２００６～２００７中國綜合小康指數(shù)：６４．１

2006年歲末，在為其畫上句號的時候，我們給這一年貼上的標(biāo)簽是改革，2006是“中國改革年”。

又是一年歲末，在我們即將為2007畫上句號的時候，這一年貼上的標(biāo)簽依然是改革。

沒錯，就是改革。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革，停頓和倒退沒有出路。

2007中國民生政治圖

2007年，我們?nèi)匀涣⒂诿裆牧觯瑥牟煌慕嵌龋圆煌男问揭娮C了這一年的小康進(jìn)程。我們通過舉辦一年一度的全面小康論壇、生態(tài)小康論壇、幸福江陰論壇、休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟論壇，探索實現(xiàn)全面小康社會的新模式、新方法和新路徑。我們也以11個分項指數(shù)忠實地記錄下了這一年的小康生活變化，

這一年，國民經(jīng)濟依然呈現(xiàn)出“增長較快、運行趨穩(wěn)、就業(yè)增多、效益較好”的發(fā)展態(tài)勢，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值166043億元，同比增長11.5%，比上年同期加快0.7個百分點。

這已經(jīng)是這個世界第四大經(jīng)濟體連續(xù)12年高速增長，連續(xù)5年經(jīng)濟增長率達(dá)到兩位數(shù)字。中國經(jīng)濟多年的高速增長雖已不再是什么新聞，但每一次的刷新仍然讓世界驚訝。他們預(yù)測，2008年，中國將會超過德國，躍升為世界第三大經(jīng)濟體。

這一年，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10346元，扣除價格因素，實際增長13.2%，增幅高于上年同期3.2個百分點。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除價格因素，實際增長14.8%，高于上年同期3.4個百分點。

這一年，新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)920萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的102%。

這一年，社會保障力度進(jìn)一步加大。前三季度，財政用于社會保障和就業(yè)的支出3089億元，增長29.5%。截止到9月末，全國城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)2237.7萬人，同比增加10.5萬人。農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為2781.3萬人，同比增加1559.2萬人，增長127.6%。

這一年，各項社會保險參保人數(shù)增多、覆蓋面繼續(xù)擴大；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革在全國推開，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費全部免除；也從這一年開始，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段……

這一年，“民生”成為國家政治生活的主題，政府正努力著手解決以往改革帶來的成本，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生方面的支出，承擔(dān)起政府對于民眾的福利責(zé)任。

經(jīng)濟社會快速發(fā)展

帶動期望值不斷提升

然而，這一切還不能讓大家滿意，盡管他們都看到了政府的努力。

“與去年相比，您認(rèn)為中國實現(xiàn)小康的程度是否有提升？”調(diào)查結(jié)果顯示， 45.4%人回答有一定提升，28.1%的人回答沒有變化，17.4%的人認(rèn)為有一些下降，還有6.3%的人回答下降幅度很大，僅有2.8%的人說有很大提升。

“你對現(xiàn)在的醫(yī)療教育住房滿意嗎？”40.8%的人很不滿意，30.4%的人不太滿意，20.4%的人認(rèn)為一般，7.2%的人比較滿意，1.2%的人很滿意。

在《小康》聯(lián)合新浪網(wǎng)組織的“中國全面小康感性實現(xiàn)程度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”中，人們對2007小康實現(xiàn)程度的評價更低，其中，53%網(wǎng)民認(rèn)為“居住小康”不及格，54%的網(wǎng)民認(rèn)為“休閑小康”不及格，57%的網(wǎng)民認(rèn)為“教育小康”不及格，61%的網(wǎng)民認(rèn)為“信用小康”不及格，64%的網(wǎng)民認(rèn)為“生態(tài)小康”不及格，高達(dá)70%的網(wǎng)民認(rèn)為“公共服務(wù)小康”不及格，57%的網(wǎng)民認(rèn)為小康綜合水平不及格……其實，“不及格”所真實反映的是人們對小康社會的目標(biāo)期望越來越高。

在《小康》聯(lián)合新浪網(wǎng)組織的同樣調(diào)查中，2005年，網(wǎng)民對小康實現(xiàn)程度的評價遠(yuǎn)高于2007年，包括綜合指數(shù)在內(nèi)的十二項指數(shù)的調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎每一項小康指數(shù)的得分均高于2007年。

當(dāng)然，民眾的感性調(diào)查只占指數(shù)權(quán)重的30%，因此調(diào)查的結(jié)果并不直接決定綜合指數(shù)最后的得分。同時還要參照官方的以及社會科研機構(gòu)的客觀數(shù)據(jù)，還有專家組成員的意見。因此得出結(jié)果為64.1分，比上一年增加1.1分，略高于民眾的主觀感受。

為什么一方面經(jīng)濟高速增長，政府努力解決“民生”問題，另一方面，人們卻對小康進(jìn)程的評價不升反降？

組織這次調(diào)查的時間是2007年10月～11月間，在此期間，國內(nèi)物價持續(xù)上漲，CPI漲幅連續(xù)八個月超過3%的警戒線，人們普遍感覺到了物價上漲的壓力，這在一定程度上影響了調(diào)查結(jié)果。

但更主要的原因，可以理解為人們對小康社會的進(jìn)程和要求越來越高了。調(diào)查的結(jié)果反映了人們不斷提高的心理期待值與現(xiàn)實的反差。盡管統(tǒng)計顯示，人們的收入增長了，就業(yè)人數(shù)增加了，社會保障力度加大了，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費全免了……但仍然達(dá)不到人們的心理期待值。進(jìn)而言之，這是中國社會的一種深刻變化。

如經(jīng)濟學(xué)家遲福林所說，在改革開放初期，中國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。而目前，中國社會面臨日益突出的矛盾：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。尤其是后者，在近三十年的市場化變革中，中國的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化而顯得更為突出：城市人口在全國人口中的比例迅速提高，大多數(shù)人已不在體制內(nèi)的“單位”中，大多數(shù)城市居民產(chǎn)生了購買私人住房的需求……如此各樣需求由此而來。

從先富到共富

中國社會矛盾的深刻變化，表明了改革開放取得的巨大成就，同時也表明中國的改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

一組來自國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的數(shù)據(jù)或許能說明一些問題:從2003年至今年3月末，各級財政存款由5126.9億元增加到14004.8億元，增長了173.6%，均高于居民存款增長66.4%和企業(yè)存款增長59.5%的水平。而2000年以來，在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，政府財政收入占GDP比重由2000年的13.5%上升到2006年的18.8%，而城鄉(xiāng)居民收入比重從76.5%下降到71.3%。與此同時，在居民收入結(jié)構(gòu)中，高收入群體所占收入比重在上升，而中低收入群體比重卻在下降。

也就是說，居民收入在國民收入分配中的比重依然較低，而且貧富差距依然嚴(yán)峻。波士頓咨詢公司發(fā)布的最新全球財富報告顯示，中國內(nèi)地?fù)碛邪偃f美元金融資產(chǎn)的家庭數(shù)量已從2001年的12.4萬上升到2006年底的31萬，躍居全球第五，僅次于美國、日本、英國和德國。而這些“新貴家庭”數(shù)量僅占中國家庭總量的千分之一，但是卻掌控全國41.4%左右的財富。

據(jù)估計，2006年全國整體基尼系數(shù)由2000年的0.417擴大到0.475，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.85倍擴大到3.4倍。

在《小康》調(diào)查中，“您認(rèn)為社會對弱勢群體的救助程度需要加強嗎？”72.6%的人認(rèn)為很需要，22.6%的人認(rèn)為比較需要，即高達(dá)95.2%的人都認(rèn)為很需要或比較需要對社會的弱勢群體加強救助。這個比例與去年的94.07%差不多，說明過去一年，貧富差距、城鄉(xiāng)差距的局面沒有得到根本的好轉(zhuǎn)。

十七大報告強調(diào)指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

不只這些，報告還提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

實現(xiàn)這些，需要繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生方面的支出。這直接關(guān)系到全面小康的實現(xiàn)進(jìn)程。

讓人們共享改革的成果，政府在公共支出方面的投入仍大有文章可做。

（感謝國家統(tǒng)計局呂慶吉吉博士、唐楷調(diào)查www.tangkon.com提供智力支持）