黑磚窯案凸現勞動立法軟肋

6 月24 日，全國人大常委會組成人員在分組審議《勞動合同法（草案）》時，強烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過勞動合同法，通過這部法律和其他相關法律的實施，切實保護勞動者的合法權益，嚴防類似事件的發生。“強調保護勞動者的合法權益，是最高立法機關在現階段發出的一個強烈信號。”全國人大常委會委員鄭功成表示，“最近發生的山西‘黑磚窯’事件讓大家深深地感到，最高立法機關發出這樣的信號是非常必要的。”

其實早在上世紀90 年代，類似的案例就有公開報道，2003 年以后山西也曾開展過類似的專項整治，但是黑磚窯并沒有被根治，而且愈演愈烈，終于鬧出駭人聽聞的血案。事實上該案確實暴露出現行勞動立法中的軟肋。

首先，非法用工受害者的正當權益難以得到維護。《勞動保障監察條例》規定：“對無營業執照或者已被依法吊銷營業執照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。”實際上勞動部門對于非法用工主體并無處罰權，只能通報工商行政管理部門。“取締”非法經營主體是完全應該的（它本來就無資格存在），但對于勞動者已經付出的勞動又該如何賠償呢？

“黑磚窯”案被揭露后，洪洞縣政府按照每月最低工資標準470 元的3 倍補發工資，當然這與他們的實際付出相距甚遠。山西目前檢查的3347 戶磚窯中，有2346 戶沒有登記，非法使用農民工53036 名。他們的工資到底應當由誰支付呢？實際上并不明確。所以《勞動合同法》規定“對不具備合法經營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責任，勞動者已付出勞動的，該單位或者其出資人應當依照本法有關規定向勞動者支付勞動報酬、經濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。”這是完全必要的。

其次，有關部門違法行使職權和不履行法定職責的法律責任缺失。“黑磚窯”案是一起涉嫌黑勢力拐賣人口、強迫勞動、使用童工、限制人身自由等犯罪行為的刑事案件，而制造和參與黑磚窯的人員不能及時得到嚴懲，表明有關部門的嚴重失職和瀆職。廣勝寺鎮上大大小小的“專項檢查”并不少見。最多時當地縣、鎮有十一二個部門管磚廠，包括鎮政府、地質礦產、水利、工商、勞動、稅務等部門。據知情人稱：“黑磚場的‘公婆’很多，但他們有一個共同點，能罰款就去，不能罰款的很少去。罰款了就等于檢查完了，至于其他情況，并不是他們檢查的重點。”

《勞動合同法（草案）》原規定“勞動保障主管部門和其他有關主管部門及其工作人員違法行使職權，侵犯用人單位或者勞動者合法權益的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”在公布的《勞動合同法》中，又新增了“不履行法定職責”即“不作為”也要承擔相應的責任，這是一個非常重要的變化。但希望在實施細則中進一步明確行政機關履行法定職責的具體程序、期限以及履行與不履行法定職責的標準，使之更具操作性。

另外，《勞動合同法》中規定“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資”，還規定連續訂立兩次固定期限勞動合同，且勞動者沒有該法第39 和第40 條第一項，第二項條規定的情形續訂勞動合同的，應當訂立無固定期限勞動合同”，這些條款對于規范用工都具有積極的意義。

正如全國人大常委會委員叢斌所說：“黑磚窯’事件是社會主義國家不應發生的悲劇。《勞動合同法》通過后，應在全國大力宣傳、認真貫徹執行，避免再次發生類似‘黑磚窯’這樣的事件。”