緊張的高壓線

國家環(huán)保總局正在制定一個新的高壓線電磁輻射行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很可能將對不同電壓的輸電線和民居的距離限值作出明確規(guī)定

12月中旬，上海市閔行區(qū)春申塘北側(cè)，經(jīng)過晝夜施工，一條220千伏的高壓線路走廊已經(jīng)悄然架起，沿著河岸自西向東一路蜿蜒。

在此期間，該線路的建設(shè)單位——上海市電力公司電網(wǎng)建設(shè)公司的有關(guān)人員與警察以及協(xié)管員等，共同駐扎在線路經(jīng)過的公共綠地內(nèi)，以確保工程的順利推進。

就在短短兩周前，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，沿岸上海萬科假日風(fēng)景、上海春城等多個社區(qū)的眾多居民，為了抵制這個被認(rèn)為可能帶來“健康隱患”的項目，曾與電力施工人員發(fā)生對峙。在數(shù)百名警察出動并介入后，事態(tài)最終得以平息。

但橫亙在高壓線以及周邊居民之間的陰影，并沒有被徹底驅(qū)散。

喧嘩與騷動

在爭議中開工的項目，正式名稱為“220KV新龍華輸電線路工程”。該工程始發(fā)于220KV春申變電站，沿途經(jīng)過上海市閔行區(qū)，最后通往位于徐匯區(qū)的220KV新龍華變電站。

這項工程規(guī)劃始于1995年，旨在增強閔行地區(qū)、上海鐵路南站的供電可靠性。施工范圍原來多數(shù)位于公共綠地內(nèi)，但在過去十多年中，沿途包括春申景城、上海春城、萬科假日風(fēng)景、奧賽花園在內(nèi)的眾多小區(qū)，先后拔地而起，這些小區(qū)共同構(gòu)成的春申示范居住區(qū)（春申城），規(guī)劃總建筑面積為170萬平方米，可容納5萬人居住。

其中，僅以2003年開盤的萬科假日風(fēng)景為例，這個分五期開發(fā)的項目，總建筑面積就達55萬平方米，可容納1.6萬人口。沿線還包括一些幼兒園和學(xué)校。因此，高壓線所產(chǎn)生的電磁輻射是否會影響到周邊居民的健康，一開始就受到廣泛關(guān)注。

早在2006年夏天，在獲悉該工程可能開工的消息后，萬科假日風(fēng)景的業(yè)主就開始了小規(guī)模的維權(quán)行動。在上海市規(guī)劃局的協(xié)調(diào)下，電力公司同意將原來的“三塔”方案（即在原來的塔北側(cè)再建兩個塔，共同構(gòu)成220千伏的三塔三回路），改為同塔四回路（即不再增加新的塔，只是把原來塔上負(fù)載的線路由一個增加為四個）。

在建設(shè)單位看來，此次工程僅僅是對現(xiàn)有的高壓線路進行增容改造，并不涉及新建高壓線路，且改建后的線路走廊中心線和原有線路中心線仍然保持一致。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解，周邊居民對于這一修改后的方案并不滿意。

是年8月，沿線小區(qū)再次征集簽名，并書面致函電力公司，要求改為電纜入地鋪設(shè)方案，未得到任何回應(yīng)。此后再無關(guān)于該工程的任何公開消息披露。

而在公眾視野之外，2006年11月30日，上海市環(huán)保局在《滬環(huán)保許管（2006）1508號》文件中，則已批準(zhǔn)了這一工程的環(huán)境影響報告書。

到了2007年9月底，隨著電力公司在包括萬科假日風(fēng)景在內(nèi)的各個小區(qū)陸續(xù)貼出施工函，矛盾再度激化。一名家住萬科假日風(fēng)景的律師，曾于10月9日向閔行區(qū)法院起訴電力公司，法院受理后，以群體性案件需慎重考慮為由，未予立案。但由于遭到業(yè)主反對，電力公司也無法按原進度施工。

進入11月中旬，經(jīng)過長時間的對峙之后，局勢變得日益緊張。11月16日，施工隊的強行施工再次被業(yè)主阻止；11月18日中午，多個小區(qū)的近七八百名業(yè)主，集體前往上海市政府上訪。

閔行區(qū)信訪辦曾試圖介入調(diào)停，但未成功。11月25日晚上，兩部挖掘機開到了上海春城和萬科交界的偉業(yè)路上。11月26日凌晨，部分業(yè)主發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員已經(jīng)將上海春城的鐵絲網(wǎng)拉開，萬科的圍墻也被推倒；而此時站在路邊的警察、聯(lián)防隊員等，已有二三百人規(guī)模。

當(dāng)晚，周圍幾個小區(qū)的近千人已經(jīng)聚集到施工現(xiàn)場。“現(xiàn)場一片混亂，坑邊站滿了人，根本無法控制。”一位不愿透露姓名的業(yè)主對《財經(jīng)》記者回憶起當(dāng)時場景。目擊者稱，警察在現(xiàn)場使用了辣椒水，并帶走數(shù)名業(yè)主。

11月27日，被帶走的居民獲準(zhǔn)回家；當(dāng)晚，萬科假日風(fēng)景小區(qū)專為此事成立的維權(quán)小組被解散，業(yè)主委員會被認(rèn)定為惟一合法維權(quán)組織。

輻射之惑

在地球上，電磁輻射可謂無所不在。電力的傳輸和應(yīng)用過程，往往都會產(chǎn)生不同程度的電磁輻射；更何況，地球本身還擁有一個巨大的地磁場。

世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計顯示，歐洲普通家庭中的磁場強度大約在0.025μT（微特斯拉）到0.07μT之間；在美國，這個范圍大概為0.055μT 到0.11μT之間。在家中可以感受到的電場強度，則一般在幾十伏/米量級。

高頻率的電磁輻射，比如X射線等，又被稱為“電離輻射”，往往會直接穿透人體，并通過破壞DNA分子等遺傳物質(zhì)的形式，損害組織和器官。醫(yī)學(xué)界對于其輻射危害已經(jīng)有普遍的共識，各國也都制定了嚴(yán)格的防護標(biāo)準(zhǔn)。

而對于頻率略微低一些，比如微波爐、移動電話以及電腦在內(nèi)的輻射，考慮到其對人體也具有一定程度的“加熱”效應(yīng)，包括中國在內(nèi)的很多國家，也都制定了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。以中國為例，早在1988年，當(dāng)時的國家環(huán)境保護局針對頻率在100kHz到3GHz之間的輻射，制定了《電磁輻射防護規(guī)定》。

然而，對于高壓線這樣的工頻場輻射（ELF），由于其頻率僅僅為50赫茲（美國為60赫茲），對人體的加熱效應(yīng)和損害并未被證實，因此長期以來并沒有得到重視。在美國等一些國家，雖然也有特殊情況下的高壓線距離標(biāo)準(zhǔn)，但很大程度上是為了預(yù)防汽車等金屬物體經(jīng)過時，直接遭遇或者誘發(fā)電擊，與電磁輻射損害并無多大關(guān)系。

直到1979年，美國科羅拉多州的兩名醫(yī)生在研究后發(fā)現(xiàn)，高壓線在周邊產(chǎn)生的磁場，很可能與兒童白血病的發(fā)病存在正相關(guān)。人們開始關(guān)注到，高壓線產(chǎn)生的電磁輻射，可能會對人體健康產(chǎn)生長期影響。

在此后20多年時間，一些研究人員也聲稱發(fā)現(xiàn)高壓線產(chǎn)生的磁場，與各種兒童及成人的癌癥、抑郁、自殺、心血管疾病、生殖功能障礙、發(fā)育障礙、免疫改變，甚至神經(jīng)變性疾病等，都存在關(guān)聯(lián)。但無論是世界衛(wèi)生組織，還是美國、英國委托研究機構(gòu)進行的動物試驗和臨床試驗都顯示，目前仍沒有充分的證據(jù)支持這種關(guān)聯(lián)性。

即使被研究得最為透徹的與兒童白血病的關(guān)系，國際癌癥研究協(xié)會根據(jù)對流行病學(xué)研究的分析得出結(jié)論，住所中平均曝露超過0.3μT至0.4μT時，兒童白血病患病率有2倍的增長。但這一結(jié)果，也只是證明了兩者之間存在非常有限的聯(lián)系，不能作出明確的因果推斷。

2002年，在國際癌癥研究協(xié)會的分類中，高壓線產(chǎn)生的磁場被列為“可能致癌物”（possibly carcinogenic to humans）。但這在致癌物分類中是一個很弱的標(biāo)準(zhǔn)；實際上，其致癌性僅僅和咖啡、汽車尾氣等屬于同一個量級。2007年6月，世界衛(wèi)生組織公布的《極低頻場環(huán)境健康準(zhǔn)則》（EHC No. 238）綜合了最新的研究成果，仍維持了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。

但考慮到這種長期效應(yīng)的不確定性，比如也許存在人們目前仍無法了解的致病機理，并基于世界衛(wèi)生組織一直秉持的“謹(jǐn)慎原則”（precautionary principle），國際非電離輻射防護委員會（ICNIRP）在1998年制定的電磁輻射導(dǎo)則中，仍包含了高壓線電磁輻射的內(nèi)容。

1998年11月，在由國家環(huán)保總局提出、由北方交通大學(xué)負(fù)責(zé)具體編制的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》中，磁場強度的上限完全沿用了ICNIRP的規(guī)定，即100μT；但電場強度則有所下降，從5千伏/米調(diào)整為4千伏/米。當(dāng)然，這僅僅是一個部門性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，并不是正式意義上的中國國家標(biāo)準(zhǔn)。

陰影難去

然而，種種跡象顯示，即使是世界衛(wèi)生組織的結(jié)論，也無法徹底消除人們對于高壓線電磁輻射的擔(dān)心。

從技術(shù)而言，工頻磁場電磁輻射的健康風(fēng)險，仍是一個充滿著爭議性、不確定性的復(fù)雜命題。盡管過去20多年的研究并未清晰地證明其危險性，但也不可能徹底排除其危險性。

更何況，人類在歷史上已經(jīng)有過非常多的慘痛教訓(xùn)，即那些一度被認(rèn)為是安全的物質(zhì)，最終被證明是對健康有害的。從含鉛汽油、DDT農(nóng)藥到汞這樣的重金屬，莫不如此。

或許正因為如此，世界衛(wèi)生組織一方面表示，目前并沒有工頻磁場電磁輻射致病的確鑿證據(jù)；另一方面，仍鼓勵各國繼續(xù)就其危險性開展研究和評估，并在可以接受的成本限度內(nèi)，探索盡可能地降低輻射的辦法。

該組織的統(tǒng)計顯示，在其國際電磁輻射項目組的52個成員國中，有36個采納了ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)，另外16個則采取了更加嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)。

比如在愛爾蘭，就規(guī)定高壓線必須遠(yuǎn)離學(xué)校和幼兒園，因為未成年人往往對于各種環(huán)境因素更加敏感；在荷蘭，新建電力設(shè)施則要求對兒童的輻射強度不得高于0.4μT，這個標(biāo)準(zhǔn)要比ICNIRP規(guī)定的100μT低得多。

在美國，雖然還沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，但不少州都已開始采取措施來控制電磁輻射。像佛羅里達州和明尼蘇達州都規(guī)定，新建電力設(shè)施的輻射強度不得超過原來的水平；而在加利福尼亞州，目前4%的高壓線建設(shè)的預(yù)算，都被用于降低電磁輻射。

在中國，情況則尤其復(fù)雜。

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院副院長、浙江省生物電磁學(xué)重點研究實驗室主任許正平對《財經(jīng)》記者表示，鑒于工頻磁場目前并沒有表現(xiàn)出明顯的危害，中國政府在這方面投入的經(jīng)費相當(dāng)有限。因此，中國目前還沒有像美國或英國那樣，進行大規(guī)模、長時期的調(diào)查，以確定高壓線電磁輻射的危險性。

但同時，由于中國，尤其是中國東部地區(qū)人口稠密，不管是原有的高壓線還是新規(guī)劃上馬的，往往和居民區(qū)距離都非常近。而在美國等很多國家，要么是由于土地產(chǎn)權(quán)問題，要么是由于人口密度問題，高壓線通常都遠(yuǎn)離居民區(qū)。

更何況，從目前的研究成果來看，不同地區(qū)、不同種族的疾病患病率，都存在明顯的差異。

1991年，李耐特（Linet MS）等發(fā)表在《英國癌癥期刊》上的一份流行病學(xué)調(diào)查就顯示，在美國加州和夏威夷生活的華人，和菲律賓人、日本人一樣，都屬于最容易患白血病的群體。

因此，能否簡單地沿用國際上已有的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，來評估中國的高壓線電磁輻射致病風(fēng)險，仍然是一個未知數(shù)。

這位專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時呼吁，應(yīng)該由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，通過設(shè)立相應(yīng)的基金等形式，對中國開展為期10年甚至20年的大規(guī)模流行病學(xué)調(diào)查，從而對高壓線電磁輻射在中國的健康風(fēng)險有一個更加全面和客觀的認(rèn)識。

破碎的出路

不過，一些電力系統(tǒng)的專家則認(rèn)為，目前中國正在執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，已經(jīng)比世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格。因此，中國沒有必要制定更加嚴(yán)格的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)。

華東電力試驗研究院高級顧問楊新村在接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為，中國作為世界衛(wèi)生組織成員國，理應(yīng)執(zhí)行世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)。畢竟，世界衛(wèi)生組織過去十年間的研究成果顯示，ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)并沒有過時。

實際上，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在制定高壓線電磁輻射的國家標(biāo)準(zhǔn)方面，電力系統(tǒng)和衛(wèi)生及環(huán)保系統(tǒng)的角力由來已久。

早在2001年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會就曾牽頭推動國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)年12月，一份名為《電磁輻射暴露限值和測量方法》的征求意見稿正式對外公布。

該草案規(guī)定的頻率范圍為0至300GHz，即對電力、移動通訊等行業(yè)均適用。由于這一限值標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格許多，電力部門與移動通訊企業(yè)均強烈反對。加上外部的壓力，最終這一標(biāo)準(zhǔn)不了了之。

臨近2007年末，一場角力似乎又要再次上演。

知情人士告訴《財經(jīng)》記者，目前國家環(huán)保總局正在制訂一個新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將很快開始征求意見。這一已經(jīng)修改到第七稿的草案，很可能將對不同電壓的輸電線和民居的距離限值作出明確規(guī)定。此外，草案還可能對在市區(qū)采用電纜進行輸電做出相應(yīng)的規(guī)定。

這兩點卻都受到電力系統(tǒng)的反對。一位不愿透露姓名的電力業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示，電場和磁場的強度受各地自然環(huán)境的影響，往往會有不同程度減弱，硬性規(guī)定距離并不科學(xué)。而像北京市二環(huán)路以內(nèi)，之所以百分之百采用地下電纜，很大程度上是由于地價過于昂貴，以及為了維持良好的城市景觀，并不完全是出于健康原因。

《財經(jīng)》記者獲悉，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會也正推進新的工頻電磁場的國家標(biāo)準(zhǔn)，并將起草任務(wù)交給了電力部門。

“這個標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)部門起草，基本上沿襲了ICNIRP的標(biāo)準(zhǔn)；只是和1998年公布的技術(shù)規(guī)范一樣，把5千伏/米改為了4千伏/米而已。”該草案審核成員之一的一位生物電磁學(xué)專家對《財經(jīng)》記者表示，“目前這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在征求專家意見，但我們肯定會表示反對。”

不過，在上海、北京、廣州等地，都曾先后因為高壓線建設(shè)引發(fā)沖突，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多的或許還是決策體制的原因。即面對這種復(fù)雜的、充滿爭議的、不確定健康風(fēng)險，只有更好地貫徹公開、公開以及透明的決策過程，或許才能有效地緩解由此引發(fā)的社會焦慮甚至對抗情緒。

上海“春申風(fēng)波”，就集中折射出現(xiàn)有決策體制上的內(nèi)在缺陷。

業(yè)內(nèi)人士指出，公眾之所以對于高壓線的電磁輻射缺乏了解，很大程度上是因為電力部門一直在試圖回避這一點，缺乏主動介入的積極性。潛在的擔(dān)心是，科普宣傳會帶來負(fù)面影響，因而阻礙工程的順利推進。而無論是衛(wèi)生部門和環(huán)保部門，也未能在公眾教育方面提供切實有效的渠道。

這樣導(dǎo)致的最直接后果是，一旦公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他渠道獲得相關(guān)信息時，不僅會在潛意識中放大這種負(fù)面信號，更會對相關(guān)部門產(chǎn)生不信任感。而雙方喪失了起碼的互信，阻力也就很容易滋生。

此外，為“220KV新龍華輸電線路工程”擔(dān)任環(huán)境影響評價的，是中國電力工程顧問集團華東電力設(shè)計院。接近上海市環(huán)保局的知情人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，該環(huán)評單位是通過環(huán)保部門認(rèn)定的，并在電磁輻射評價方面具備甲級資質(zhì)。但由于該設(shè)計院和該項目建設(shè)方上海電力公司同屬于國家電網(wǎng)公司，再加上迄今為止，該項目的環(huán)評報告仍未對外公布，在缺乏有效的外部監(jiān)督的情況下，環(huán)評質(zhì)量的公正性自然很難獲得眾多業(yè)主的認(rèn)同。

不僅建設(shè)單位沒有做到充分的信息公開，不少業(yè)主在接受《財經(jīng)》記者采訪時也都表示，當(dāng)時購買住宅時，在開發(fā)商那里也并不知曉這一工程項目，更遑論其可能的風(fēng)險。

與此形成鮮明對比的是，無論在美國還是在歐盟，居民從當(dāng)?shù)卣蛘邚钠髽I(yè)那里，都能很容易地獲得相關(guān)的規(guī)劃信息。在愛爾蘭、荷蘭以及意大利等國家，甚至允許當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c高壓線等設(shè)施選址工作。

2007年12月1日，閔行區(qū)召開會議向業(yè)主重申，不停工，亦不再進行環(huán)評。12月3日，在對峙暫告一段落之后，受影響小區(qū)的業(yè)委會，曾向上海市發(fā)展和改革委員會與上海市環(huán)保局提交了行政復(fù)議的要求，請求撤銷滬發(fā)改城（2004）451號文件對于該項目的批復(fù)，并請求復(fù)議項目可行性報告，召開沿線居民聽證會，以更改施工方案采取電纜入地的方式。兩部門近日回復(fù)收悉，并將在兩個月內(nèi)給出復(fù)議結(jié)果。

很顯然，我們在制度上要走的道路，遠(yuǎn)比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要走的道路漫長得多。

本刊記者楊海鵬對此文亦有貢獻