法，難以變成實質性的行動。各項目措施之間也是相輔相成，互為照應的，如“師資建設”是為“實現教改”奠定基礎的，因此“教改的行動”要有相應的“師資建設”行為作保證。

上述例三與例四中的措施主要問題是：1.沒有建立“工作目標”的情況下，提出了“工作措施”，這就造成目標不明的行動，隨意性很大。2.有的措施只是一些“想法”，而無具體而相對應的“做法”，沒有進入“工作程序”，這樣措施就難以進入“施工”狀態。3.有的將“措施”與“目標”混在一起，體現不出“目標”引領下相配套的措施。

三、關于“保障體系”

例五：“修訂本校教學工作常規，教學流程管理講究實效，質量監控的反饋與整改及時。”“進行實施年級組長、教研組長工作責任制的探索。”

例六：“充分發揮黨支部的保證、監督作用，工會民主參與管理作用，并依靠家長委員會等社區力量，來推動學校辦學目標的落實。”

評析：在規劃指定中應當堅持:做到不能直接支持目標實現的措施不能作為發展措施。同樣沒有措施支持的目標不能作為發展目標。那么不直接支持目標，而又必須采取的措施就成為“保障體系”。這種“保障”是落實措施中的條件，它包括人力、物力、財力、規章制度和環境與氛圍等。此外，為實現目標還應建立為推進措施和達標的自我評價體系。

例五中“教學常規”看來是指進一步完善，如何“完善”才能確保教改的行動？也就是說要建立與規劃中新教改措施相對應的“日常性規范”。而“質量監控”要建立在科學的、多元的評價體系之上，強調過程評價與發展性評價，否則這樣的“保障”很可能得不到落實。另外，黨支部與工會的保障都要建立具體的工作制度，以形成“保障”的良性機制。

制定學校發展規劃是上下結合、群策群力的過程，是總結過去、理清思路、設計愿景，籌劃未來的系統性工作。規劃要基于認識，又要高于認識，是過去認識的理性化；規劃是謀求發展，要以相關政策為依據，以新理念籌劃跨越式發展之計策，絕不是簡單的少數人的行動。只有這樣，規劃才能真正起到學校發展的統領和導向作用。

（作者單位：上海市楊浦區教師進修學院）