環(huán)保利劍斬落何方？

綠色GDP無限期推遲發(fā)布

7月，被外界苦等數(shù)月之久的2005年度綠色GDP核算數(shù)據(jù)終于等來了最終命運(yùn)——主要參與機(jī)構(gòu)之一的國家統(tǒng)計(jì)局正式表態(tài)，基于技術(shù)因素，目前尚不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。

國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻是在今年7月12日舉行的2006年單位GDP能耗公報(bào)發(fā)布會(huì)上作此表示的。他說:“現(xiàn)在只能很遺憾地告訴大家，國際上現(xiàn)在還沒有這個(gè)意義上的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)。”

香港《文匯報(bào)》評(píng)論說，對(duì)于國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)完成的有關(guān)綠色GDP核算數(shù)據(jù)，一些地方官員非常敏感，個(gè)別試點(diǎn)省市還發(fā)函環(huán)保總局和統(tǒng)計(jì)局，要求不要公布核算結(jié)果。由于國家環(huán)保部門與統(tǒng)計(jì)部門的重大分歧，中國綠色GDP納入國民核算體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)面臨破局。

早在2005年初，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局在10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。2006年底，這10個(gè)省市的綠色GDP核算試點(diǎn)工作已全部通過兩個(gè)部門的驗(yàn)收。但值得玩味的是，各省仍處于“談綠色變”的敏感期。首批試點(diǎn)的10個(gè)省份中，已經(jīng)開始有中西部省份要求退出試點(diǎn)。綠色GDP核算小組一位人員透露，試點(diǎn)之初，國家課題組原本想在全國各地區(qū)選擇代表省份參加，但自愿報(bào)名的結(jié)果是，西北地區(qū)省份無一參加。

按照預(yù)期規(guī)劃，2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該在2007年春節(jié)前后公布，之后推遲到今年全國“兩會(huì)”前后——當(dāng)時(shí)國家環(huán)保總局多位官員對(duì)外表示，這項(xiàng)數(shù)據(jù)的核算工作已經(jīng)基本完成。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清指出:“綠色GDP不讓出臺(tái)，是因?yàn)樗w住了很多不滿意的東西。”“一旦真正要把綠色GDP統(tǒng)計(jì)出來，會(huì)發(fā)現(xiàn)很可能有些地方綠色GDP是負(fù)增長，而地方的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是10%以上的增長。”這就一針見血地指出了當(dāng)前綠色GDP報(bào)告難產(chǎn)的原因。

環(huán)保總局的無奈與堅(jiān)持

環(huán)保總局，這個(gè)位高而權(quán)弱的地方，注定要扮演老鼠鉆風(fēng)箱兩頭受氣的角色。年年治污，年年污染，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上水污染速度，從2005年到現(xiàn)在，總局掀起了三次“環(huán)保風(fēng)暴”，但戰(zhàn)果卻寥寥。反而是原總局局長解振華——這位被媒體稱為“世界上最資深的環(huán)保局長”，在2005年年末因?yàn)樗苫ń廴臼录剔o職。

于是，掀起風(fēng)暴的角色就落到了潘岳身上。

今年1月10日，潘岳再次發(fā)威，82個(gè)項(xiàng)目涉及1123億元的投資被叫停。與2005年和2006年的兩次風(fēng)暴相比，這次措施“殺傷力”更強(qiáng)，因?yàn)榄h(huán)保總局首次采用了“區(qū)域限批”措施，這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政處罰手段。

“我們真的很累，環(huán)評(píng)沒人做，做了不執(zhí)行。”1月10日，國家環(huán)保總局副局長潘岳對(duì)記者表示，采用這樣的手段實(shí)屬無奈。潘岳一再暗示環(huán)保總局權(quán)力有限，在行使相關(guān)權(quán)力時(shí)常顯力不從心，面對(duì)特殊權(quán)力機(jī)構(gòu)更是無能為力。

目前，我國的環(huán)保法律雖然多，但大都停留在理想主義階段，處罰權(quán)十分有限。“環(huán)保總局既不能直接叫停項(xiàng)目，罰款也不能超過20萬元，不能撤官員的職，連自己的地方部門都管不了，這就是現(xiàn)實(shí)。”潘岳說。

2003年，國家環(huán)保總局就把臨汾市列為國家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市，2004年又發(fā)出“誰摘不掉污染黑帽，就摘掉他頭上的烏紗帽”的狠話。但是，從2003年到2005年長達(dá)三年的時(shí)間內(nèi)，臨汾市仍然名列中國內(nèi)地嚴(yán)重污染城市前三名，并于2006年被美國一家機(jī)構(gòu)列為全球十大污染地區(qū)之一。沒有看到有一位官員因此而被罷官的，頂多是異地為官。而因GDP高升而升官的卻大有人在。

在今年的太湖藍(lán)藻事件中，最后受處理的僅僅是無錫市轄下的宜興市5位低級(jí)政府官員，最大的官是個(gè)鎮(zhèn)長。有媒體評(píng)論說，這樣處理，連“殺雞給猴看”的作用也起不到。

中山大學(xué)教授梁必騏對(duì)記者表示，“中央政府相當(dāng)重視，但是下面執(zhí)行起來不是那么得力。可能有些部門不那么重視，還有的可能陽奉陰違。”

7月，在太湖污染的刺激下，環(huán)保總局再出“殺手锏”，對(duì)長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的６市２縣５個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”，這是繼“區(qū)域限批”后，又一次動(dòng)用重典治理污染。

但是潘岳痛陳，“流域限批”已是他們能動(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒有了。他一針見血地指出:“‘官’的問題解決了，就什么都解決了！”于是問題又回到了對(duì)官員的政績?cè)u(píng)價(jià)體系上，而這個(gè)新生事物正遭到了一部分官員的強(qiáng)力抵制。

民間力量，覺醒后的尷尬

2007年7月26日，在香港交易所上市的華潤創(chuàng)業(yè)有限公司旗下的華潤藍(lán)劍啤酒廠進(jìn)行工廠大清洗，排放的廢水嚴(yán)重污染了什邡市元石鎮(zhèn)用于農(nóng)作物灌溉用水的4條渠道，全鎮(zhèn)近萬居民飲水用的地下水也大部分被污染，引起村民強(qiáng)烈不滿。

7月26日村民開始進(jìn)行環(huán)保抗?fàn)帲麄儑鹿S大門，并且在附近公路堵路示威，導(dǎo)致工廠無法生產(chǎn)及運(yùn)輸。第二天，當(dāng)局出動(dòng)武警及防暴警察到現(xiàn)場維持秩序。

這只是中國因環(huán)保問題而引發(fā)的群體性事件中的典型一例。

國家環(huán)保總局局長周生賢曾在一次會(huì)議上指出，環(huán)境問題已成影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也在上升。周生賢還透露，今年1月～5月，環(huán)保總局共受理群眾來信來訪1814件，比去年同期增長8%。

由于公民集體維權(quán)在很多語境里被解讀為民間和政府的對(duì)抗事件，所以此類事件一發(fā)生，一個(gè)固定的模式就是當(dāng)?shù)卣鰟?dòng)強(qiáng)力部門平息，而后發(fā)一個(gè)語調(diào)極其平靜的安民告示之類的消息。事實(shí)上，從地方當(dāng)局捍衛(wèi)污染企業(yè)的強(qiáng)硬姿態(tài)，以及那種將民眾針對(duì)污染企業(yè)的維權(quán)當(dāng)作反抗政府的思維模式來看，不難猜想其中奧妙，那就是追求高增長的地方政府與企業(yè)結(jié)成了緊密的利益共同體。

中國環(huán)境問題已從觀念啟蒙階段進(jìn)入利益博弈階段，環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的力量之間必定有一個(gè)此起彼伏的拉鋸過程。在強(qiáng)大的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和一些特殊利益面前，僅僅依靠環(huán)保總局來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對(duì)于中國的環(huán)保事業(yè)而言，政府執(zhí)法、輿論監(jiān)督和公眾參與三者的結(jié)合非常重要。但在很多地方，公眾對(duì)環(huán)境污染基本的知情權(quán)和侵害請(qǐng)求權(quán)都被漠視，缺乏伸張的渠道和條件，不能有效地監(jiān)督，結(jié)果是想?yún)⑴c而不能，想推動(dòng)卻無力。

如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，這是未來幾年中國環(huán)保的重大課題。