１２年免費義務教育萌芽珠海

政府力推、戶籍人口較少、區域發展均衡，使得珠海能夠先行一步，下一個挑戰是教育標準化

“今后珠海人不論經濟條件如何，至少可以讀到高中畢業，或者到中等職業學校學一門手藝。”8月29日，距離開學僅兩天，珠海市教育局局長鐘以俊在接受《財經》記者采訪時，顯得躊躇滿志。

他描述自己當前的狀態是，“壓力很大，但也很興奮”。

自今年9月1日起，珠海翻開了新的一頁：全市推行12年免費義務教育，對象是擁有該市戶籍、就讀于市內公辦及民辦普通中小學和中等職業學校的學生。

依據國家九年制義務教育制度，教育費用主要包括學費、書雜費兩大類。在施行至今逾20年的義務教育具體實踐中，各地均基本免除了從小學至初中九年教育期的學費，而書雜費仍在廣泛收取。

2006年6月全國人大常委會對《義務教育法》進行修訂，明確規定九年義務教育階段學費、書雜費全免，各地于當年9月1日起陸續實施。

與目前全國范圍內實施的九年制義務教育相比，珠海將義務教育范圍擴大到高中三年。即高中階段（含普通高中、職業高中、技工及中專）學生免收學費，但仍收取書雜費。同時，將九年教育階段免收書雜費的范圍，從鄉村擴大到城市——珠海市自2006年9月1日起，已免收鄉村地區小學至初中學生的書雜費。

可行性

按照此前物價部門核定，珠海市普通高中每學期學費為每人810元，一般中等職業學校每學期學費每人1060元，中專學校學費為每學期每人1500元至1800元。同時，珠海市區小學生每學期書雜費為680元，初中每學期書雜費為1020元。

預計今秋全市可享受新政策的學生達165523人，據此計算，政府為此需每年增加財政補貼1.97億元。其中九年義務教育階段123653人，需新增書雜費補貼1.015億元；高中階段41870人，需新增學費補貼9521.8萬元。

按規定，對市級學校學生的免費補貼由市級財政全額負責，對區級學校學生的補貼則由市、區兩級財政各自分擔50%。

“目前所有的經費和措施都已落實到位。”珠海市教育局局長鐘以俊向《財經》記者表示，“1.97億元的免費補貼只是表面數字，由此帶來的教育大發展所需的投入才是大頭。”

作為廣東省人口規模最小的地級市，珠海全市常住人口144.99萬人，其中戶籍人口92.63萬人，在珠三角六個核心城市中人口密度最小，僅相當于深圳的19.8%，在普及基礎教育方面獨具優勢，實施12年免費教育負擔亦相對較輕。

此外，珠海城市區域設置簡單，僅香洲、斗門及金灣三個行政區，發展差距正在逐年縮小。在當前國家對義務教育投入事實上仍采取“以縣區為主”的模式下，行政區劃簡單、區域發展均衡的珠海市，其對區級學校的教育投入采取“兩級財政五五分成”的出資模式成為可能。

三套方案

事實上，珠海市在教育發展上一度落后。其九年義務教育階段的全面免費措施，僅起步于去年。

從2006年秋季起，珠海開始對該市農村地區九年義務教育階段學生實施全免費政策，而對城市九年義務教育階段學生則仍需收取書雜費。直到2006年底，才通過“廣東省教育強市”驗收，成為繼深圳、佛山、中山、東莞后的省內第五個教育強市。

“下一步該怎么走？”鐘以俊告訴記者，雖然起步慢了，但繼續走快一步并非沒有可能，“珠海作為特區，經濟發展走在全省乃至全國前列，有沒有可能我們先走一步，讓高中階段也實行免費教育？”

從2007年2月起，珠海市財政、教育部門開始進行調研和核算。“我們發現在原有基礎上，每年只需再增加一個多億，就可以解決問題了——當然這也是一筆大的支出，但市領導認為我們承擔得起。”鐘以俊說。

于是，在確定九年義務教育階段城鄉學生全免費的基礎上，珠海市政府提出了針對高中階段免費教育的三套實施方案：其一，先免農村人口的學費，城市暫時不免；其二，先免中等職業教育的學費，普高和技校暫不免；其三，高中階段城鄉學費全免。

鐘以俊認為，對外來人口子女提供免費學位非一個城市之力所能及，最好是等全國的人口管理規范化、義務教育納入統籌安排后再來實施，條件會相對成熟。“目前周邊地區都未實行，如果范圍擴大，外地人口一下子涌入珠海，可能會帶來壓力。”

當上述三套方案提交珠海市委常委會討論時，與會者一致決定采取第三套方案，對象則限于珠海本市城鄉戶籍人口。

均衡發展

2007年7月17日，珠海市委、市政府下發《關于推進教育現代化若干問題的實施意見》（下稱《實施意見》）。20條意見中，關于12年免費教育的內容僅有一句話，即“從2007年秋季起，對本市戶籍的中小學生實行免費教育，義務教育階段免書雜費，高中教育階段免學費” 。

“這句話含金量非常高。”鐘以俊說，“以擴大免費義務教育為基礎，《實施意見》下一步將強調和落實教育均衡化作為基本原則。”鐘以俊說，這亦是珠海市教育發展在下一個五年需要著重達到的目標。

鐘以俊對部分省市將義務教育階段的優質學校由公辦轉為民辦，進而大收贊助費的做法表示批評，“我們的目的是讓學生無條件地就近享受優質教育資源，政府絕不可以任何方式說，你要享受優質教育資源就必須讀高收費的民辦學校。”

他表示，目前珠海在義務教育階段，要讓“同一區域內的學校在辦學條件、基礎設施、管理水平和師資水平上基本保持一致，允許有個性，但不允許超標準裝備學校” 。

為實現均衡發展目標，《實施意見》規定，中小學校長在同一學校任職年限不得超過六年，期滿后必須交流或輪崗到別的學校，城鄉教師亦須輪崗；全市新建和改建學校要嚴格執行標準化建設。

“同一個城市在義務教育階段，一些學校明顯好過另一些學校，這不是好現象。”鐘以俊稱，珠海希望用五年時間把這種差距大大縮小。

對于高中階段教育，鐘以俊津津樂道于韓國的做法。“韓國在上世紀六七十年代也曾遇到教育發展不均衡的問題，他們直接把最好的學校全關閉了，重新按標準化原則建學校。”

就中國國情而言，目前高中階段優質教育資源太少，擇校問題不可能一步解決，更不可能關閉“好學校”，實施標準化發展。但鐘以俊認為，未來珠海市的教育發展方向，仍要創造更多優質學位和優質學校，“讓大家隨便進哪所學校都覺得可以”。

與此相應，珠海在未來五年，將打破優質普通高中壟斷中考尖子生的做法，“要把這些高分學生逐漸均衡地按就近原則分配到不同的學校就讀。”高中階段亦要實行校長與教師的輪崗制。

據統計，目前珠海市高中階段毛入學率為88%，政府提出五年內將這一比例提高至98％。

據此，未來兩三年內珠海市至少還需新建近10所高中，其中普通高中4所至5所，中等職業學校5所。此外，在實施12年免費教育后，預計今后五年內珠海市九年義務教育階段的學位缺口也將達到50014個，這仍然需要新建小學23所、初中12所。

延長義務教育的年限無疑是中國教育發展的方向。珠海推行12年免費教育固然是先行一步，但也是一個特例。它在多大程度上能夠在全國推廣，尚需觀察。