中國就業形勢面臨問題的思考

一、就業形勢嚴峻

1. 就業形勢嚴峻

（1）人口多、底子薄的基本國情，導致就業壓力大；

（2）體制轉軌的艱巨性，下崗失業人員再就業問題；

（3）城鄉“二元結構”的現實狀況，農村勞動力向非農領域和城市轉移問題；

（4）經濟結構調整和產業升級，勞動力結構和提高勞動者素質的挑戰。

2. 當前及今后一個時期主要問題

（1）勞動力供大于求的基本格局長期存在。城鎮需要就業的人數每年仍將保持在2400 萬人以上。而在現有經濟結構條件下，按經濟增長保持8% 的速度計算，新增崗位和補充自然減員只有1100 萬人，供大于求缺口在1300 萬人左右，矛盾十分尖銳。

（2）下崗失業人員再就業壓力大。2005 年底，國有企業下崗職工仍未就業的有200 多萬人，主要集中在中西部地區，大都年齡偏大、技能單一，再就業難度較大。同時，在2006～ 2008 年的三年中，國有企業關閉破產還會涉及360 萬職工，納入新政策范圍的集體企業下崗職工約400 萬人。

（3）就業的結構性矛盾。①中西部地區和老工業基地、困難行業、資源枯竭城市的就業問題，解決的難度很大；②新興的產業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求；③勞動力總體素質偏低的問題更加突出，技能人才短缺的現象尤其嚴重，已成為制約經濟發展、阻礙產業升級、提高創新能力的“瓶頸”；④國際貿易摩擦、人民幣升值壓力等國際和國內宏觀經濟的變數，對一些地區和行業的就業產生影響。

（4）新成長勞動力和農業勞動力向城鎮及非農領域轉移的壓力。①城鎮新進入勞動力市場的勞動力每年都將達到1000 萬人以上，2007 年為1603 萬人，特別是高校畢業生，比去年增加75 萬人，按70% 初次就業率計算，年內可能有124 萬人無法實現當期就業；②農村有勞動力4.97 億人，除去已經轉移就業的2 億多人及從事農業需要的1.8 億人，尚有1 億名左右富余勞動力。

二、專家分析與預測

預計2007 年下崗人員的數量會有所下降，但就業總量壓力持續不減。2007 年中國城鎮需要就業的人口將超過2500 萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1000 萬個，供大于求的缺口在1500 萬個以上。特別是在中西部地區就業問題更加突出。隨著城市化、工業化進程的加快，大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域就業，向城鎮轉移的規模將不斷增加，對2007 年的就業工作提出了新的挑戰。

三、解決問題的對策

1. 從國家層面上來說，應抓調控、抓市場、抓服務（1）抓調控要以項目帶動為突破口。勞動力資源具有“人往高處走、水往低處流”的屬性，這直接導致了大城市人滿為患，而艱苦行業、邊遠地區則少有人問津。面對這種狀況，政府有必要通過宏觀調控方式來緩解。

（2）抓市場要在廣開渠道的同時抓安全。畢業生求職全國“大串聯”、招聘會規模過大、網絡聯盟不健全等問題要從根本上解決。

（3）抓服務要突出強調有效性。政府拿出一定的財力、人力和物力，建立健全畢業生就業服務體系。

2．從高校層面來說，應抓重點、抓難點、抓熱點

（1）在畢業生就業工作方面，高校要認真分析研究畢業生就業工作的主要矛盾和輕重緩急，做到綱舉目張、重點突破。

（2）在難點上，高校要注意“抓兩頭帶中間”，即要做好學習好的學生和貧困生的就業工作。

（3）在熱點上，高校要培養敏感性和敏銳性，提前做好預案，以防患于未然。同時，還要具備處理突發事件的能力。

3. 從畢業生層面來說，應抓機遇、抓信息、抓落實

（1）當前，很多畢業生還在猶豫不定，建議目前有就業意向的同學盡快簽約。

（2）還沒有找到工作的畢業生，應盡快與學校就業部門聯系，取得主渠道的幫助和支持。

（3）大眾化教育必然導致大眾化就業。使得高校畢業生就業越來越多樣化和多元化。

（4）高校畢業生沒有必要刻意追求一時的“完美”，完全可以先就業，然后在職業發展中選擇從事的專業，進而在不斷積累中成就自己的事業。

（作者單位：北京聯合大學信息學院）