解讀各地軟件人才政策

近年來，我國軟件產業規模迅速增大，銷售收入年均增速超過40%。2006年，我國軟件市場銷售總額達4800億元，軟件從業人員達到129萬人。根據信息產業部公布的數據，2006年1～11月，我國有8個省市軟件收入超過100億元，分別是北京、廣東、江蘇、上海、山東、浙江、福建、遼寧。這8個省市的軟件收入合計達到3118億元，占全國軟件收入的85.2％。下面介紹一些地區推出的軟件人才政策，并對其進行了簡短的點評，根據軟件業發展狀況、發展機會、城市環境、生活成本等給出了推薦指數，僅供讀者參考。

一、北京

2001年，北京市政府出臺了《關于北京市軟件企業高級人才專項獎勵管理暫行辦法》，規定具有大學本科及以上學歷，并擔任企業部門經理以上職務，年薪在10萬元及以上，連續任職時間一年及以上的高級管理人員和具有大學本科及以上學歷或高級專業技術職稱，年薪在10萬元及以上，連續任職時間一年及以上的高級技術人員，在本市第一次購買商品房、購買汽車和以現金出資在本市投資興辦高新技術企業，或給本企業增加資本金的投入，可享受專項獎勵。最高標準為高級管理人員和技術人員本人上年已繳納個人工薪收入所得稅的80%，可當年獎勵，也可累計幾年集中獎勵。國有控股軟件企業可以從每年凈資產增值部分中拿出總額不高于35％的比例，以股份期權形式獎勵給經營管理者和技術骨干。

凡受聘于北京軟件基地或軟件企業、具有本科及以上學歷并取得高級專業技術職稱的或在國內外獲得碩士及以上學位的軟件專業技術人員和管理人員，可由用人單位按照有關規定直接辦理進京手續，其配偶及未成年子女可隨調、隨遷。軟件從業人員的住房公積金繳存比例可提高到20％。

點評：北京軟件業很發達，大型軟件企業多，不少世界著名軟件公司在北京設有分公司或辦事處，發展機會很多。但北京落戶門檻高，軟件人才需求層次高。北京房價很高，對于年輕的軟件人才，購房壓力很大。北京氣候干燥、多風沙，自然環境不是很好。

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二、上海

根據1 9 9 9年上海市人事局出臺的《上海市吸收國內優秀人才來滬工作實施辦法》，上海市人才引進的條件：本市社會經濟發展需要的具有本科以上學歷，年齡在35歲以下的人員；本市高新技術企業需要且具有本科以上學歷的人員；獲得博士學位的專業技術人員；本市緊缺、急需，具有高級專業技術職務任職資格的人員(副高級專業技術職務任職資格須滿3年)；具有特殊才能的各類人員。為了鼓勵海外留學人員來滬創業，上海市還出臺了《上海市海外留學人員來滬創辦軟件和集成電路設計企業創業資助專項資金管理暫行辦法》。

點評：上海軟件業很發達，著名軟件企業不少，發展機會很多。上海的落戶門檻比北京低，而且氣候溫和，城市環境不錯。不過上海房價也很高，對于年輕的軟件人才，購房壓力不小。

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三、天津

2005年，天津市政府出臺了《關于加快我市軟件人才培養和隊伍建設的實施意見》，吸引國內外中高級軟件人才來津創辦、領辦軟件企業。該《意見》規定，對需要辦理落戶手續的，簡化審批手續；對軟件企業急需的軟件人才，特事特辦；對于引進的高級軟件人才，按天津市人事局《關于實行引進高級人才備案制度的通知》的規定辦理。為了鼓勵在校和畢業5年內大學生、研究生到華苑軟件園和泰達軟件園創業，對其免收一年房租（50平方米以內）。具有高級職稱或博士學位或在某一專業技術領域內具有特殊才能的軟件人才，不受進市指標限制，不收取進市落戶各項費用。

點評：天津軟件業較為發達，但發展機會不如北京、上海多，但房價低一些。隨著濱海新區的崛起，天津軟件業發展潛力很大。

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四、重慶

2006年，重慶市出臺了《重慶市引進軟件中高級人才優惠政策的規定》。到重慶軟件開發園區工作并與用人單位簽訂3年以上合同的，可享受政府發放的一次性安家補助費（博士補貼6萬元，碩士補貼3萬元）。軟件高級人才在本市購置商品房，可享受一次按其本人上一年度繳納的個人所得稅稅款市級分成部分由財政一次性安排用于購房補貼。設立軟件高級人才專項獎勵。對當年引進的取得博士學位的軟件人才，給予科研啟動經費支持。企業博士后每年可得到3萬元的項目啟動補貼，企業以不低于1.5倍的比例配備經費。軟件高級人才未成年子女入學，由戶口或工作單位所在地的教育行政部門協調安排就學，不收取教育行政部門規定以外的費用。

點評：重慶軟件業較為發達，政府對軟件業發展很重視。但重慶地處內陸，交通不太便利。不過今年6月國務院批準重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶的軟件業發展潛力也較大。

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五、福建

福建省政府規定，凡是到福建創辦或受聘于軟件企業的高層次人才和青年專業人才，其本人及其配偶、未成年子女到閩定居需遷移戶口的，公安部門可以依據當地政府人事部門認定的證明文件辦理戶口落戶手續，不受任何指標限制，同時免收城市增容費或類似費用。對開發出具有自主知識產權產品的軟件設計人員，省政府將予以獎勵，獎金免征個人所得稅。

點評：福州、廈門的軟件業比較發達，自然環境也比較好，房價不高，適合居住。臨近臺灣，軟件業發展潛力很大。

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六、南京

2006年，南京軟件銷售額達到258億元。2000～2006年，南京軟件銷售額年均增長50%以上，未來還需要15～20萬軟件人才。南京市政府規定，軟件企業中高級人才在第一次購房或買車時，按其上一年度個人所得稅地方留成部分額度予以獎勵。為了解決軟件人才的后顧之憂，南京市給予軟件人才在生活居住條件、家屬就業安置、子女入托入學等方面一系列優惠政策。

點評：南京的軟件業發達，而且發展勢頭強勁，人才需求旺盛。南京城市環境很好，大專院校多，文物古跡多，文化氛圍濃厚，房價相對較低，適合居住。

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七、廣州

2002年3月《關于調整廣州市區引進人才審批條件和程序的意見》規定，具有本科以上學歷，同時具有學士以上學位或中級以上專業技術資格、執業資格之一的緊缺專業人才，符合有關條件，允許打破身份限制引進；年齡在40周歲以下、具有碩士以上學位或副高級專業技術資格的緊缺專業人才，允許先落戶后落實工作單位。

2006年10月，廣州市政府出臺了《廣州市進一步扶持軟件和動漫產業發展的若干規定》，規定企業年薪在12萬元以上且連續任職時間一年以上的高級技術和管理人員，其所在的經認定為國家、省、市重點軟件和動漫企業每年度按稅款所屬期實際繳納的稅款(各稅合計)分別在200萬元以下、200～500萬元和500萬元以上的，由產業發展資金分別按其上年度已繳納個人工薪收入所得稅的35％、40％和45％給予獎勵，最高獎勵額度不超過25萬元。

點評： 廣州軟件業發達，商業氛圍濃厚。廣州自然環境好，適合居住，只是房價較高。

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八、杭州

2002年7月，杭州市政府出臺了《關于進一步放寬引進人才及其家屬落戶條件的若干意見》，具有本科及以上學歷者，均可先落戶，后就業。在杭無固定住處的，可將戶口及人事檔案關系落在市人才開發中心；在杭州有親朋的，也可將戶口掛靠在其親朋處。在杭州已落實工作單位并已辦理養老保險的，可隨遷配偶及未成年子女；子女已成年，當事人來杭州后身邊無子女的，可予辦理1名未婚子女戶籍進杭。引進人才的年齡界限，正高職稱的在55歲以下，副高職稱的在50歲以下，其他的在45歲以下。

點評：杭州軟件業發達，而且發展勢頭很好，特別是動漫游戲。杭州落戶條件比較寬松，城市環境優美，文化氛圍濃厚，非常適合居住，是軟件專業本科生的優選城市。

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九、成都

成都放寬了應屆大專及以上學歷畢業生的落戶政策，碩士及以上學歷的畢業生，可先落戶后擇業；外地生源的大專生、本科生、取得國家高級職業資格證書的高級技工學校畢業生，已在成都落實工作單位的，可將戶口遷入。2006年，成都市政府發布了《關于成都市軟件人才工作的實施方案》。對重點軟件企業引進的具有自主創新能力的國際、國內軟件高級人才，由所在重點發展區域政府，按其做出的貢獻及個人工薪收入情況給予一定補助，上限為一年不超過1 0萬元。整合軟件產業發展專項資金，加大高級軟件人才的引進和有突出貢獻高級軟件人才的獎勵。市人事局“人才開發專項資金”的使用要重點向軟件創新人才傾斜。

點評：成都軟件業比較發達，市政府對軟件業很重視，發展潛力大。成都地理位置雖然偏了點，但物產豐富，環境很好，很適合生活。

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十、大連

2000年，大連市政府出臺了《大連市引進優秀人才若干規定》，具有碩士以上學位的畢業研究生和45歲以下具有高級職稱即屬于優秀人才。其配偶、未成年子女可隨調、隨遷，不受人口控制指標限制，免收城市增容費。屬農業戶口的，可辦理“農轉非”。其未成年子女入中、小學可由戶口所在地的教育行政部門就近安排到教學質量較好的學校就讀；隨父母從國外回來的子女報考市屬大中專院校，在同等條件下可適當照顧。

2004年，大連市政府出臺了《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規定》。該辦法所稱軟件高級人才是指在軟件企業中屬于業務骨干，被連續聘用一年以上的技術人員和管理人員。大連設立了軟件高級人才發展專項資金（每年1000多萬元），用于軟件高級人才的專項獎勵。對在大連工作的外籍人士，居留時間1年以上的，發放外國人居住工作證，在大連通關、子女就學等方面享受市民待遇。

點評：大連軟件業發達，特別是軟件外包業務，市政府積極扶持軟件業的發展。大連是濱海城市，城市環境很不錯，很適合生活。

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十一、深圳

2006年，深圳市委、市政府出臺了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，規定，具有海外名?；驀抑攸c高校全日制本科以上學歷并獲學士以上學位的人才；在深圳繳納2年以上社會保險的技術人才，只要符合深圳產業發展要求及其他基本條件的，可以個人身份直接辦理入戶手續。根據2007年出臺的《深圳市人才引進個人申辦實施辦法》，具有本科以上學歷和學士以上學位，屬于國家計劃內統招應屆畢業生，畢業院校屬于當年度《深圳重點引進的自主創新人才畢業院校名單》范圍，所學專業屬于當年度《深圳接收高等院校應屆畢業生專業目錄》中的重點引進專業，取得大學英語四級證書或者大學英語四級考試成績達到420分以上，可申辦人才引進。

點評：深圳軟件業發達，發展機會多。深圳改革開放早，行政管理體制比較靈活，經濟充滿活力，而且離香港很近。深圳是座濱海城市，環境優美，但消費很高，生活成本較高。

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十二、西安

對從外埠調入西安高新技術產業示范區的專業技術人員、高級經營管理人員、國外學成歸來人員及高級技工等，優先落戶。加盟高新區的高端軟件人才，在3年內每年補貼6～30萬元內的工資性收入的個人所得稅繳納金額的40%，用于其個人在高新區租房居住、購買住房和購買汽車。其子女上學按區內住戶對待，并在購房上給予一定的優惠。點評：西安軟件業較為發達，高校多。但地處內陸，城市經濟狀況和居民生活環境一般，思想觀念比較保守。

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十三、沈陽

沈陽軟件產業逐漸形成了嵌入式軟件、軟件外包和動漫三大特色領域，軟件產業格局已初見雛形。近年來，沈陽市軟件產業銷售收入和出口分別保持了年平均33%和40%的增長速度。沈陽市政府規定，凡國內外所有獲得軟件及相關專業博士或博士后學位的人員，都可以申辦“沈陽軟件高級人才證”。持證者在沈陽創辦軟件研發企業，沈陽市政府給予每人每證20萬元的資助。點評： 沈陽軟件產業發展勢頭很好，有東軟這樣的大型軟件企業。沈陽消費不高，房價也不高，適合剛畢業的年輕軟件人才。

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十四、青島

根據2003年青島市政府發出的《關于調整簡化入市落戶條件和辦理程序的通知》，40歲以下具有學士學位或與接收單位簽訂3年以上勞動合同的技師和高級技工，有接收單位者可辦理落戶。以下人員可辦理落戶，配偶有接收單位的可隨遷落戶，未成年子女、病殘成年子女或獨生未婚子女可隨遷落戶：45歲以下有碩士學位或雙學士學位，或取得副高職稱，或與接收單位簽訂3年以上勞動合同的高級技師；享受國務院特殊津貼人員和省級以上專業技術拔尖人才；年齡50歲以下，取得正高職稱。

中外高級軟件管理人員和高級軟件技術人員來青島高新區工作的，可優先安排其購買創業者公寓；其配偶及子女可按有關規定解決戶口問題；其子女符合入托、入學條件，憑有關管理機構的證明，優先辦理入托、入學手續。軟件企業高中級管理人員和高中級技術人員出入境可簡化有關手續，“一次審批，一年內多次有效”；因工作需要經常往返港澳的，可一次性申請辦理多次往返港澳證件；因業務需要派員赴境外培訓，不受因公出國培訓計劃的限制。

點評：青島軟件業較發達，而且是座海濱城市，環境優美，氣候溫和，空氣濕潤，適宜居住。但高校少，整體科技實力不強。

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十五、武漢

具有本科及以上學歷的各類人員、高級技術職稱的人員、獲市以上重大科技成果獎或國家發明專利人員隨遷家屬、子女（年齡不超過18周歲）可進入武漢落戶。

點評： 武漢軟件企業多， 高校林立，交通便利，生活成本低。但武漢經濟不怎么發達，軟件人才工資不高。武漢側重發展通信業，政府對軟件業發展不夠重視。

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