《勞動合同法》出臺的前前后后

背景：

我國現(xiàn)行的勞動合同制度，是1994年7月全國人大常委會通過的勞動法確立的一項重要的法律制度。這項制度對于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場主體和利益關(guān)系的多元化，勞動關(guān)系的失衡與勞動合同的示范已是突出的問題。勞動者權(quán)益受到損害的首要環(huán)節(jié)就是勞動合同：一是勞動者與用人單位或雇主之間沒有簽訂勞動合同，二是即使勞動者與用人單位或雇主之間簽訂了勞動合同，合同也往往包含了損害勞動者權(quán)益的內(nèi)容，從而在事實上給勞動者維權(quán)造成麻煩。所以，制定《勞動合同法》不僅有其重要性、必要性，更有其現(xiàn)實緊迫性。

為此，2004年，《勞動合同法》的起草工作起動，勞動和社會保障部和中華全國總工會共同草擬出了《勞動合同法(草案)》第一稿。2005年10月28日，草案第一稿提交國務(wù)院常務(wù)會議。會議討論并原則通過草案并決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。2005年12月提交全國人大常委會進(jìn)行了初審。

《勞動合同法》的與眾不同

《勞動合同法（草案）》自2005年底提交到全國人大常委會首次審議后，立即引起了社會各界的密切關(guān)注。尤其是今年全國人大正式向全社會公布這部法律草案后，更引起了公眾的廣泛參與。這部法律之所以受到如此的重視和關(guān)注，是因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系已經(jīng)成為我國最基本的社會關(guān)系，社會是不是和諧，和諧到什么程度，從根本上講將取決于勞動關(guān)系的和諧程度，而《勞動合同法》則是為確立和規(guī)范勞動關(guān)系提供法律依據(jù)，因此，《勞動合同法》雖然只是我國勞動法制的一個組成部分，卻在事實上具有勞動法制的基礎(chǔ)法律地位。

《勞動合同法》這樣一部引起特殊關(guān)注的法律草案，在人大常委會審議過程中也顯得“與眾不同”。

全國人大常委會委員鄭功成教授一直十分關(guān)注民生問題和勞動保障立法，在談到《勞動合同法》出臺的背景時，他說，改革開放以來，勞動關(guān)系已成為我國最基本的社會關(guān)系，如果我們能將這種最基本的社會關(guān)系梳理好，那么整個社會關(guān)系的和諧就有了保證。鄭功成說：“我可以告訴大家的是，這屆人大常委會審議了若干部法律，但我的感覺是，《勞動合同法》是最受關(guān)注的法律之一。比如在審議其他法律時，大家一般不會感到時間太緊張；但就討論《勞動合同法》來講，絕大多數(shù)委員都爭先恐后地發(fā)言，這在歷次法律草案的審議過程中是比較少見的；其次，討論法律草案后，會議一般發(fā)簡報也就是幾期或者十幾期；但討論《勞動合同法（草案）》時，會議發(fā)了很厚很厚的一摞簡報；再有，討論其他立法草案時，具備相關(guān)專業(yè)背景的人士比較關(guān)注；但討論《勞動合同法（草案）》時，不同專業(yè)背景的人都非同一般地關(guān)注。”

絕無僅有的民意暢達(dá)

據(jù)統(tǒng)計，1992年，我國勞資糾紛案有8萬余起，到2004年，急增至26萬余起。

《勞動合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議。全國人大常委會辦公廳于2006年3月20日將草案向社會公眾征求意見。其后短短一個月時間內(nèi)，收到社會各界提出的意見多達(dá)19萬余條。

一部立法，吸引了如此多的公眾參與，這在新中國立法史上還絕無僅有。

有關(guān)專家評價說，對《勞動合同法》，最高國家立法機關(guān)經(jīng)4次審議、聽取多方意見，有效尋求勞動者與企業(yè)、用工單位間的利益平衡與訴求的契合，堪稱又一次民主立法、科學(xué)立法的生動實踐。

全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在《勞動合同法》通過后表示，這個結(jié)果（高票通過）說明了對于《勞動合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機關(guān)達(dá)成了高度共識。

四大關(guān)注點解析

1.平等保護(hù)還是向勞動者傾斜

法律應(yīng)該保護(hù)誰的利益？是“平等保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益”，還是“向勞動者傾斜”？在《勞動合同法》制定修改的整個過程中，這一直是個備受爭議的問題。

《勞動合同法（草案）》一審稿對立法宗旨的表述是：“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”表決通過時被確定為：“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。”

這個變化無疑顯示出立法機關(guān)回應(yīng)各種不同意見所采取的平衡之道。全國人大常委會法工委一位官員坦承，草案在修改過程中的確考慮到了用人單位的權(quán)益，并作出一定讓步。“不過，讓步是有限度的。”

在立法過程中，輿論要求立法保護(hù)處于弱勢的勞動者的呼聲一直非常強烈。持上述觀點的人士認(rèn)為，目前我國勞動力供大于求，強資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動者合法權(quán)益的情況比比皆是。審議過程中，很多全國人大常委會委員亦認(rèn)為，法律應(yīng)該是扶弱抑強的。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院人力資源管理系副教授黃少英認(rèn)為，《勞動合同法（草案）》的亮點之一是，通過對勞動者權(quán)益保護(hù)的傾斜，使原本不平衡的勞資關(guān)系剛好平衡，使原本處于被動和弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對法律過分向保護(hù)勞動者權(quán)益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機構(gòu)如中國歐盟商會、美國商會等，即向立法機關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實施過分強調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動用工成本，對中國的投資環(huán)境造成消極影響。

一些贊同上述觀點的全國人大常委會委員認(rèn)為，保護(hù)弱勢群體固然很重要，但作為一部法律，還是應(yīng)該平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果無法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會傷及勞動者的利益。

2.會不會提高勞動成本

關(guān)于《勞動合同法》是否增加了企業(yè)的管理風(fēng)險和成本，從而降低了企業(yè)競爭力的爭論也一直沒有停止。

全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援明確表示，勞動合同法不會提高企業(yè)的勞動成本。李援說，如果一個企業(yè)是按照法律的規(guī)定來用工，來保護(hù)勞動者合法權(quán)益的話，它的勞動成本是不會增加的。同時，通過構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，來進(jìn)一步地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，解決現(xiàn)實中發(fā)生的一些問題，能夠使我們整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加快步前進(jìn)。

在全國人大常委會辦公廳舉行的勞動合同法新聞發(fā)布會上，信春鷹介紹說，在一年多的審議時間里，一些跨國企業(yè)確實通過不同渠道轉(zhuǎn)達(dá)他們的擔(dān)心。作為立法機關(guān)的工作人員，我們充分聽取了他們的意見。“企業(yè)方原來擔(dān)心的是《勞動合同法》的制定會提高企業(yè)的勞動成本。我們一再闡述和堅持這樣一個道理，即如果你是一個守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動成本；如果是一個違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么勞動成本將大大增加。”

3.勞動爭議賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理

《勞動合同法》第47條有一個關(guān)于封頂?shù)馁r償限制，《職業(yè)》雜志記者就此提出可能有人就會說，這一條對于很多高收入者的保護(hù)不是太有利。對此，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援解釋說，經(jīng)濟(jì)補償是我們這次立法過程中，大家非常關(guān)注的一個問題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補償，本法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，原來在制定過程中有一種意見認(rèn)為，這個標(biāo)準(zhǔn)面對的是各種類型的企業(yè)，全國各個地方的情況比較復(fù)雜，是不是本法不作規(guī)定，將來等到實施時由國務(wù)院或者勞動行政部門來作具體的規(guī)定。后來在審議過程中，委員們認(rèn)為本法作出經(jīng)濟(jì)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是非常必要的。我們在制定這個標(biāo)準(zhǔn)時遵循了幾個原則：第一個原則，考慮到我們實施勞動法十幾年以來的實際做法。因為這部法頒布實施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個充分考慮了現(xiàn)行做法。第二個原則，結(jié)合考慮我國這十幾年來，特別是2000年以來，社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況。第三個原則，我們考慮了國際上通行的規(guī)則和方法。這次勞動合同法把經(jīng)濟(jì)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定為按照勞動者的工作年限，每工作一年支付經(jīng)濟(jì)補償為一個月的工資，這個月工資的標(biāo)準(zhǔn)就是解除合同前的12個月的平均工資。不滿6個月解除的支付半年的工資，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有一些高端勞動者的收入是相當(dāng)高的，與低端勞動者的差距很大。如果高端勞動者按這個標(biāo)準(zhǔn)，按他的工作年限，要企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)脑挘髽I(yè)的負(fù)擔(dān)很大。所以，按照國際上的一些通例，對這種情況也作了一些最高限額的封頂規(guī)定。相信隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照這個水平，明年支付給高端勞動者的補償，按照北京市的情況可能就要提高。經(jīng)過征求意見，大家認(rèn)為，對高端、高收入勞動者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。

4.勞動者維權(quán)是否更容易

在山西“黑磚窯”事件中，一些勞動行政部門及其工作人員的不作為引起了全國人大常委會委員的高度關(guān)注。《勞動合同法》規(guī)定：勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)，給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；個人違法承包經(jīng)營，給勞動者造成損害的，發(fā)包組織承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾堉Ц读睢⑦@些規(guī)定寫入《勞動合同法》，目的是嚴(yán)懲勞動行政部門不作為導(dǎo)致勞動者權(quán)益受到侵害的行為。另外，該法還規(guī)定：勞動者的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。這將有效保護(hù)處于相對弱勢地位的勞動者。

外國媒體曾評價說，《勞動合同法》的出臺使中國工人有了護(hù)身符。

立易行難重在實施

在談到貫徹實施《勞動合同法》時，吳邦國指出，法律的生命力在于實施。特別是在當(dāng)前用工制度改革不斷深化的新形勢下，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好勞動合同法顯得尤為重要。各級政府、各有關(guān)部門和工會組織要結(jié)合實際，采取多種形式，廣泛宣傳和深入普及《勞動合同法》知識，做到家喻戶曉、深入人心，使用人單位牢固樹立法制觀念，自覺依法規(guī)范用工行為，讓廣大勞動者增強法律意識，更好地用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，以保障《勞動合同法》的有效實施。

勞動保障部副部長孫寶樹在談到貫徹實施《勞動合同法》時說，一部好的法律，只有很好地貫徹落實，才能真正發(fā)揮社會作用。勞動保障部門作為負(fù)責(zé)勞動合同制度實施的監(jiān)管部門，將從三個方面抓好貫徹落實工作：

廣泛開展《勞動合同法》的宣傳普及工作。通過開展專門培訓(xùn)、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在廣大用人單位、勞動者中廣泛宣傳和普及《勞動合同法》，使勞動保障部門工作人員以及用人單位、勞動者領(lǐng)會本法的精神，掌握本法的內(nèi)容，自覺遵守和執(zhí)行法律規(guī)定。

完善配套法規(guī)制度。組織各級勞動保障部門全面清理《勞動合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止，對需要修改的予以修改；制定配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

大力加強《勞動合同法》的監(jiān)察執(zhí)法。勞動保障部會同全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會去年提出三年實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。各級勞動保障部門將以此作為具體目標(biāo)，加大《勞動合同法》的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開展依法訂立勞動合同情況專項執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報、開展日常巡視檢查等工作，積極預(yù)防和及時查處違法行為，推動《勞動合同法》全面貫徹落實，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。

HR 如何行動

一部8章98條的《勞動合同法》牽動了幾乎所有中國勞動者、人事經(jīng)理的神經(jīng)。一位企業(yè)的人力資源總監(jiān)感嘆說：“現(xiàn)在做人力資源工作不懂法不行了，而且不能是一般地懂，得好好研究。”從《勞動合同法》來看，承擔(dān)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系重任的HR至少要在以下10個方面面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)提前了解，提前采取應(yīng)對措施：勞動合同簽訂的新規(guī)定、試用期與勞動合同期限的新規(guī)定、形成事實勞動合同后新的處理規(guī)定、勞動合同解除的新規(guī)定、勞動合同終止的新規(guī)定、工資支付的新規(guī)定、企業(yè)使用勞務(wù)派遣員工的新規(guī)定、保密協(xié)議與競業(yè)限制的新規(guī)定、違紀(jì)員工處理的新規(guī)定、集體合同的相關(guān)新規(guī)定。

《中華人民共合國勞動合同法》出臺大事記

2005 年10 月28 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第110 次常務(wù)會議。會議討論并原則通過了《中華人民共和國勞動合同法（草案）》。2005 年12 月16 日，《中華人民共和國勞動合同法（ 草案）》首次提交十屆全國人大常委會第十九次會議審議，標(biāo)志著勞動合同制度已進(jìn)入立法程序。

2005 年12 月24 日，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上，勞動保障部部長田成平做了關(guān)于《中華人民共和國勞動合同法（草案）》的說明。

2006 年3 月20 日，全國人大常委會辦公廳公布《勞動合同法（ 草案）》， 向社會廣泛征求意見，共收到意見19 萬多件。

2006 年12 月２６ 日，十屆全國人大常委會組成人員分組審議了《勞動合同法（ 草案）》，對勞動合同法立法中堅持民主立法、科學(xué)立法的系列舉措給予高度評價。

2007 年4 月24 日，全國人大常委會第二十七次會議，勞動合同法草案被提請第三次審議。

2007 年6 月29 日，全國人大常委會第二十八次會議以145 票贊成，1 人未按表決器的高票通過了《中華人民共和國勞動合同法》。該法自2008 年1 月1日起施行。