文化體制改革魔方轉(zhuǎn)動(dòng)

新聞出版集團(tuán)整體上市之門(mén)開(kāi)啟，中國(guó)進(jìn)一步放開(kāi)新聞出版資本市場(chǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)到來(lái)

10月17日，正值中共十七大召開(kāi)的第三天，國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰發(fā)表的一番關(guān)于新聞出版類企業(yè)上市的言論，給波瀾不興的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投下了一枚重磅炸彈。

是日晚8時(shí)，柳斌杰以十七大代表的身份接受了《光明日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體的群訪。在談到出版改革時(shí)，他表示：中國(guó)政府將支持出版機(jī)構(gòu)、報(bào)業(yè)企業(yè)和官方骨干新聞?lì)惥W(wǎng)站上市，并不再要求它他們將編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拆分，而是鼓勵(lì)整體上市，以“體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體性，減少關(guān)聯(lián)交易”，“給股民更高的信任度”。

敏感的媒體很快注意到了這一表態(tài)對(duì)過(guò)往監(jiān)管政策的突破。兩天前，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出要“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。市場(chǎng)普遍將此解讀為中國(guó)政府將進(jìn)一步放開(kāi)新聞出版資本市場(chǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

由于消息來(lái)得太突然，大部分出版和資本人士還毫無(wú)思想準(zhǔn)備，很多人最初的反應(yīng)不是歡欣鼓舞，而是懷疑：“這是真的嗎？”

“這是一個(gè)重大利好！長(zhǎng)期看，出版業(yè)有望在中國(guó)傳媒市場(chǎng)化改革中率先形成突破；短期看，也可以增加投資者的選擇。”國(guó)泰君安資深分析師譚曉雨說(shuō)。

事實(shí)上，柳斌杰的上述言論并非一次突如其來(lái)的個(gè)人表態(tài)，而更像是決策部門(mén)深思熟慮之后的“吹風(fēng)”之舉。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，近期，中宣部、新聞出版總署相關(guān)部門(mén)的人員頻頻外出調(diào)研，并多次召集業(yè)內(nèi)人士研討。在此基礎(chǔ)上，一個(gè)小組已經(jīng)在北京郊區(qū)進(jìn)行了數(shù)周的封閉式工作，負(fù)責(zé)起草進(jìn)一步加快文化體制改革的文件草案。一位參與起草的人士透露，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，有望出臺(tái)更具體的改革措施。

雖然新聞出版企業(yè)整體上市目前仍然處于試點(diǎn)階段，但是用一位不愿透露姓名的中宣部官員的話說(shuō)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、加大改革力度，已“不可逆轉(zhuǎn)”。

遼寧出版后發(fā)先至

秋冬是傳統(tǒng)的圖書(shū)銷售淡季，遼寧出版集團(tuán)董事長(zhǎng)任慧英卻異常繁忙。整個(gè)10月，他都帶著集團(tuán)的上市籌備班子，頻繁往返于沈陽(yáng)、北京、深圳三座城市之間。

在10月17日的那次媒體吹風(fēng)會(huì)上，柳斌杰證實(shí)，作為中國(guó)第一家上市的出版企業(yè)，遼寧出版集團(tuán)已通過(guò)了上市輔導(dǎo)，正在等待中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委的審核。“以前曾考慮把集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性部分剝離出來(lái)，現(xiàn)在遼寧出版集團(tuán)公司不再剝離，實(shí)行整體上市，其中就包括七個(gè)出版社。”柳斌杰說(shuō)。

中國(guó)政府過(guò)去不允許新聞出版企業(yè)的內(nèi)容業(yè)務(wù)上市。目前在香港、上海、深圳三地交易所掛牌交易的新聞出版類股票有博瑞傳播（上海交易所代碼：600880）、賽迪傳媒（深圳交易所代碼：000504）、北青傳媒（香港交易所代碼：1000）、新華傳媒（上海交易所代碼：600825）和新華文軒（香港交易所代碼：0811）。它們都是將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從編輯業(yè)務(wù)中剝離出來(lái)單獨(dú)上市的。

拆分的結(jié)果，是新聞出版產(chǎn)業(yè)的鏈條被人為切割，大部分傳媒股上市后都因成長(zhǎng)性不足而表現(xiàn)乏力。同時(shí)，由于上市公司與控股公司之間的關(guān)聯(lián)交易、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也被人為加大。一直以來(lái)，證券監(jiān)管部門(mén)都對(duì)拆分上市的做法表示反對(duì)。

主管部門(mén)顯然已意識(shí)到，這一做法并不能真正解決他們希望解決的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在解釋為什么允許新聞出版企業(yè)整體上市時(shí)，柳斌杰說(shuō)：“出版企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于出書(shū)，而不是圍繞出書(shū)進(jìn)行的發(fā)行、印刷等服務(wù)。股市上的共同規(guī)則，上市出版企業(yè)也要遵循。”

他進(jìn)而表示，“在中國(guó)，報(bào)紙實(shí)行審批制，如果報(bào)紙刊號(hào)被吊銷，就全部都沒(méi)有了，在股市上會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。香港聯(lián)交所也正是在這方面有些顧慮。我們今后將通過(guò)逐步擴(kuò)大股份、收購(gòu)等辦法，擴(kuò)大報(bào)業(yè)上市的整體性，解決關(guān)聯(lián)交易的矛盾，給股民更高的信任度。”

“整體上市”，意味著新聞出版企業(yè)從此可以將采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一起打包上市，這對(duì)于渴望通過(guò)上市做大做強(qiáng)的新聞出版企業(yè)，和希望能從文化體制改革中分一杯羹的投資者，無(wú)疑有著巨大的吸引力。

遼寧出版集團(tuán)并非中國(guó)規(guī)模最大的出版機(jī)構(gòu)，也不是最早啟動(dòng)上市融資計(jì)劃的，但是最終在新一輪整體上市搶跑中中了“頭彩”。

根據(jù)公開(kāi)資料，遼寧出版集團(tuán)是中國(guó)最早完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制的出版機(jī)構(gòu)。目前，集團(tuán)旗下共有23家企事業(yè)單位，包括11家出版社、兩家連鎖書(shū)店和兩家大型印刷廠，年出版圖書(shū)、電子和音像制品4000余種。2000年，集團(tuán)進(jìn)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)試點(diǎn)，結(jié)束了與遼寧省新聞出版局的行政隸屬關(guān)系。作為當(dāng)年出版改制的標(biāo)志性事件，集團(tuán)董事長(zhǎng)任慧英自動(dòng)放棄了省新聞出版局局長(zhǎng)的職位，當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)。2003年6月，遼寧出版集團(tuán)成為國(guó)家文化體制改革試點(diǎn)單位。

《財(cái)經(jīng)》記者從可靠渠道了解到，此次計(jì)劃上市的遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰臼沁|寧出版集團(tuán)資產(chǎn)的最優(yōu)質(zhì)部分，包括集中了集團(tuán)全部教材出版業(yè)務(wù)的遼海出版社、遼寧美術(shù)出版社，遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，萬(wàn)卷出版公司（原遼寧畫(huà)報(bào)出版社），遼寧電子出版社，遼寧音像出版社和集團(tuán)所有的印刷、發(fā)行、零售業(yè)務(wù)。不過(guò)，承擔(dān)了一定政策性出版任務(wù)的遼寧人民出版社、遼寧教育出版社、春風(fēng)文藝出版社、遼寧少年兒童出版社和遼寧民族出版社暫時(shí)沒(méi)有納入上市范疇。

平安證券副董事長(zhǎng)陳敬達(dá)表示，這五家出版社沒(méi)有納入上市公司主要是“政策的原因”，未來(lái)?xiàng)l件成熟后，不排除繼續(xù)將其注入上市公司的可能。此次公開(kāi)募股（IPO）的主承銷商由平安證券擔(dān)任。

一位參與了遼寧出版集團(tuán)上市籌備的人士透露，遼寧出版上市直接得到了中央主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在十七大召開(kāi)之前，主管意識(shí)形態(tài)的中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾專門(mén)接見(jiàn)了遼寧出版集團(tuán)董事長(zhǎng)任慧英，對(duì)集團(tuán)上市計(jì)劃表示支持，柳斌杰當(dāng)時(shí)也在場(chǎng)。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者電話采訪時(shí)，遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰巨k公室主任、董秘費(fèi)宏偉對(duì)公司上市計(jì)劃將獲得證監(jiān)會(huì)發(fā)審委通過(guò)持樂(lè)觀態(tài)度：“我希望今天下午就能過(guò)會(huì)！”他沒(méi)有透露具體的市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，不過(guò)從目前的情況看，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)這一出版企業(yè)首例整體IPO計(jì)劃反應(yīng)相當(dāng)正面。上述參與上市工作的人士透露，雖然還未正式首發(fā)，公司已經(jīng)在考慮增發(fā)新股和其他并購(gòu)計(jì)劃。

遼寧出版集團(tuán)最早曾計(jì)劃赴香港H股上市。不過(guò)，受內(nèi)地股市一路狂飆的鼓舞，遼寧出版最終還是決定在A股上市。

傳媒企業(yè)上市沖動(dòng)

希望在資本市場(chǎng)上有所作為的，遠(yuǎn)不止遼寧出版一家。

2007年1月初，新聞出版總署政策法規(guī)司司長(zhǎng)王濤在一次文化產(chǎn)業(yè)論壇上公開(kāi)表示，為加快出版市場(chǎng)化步伐，新聞出版總署將重點(diǎn)支持六家企業(yè)上市。

事實(shí)上，近一年來(lái)，受股市持續(xù)向好的影響，企業(yè)上市熱情高漲。據(jù)悉，在主管部門(mén)的案頭，目前至少已有13家新聞出版機(jī)構(gòu)的上市申請(qǐng)?jiān)谂抨?duì)等候，其中既有湖南、四川、廣東、江西這樣的地方出版集團(tuán)，也有重慶《電腦報(bào)》這樣的專業(yè)報(bào)紙。

重慶《電腦報(bào)》創(chuàng)刊于1992年，目前旗下已經(jīng)擁有《電腦報(bào)》《數(shù)字世界》《愛(ài)車(chē)》等20多家報(bào)紙和期刊，并擁有一家IT門(mén)戶網(wǎng)站——天極網(wǎng)。2002年，《電腦報(bào)》與香港TOM集團(tuán)合資成立了經(jīng)營(yíng)公司，TOM集團(tuán)以2億多元人民幣的代價(jià)獲得49%的股權(quán)。

在今年10月17日的媒體“吹風(fēng)會(huì)”上，柳斌杰曾透露，“我們正支持重慶的《電腦報(bào)》整體上市。”不過(guò)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，雖然主管部門(mén)和《電腦報(bào)》都希望能盡快上市，但是受制于股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東利益分配等具體問(wèn)題，上市并沒(méi)有明確的時(shí)間表。

湖南、四川、廣東、江西等多家地方出版集團(tuán)也毫不掩飾自己對(duì)上市的迫切心情。在10月17日舉行的一次出版論壇上，湖南出版投資控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)龔曙光用“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”來(lái)形容集團(tuán)加快推進(jìn)整體上市的決心。

早在2001年底，湖南出版集團(tuán)就曾希圖借殼丹東化纖（現(xiàn)*ST丹化，深圳交易所代碼：000498）實(shí)現(xiàn)上市。當(dāng)年12月，雙方一度達(dá)成了口頭意向，四個(gè)月后，轉(zhuǎn)讓突然以“政策障礙”為由宣告擱淺。

2002年5月，湖南出版集團(tuán)再次與誠(chéng)成文化（現(xiàn)S*ST萬(wàn)鴻，上海交易所代碼：600681）簽署協(xié)議，以6000萬(wàn)元的代價(jià)受讓原第一大股東海南誠(chéng)成企業(yè)集團(tuán)2350萬(wàn)股法人股（占公司總股本的11.3％），但是此項(xiàng)交易同樣未能得到上級(jí)管理部門(mén)的許可。九個(gè)月后，借殼再度宣告失敗。

與已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)制工作的出版企業(yè)相比，尚未完成轉(zhuǎn)制的新聞企業(yè)的心態(tài)則要復(fù)雜得多，上市難度也更大。

國(guó)內(nèi)最大的報(bào)業(yè)集團(tuán)廣州日?qǐng)?bào)自2000年起謀求在國(guó)內(nèi)A股上市。當(dāng)年10月底，廣州日?qǐng)?bào)社以資產(chǎn)置換的方式，獲得三板市場(chǎng)的清遠(yuǎn)建北（后改名為粵傳媒）36.79%的股權(quán)，成為其第一大股東。但是，由于隨后報(bào)社發(fā)生重大人事變動(dòng)，加上監(jiān)管部門(mén)對(duì)三板轉(zhuǎn)主板的政策一直不明朗，粵傳媒上市計(jì)劃一拖就是七年。

2007年7月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委終于批復(fù)，同意粵傳媒在A股首發(fā)上市。按照程序，公司還需向發(fā)改委補(bǔ)充一些文件，通過(guò)后才能獲得正式的批文。上周，粵傳媒終于拿到了這個(gè)盼望已久的批文，10月19日在各大證券報(bào)上刊登了其首次公開(kāi)發(fā)行A股的《招股意向書(shū)》及《初步詢價(jià)及推介公告》。

按計(jì)劃，粵傳媒在10月22日至30日開(kāi)始初步詢價(jià)，11月1日確定發(fā)行價(jià)格，并進(jìn)行網(wǎng)上路演。預(yù)計(jì)11月中旬將在深圳交易所正式掛牌交易。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，粵傳媒高層表示，尚未聽(tīng)到新聞出版總署關(guān)于允許新聞企業(yè)整體上市的說(shuō)法，此次發(fā)行新股仍將按照原計(jì)劃進(jìn)行。但他表示，如果主管部門(mén)真的有這樣的政策變動(dòng)，他們下一步會(huì)認(rèn)真研究，在具體操作中調(diào)整思路。

人民網(wǎng)總裁何加正也對(duì)新聞企業(yè)上市持謹(jǐn)慎態(tài)度。他表示，雖然政策允許，新聞企業(yè)自身實(shí)際上處于兩難境地，操作難度很大，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，“像我們這樣的官方網(wǎng)站，如果上市了，性質(zhì)是什么？是否會(huì)改變國(guó)家媒體的性質(zhì)？”他認(rèn)為，如果管理部門(mén)對(duì)這些敏感問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，恐怕新聞企業(yè)未必有勇氣主動(dòng)來(lái)做這件事。

人民網(wǎng)隸屬于中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)人民日?qǐng)?bào)社，目前實(shí)行一套班子、兩塊牌子，負(fù)責(zé)編輯業(yè)務(wù)的人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心是事業(yè)單位，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的人民網(wǎng)發(fā)展有限公司則是具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)。

何加正認(rèn)為，與其他官方新聞網(wǎng)站相比，人民網(wǎng)上市具備一定的便利條件。一方面，它已經(jīng)是企業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立法人，不存在轉(zhuǎn)制的障礙；另一方面，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)新聞網(wǎng)站管理的國(guó)務(wù)院新聞辦公室和人民日?qǐng)?bào)社也都支持將人民網(wǎng)列入上市試點(diǎn)，不存在審批障礙。

同樣屬于國(guó)家骨干新聞?lì)惥W(wǎng)站之列的新華網(wǎng)，目前則沒(méi)有上市的打算。新華社副社長(zhǎng)、新華網(wǎng)總裁周錫生解釋說(shuō)，新華網(wǎng)目前只是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞的編輯工作，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)則由總社統(tǒng)一管理，因此，暫時(shí)還不具備上市的條件。

“蜀道難”

此次全面放開(kāi)新聞出版企業(yè)“整體上市”，出版企業(yè)再度充當(dāng)急先鋒，決策部門(mén)探索具有中國(guó)特色的文化體制改革之路的意圖已十分明顯。

中國(guó)的出版社轉(zhuǎn)制工作始于2000年。2004年，新聞出版總署決定，除保留各級(jí)人民出版社為事業(yè)單位，全國(guó)500余家出版社全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有100多家出版社成功轉(zhuǎn)制，并成立了23個(gè)出版企業(yè)集團(tuán)。在這些出版集團(tuán)中，處于第一方陣的有北京出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、湖南出版集團(tuán)、江蘇鳳凰出版集團(tuán)等。

從收緊到開(kāi)放，出版企業(yè)的改制之路，走得并不平坦。

2005年4月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，開(kāi)放非公有資本進(jìn)入出版印刷、發(fā)行和新聞廣告經(jīng)營(yíng)、發(fā)行領(lǐng)域，但國(guó)有資本必須控股51%以上。

2006年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出在加大公益性文化事業(yè)投入的同時(shí)，深化文化企業(yè)改革，培育市場(chǎng)主體。當(dāng)年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次提出加快國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前推出一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市文化公司。

但是，上述政策在具體落實(shí)過(guò)程中并不順利，企業(yè)改制過(guò)程中各種“中國(guó)特色”的問(wèn)題層出不窮。

中國(guó)政府的傳媒管理體系十分復(fù)雜：包括傳統(tǒng)書(shū)、報(bào)、刊在內(nèi)的紙質(zhì)傳媒主要隸屬國(guó)家新聞出版總署，廣播和影視傳媒隸屬?gòu)V電總局管理，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新傳媒則分別隸屬文化部、新聞出版總署和國(guó)務(wù)院新聞辦公室。上述主管部門(mén)只負(fù)責(zé)傳媒行業(yè)的日常行政管理，事關(guān)行業(yè)命脈的人事和導(dǎo)向問(wèn)題，則統(tǒng)一由宣傳部門(mén)管理。

多頭管理、多層級(jí)管理，無(wú)形中加大了政府系統(tǒng)推進(jìn)文化體制改革的協(xié)調(diào)難度。事實(shí)上，整體上市不僅對(duì)企業(yè)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，對(duì)政策管理和行業(yè)歸口管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，也是新的實(shí)驗(yàn)。

有一個(gè)業(yè)內(nèi)人士津津樂(lè)道的故事：上海世紀(jì)出版集團(tuán)于2005年完成了股份制改造，準(zhǔn)備時(shí)機(jī)成熟時(shí)上市。新股東加入后，企業(yè)獲得了數(shù)億元的富裕流動(dòng)資金。不過(guò)，集團(tuán)管理者們卻發(fā)現(xiàn)，要把這筆錢(qián)“有效率”地花出去，事實(shí)上并不容易。由于目前出版企業(yè)跨地域兼并尚存在著不小的地方行政阻力，集團(tuán)又不想把資金投到自己不熟悉的非主業(yè)領(lǐng)域，最后，管理層決定趁著股市持續(xù)飄紅的大好時(shí)機(jī)，投向資本市場(chǎng)，數(shù)月之后，獲利頗豐。

類似世紀(jì)出版這樣“錢(qián)花不出去”的企業(yè)并不在少數(shù)。對(duì)此，國(guó)泰君安分析師譚曉雨認(rèn)為，上市即意味著原有贏利模式的重構(gòu)，錢(qián)花不出去，恰恰證明這個(gè)行業(yè)的規(guī)模還很小，資源的流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一位不愿透露姓名的宣傳官員則認(rèn)為，世紀(jì)集團(tuán)“錢(qián)花不出去”自有其合理性。他指出，雖然2006年1月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》中“鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營(yíng)性公司之間互相參股”，但實(shí)際上，文化企業(yè)在真正實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組過(guò)程中，還是會(huì)遇到地方上各種有形無(wú)形的行政阻力，文化市場(chǎng)的資源配置并不通暢，人為切割現(xiàn)象比較突出。

另一個(gè)典型的“中國(guó)特色”問(wèn)題則是書(shū)號(hào)。據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)圖書(shū)發(fā)行銷售收入493.22億元。但是根據(jù)《2007年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)40%的暢銷書(shū)是由沒(méi)有書(shū)號(hào)資源的民營(yíng)圖書(shū)工作室策劃的。

僅北京一地，這樣的圖書(shū)工作室就超過(guò)了2500家，其中一些實(shí)力強(qiáng)大的，實(shí)際上已經(jīng)成為某些正規(guī)出版社的“編外編輯部”。由于行業(yè)政策限制，這些民營(yíng)圖書(shū)工作室始終處于“灰色地帶”，其出版書(shū)號(hào)絕大部分是從正規(guī)出版社以有償方式獲得的。

中國(guó)的書(shū)號(hào)準(zhǔn)入制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)始實(shí)施，2001年12月25日國(guó)務(wù)院修改發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》繼續(xù)沿襲了這一制度，其用意是為了確保出版社和出版物保持正確的輿論導(dǎo)向。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，書(shū)號(hào)資源實(shí)際上已經(jīng)成為一種可在地下市場(chǎng)交易的有價(jià)商品，完全失去了當(dāng)初監(jiān)管的目的。

一位負(fù)責(zé)出版物監(jiān)管的宣傳官員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，互聯(lián)網(wǎng)的興起，使得人人具有了發(fā)表權(quán)和公開(kāi)權(quán)，書(shū)號(hào)準(zhǔn)入這樣的做法已經(jīng)非常陳舊了，管理部門(mén)也在反思，“我們到底在固守什么？是在固守一套陳舊的方式，還是真的在固守導(dǎo)向？”

“意識(shí)形態(tài)”與“當(dāng)然董事”

不過(guò)，對(duì)于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，他們最擔(dān)心問(wèn)題可能還不是行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展水平偏低，而是管理部門(mén)的監(jiān)管方式能否隨著市場(chǎng)的開(kāi)放而同步改善。一些市場(chǎng)人士就表示，企業(yè)改制上市不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。管理部門(mén)允許新聞出版企業(yè)整體上市固然令人鼓舞，但是市場(chǎng)更看重接下來(lái)有哪些具體細(xì)則，政策上有哪些可操作的空間。

一位不愿透露姓名的宣傳官員透露，管理部門(mén)批準(zhǔn)新聞、出版企業(yè)整體上市的意圖很明確，一方面，希望通過(guò)資本市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)的大發(fā)展；但同時(shí)，也會(huì)要求上市公司通過(guò)公司章程和制度的安排，確保“文化安全”。

這位官員透露，遼寧出版集團(tuán)的上市計(jì)劃中，就在公司章程中設(shè)計(jì)了特別條款，通過(guò)獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)、管理層考核等手段，確保國(guó)有出資人即使是在股權(quán)被稀釋的情況下，也不會(huì)喪失對(duì)董事會(huì)的控制力。

他的這一說(shuō)法也得到了遼寧出版上市公司董秘費(fèi)宏偉的認(rèn)可。他認(rèn)為，“導(dǎo)向問(wèn)題”解決得很順利，沒(méi)有構(gòu)成公司上市的障礙。

從另一家同樣完成了股份制改造的省級(jí)出版集團(tuán)的操作中，可大致窺見(jiàn)“導(dǎo)向”的制度安排。該集團(tuán)于2005年成立了股份公司，國(guó)資委對(duì)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)，由集團(tuán)代為行使出資人權(quán)利。股份公司在股東大會(huì)議事規(guī)則中確定了“金股”原則，規(guī)定有一股為“金股”，在股東大會(huì)上可對(duì)股份公司最為重大的事項(xiàng)行使一票否決權(quán)。

同時(shí)，股份公司董事會(huì)設(shè)置當(dāng)然董事，經(jīng)宣傳部門(mén)批準(zhǔn)后由集團(tuán)派出，無(wú)論公司股權(quán)比例如何變化，均擁有半數(shù)以上的席位，公司董事長(zhǎng)在當(dāng)然董事中提名產(chǎn)生。

這份文件還規(guī)定，股份公司董事會(huì)下設(shè)有編輯委員會(huì)，承擔(dān)集團(tuán)重要編輯政策的制定和重大出版項(xiàng)目的決策。董事會(huì)當(dāng)然董事為編輯委員會(huì)的當(dāng)然委員，且保證當(dāng)然董事占委員會(huì)人數(shù)的一半以上，編輯委員會(huì)議事程序中凡涉及到出版導(dǎo)向的議題，當(dāng)然委員可以一票否決。

此外，文件還明確了黨管干部原則，股份公司的董事長(zhǎng)、當(dāng)然董事、監(jiān)事會(huì)主席和若干專職監(jiān)事均需經(jīng)宣傳部門(mén)審定，方能由集團(tuán)委派。股份公司董事長(zhǎng)、當(dāng)然董事的任期目標(biāo)和考核指標(biāo)中不僅包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)和指標(biāo)，還包括政治導(dǎo)向、社會(huì)效益方面的任務(wù)和指標(biāo)。

據(jù)了解，上述公司的“金股”原則借鑒自新加坡傳媒上市公司的有關(guān)規(guī)定。

國(guó)泰君安證券分析師譚曉雨指出，這些案例證明，監(jiān)管部門(mén)可以把輿論導(dǎo)向列入公司章程，使之成為一個(gè)有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)品的質(zhì)檢條款，在商業(yè)框架里實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向要求。但另一方面，要避免部門(mén)長(zhǎng)官意志干擾正常市場(chǎng)秩序，惟一的解決之道是通過(guò)行業(yè)立法，明確游戲規(guī)則。監(jiān)管部門(mén)已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等一系列條例已列入十一五立法范疇。

就在兩個(gè)月前，中宣部、新聞出版總署曾在成都召開(kāi)過(guò)一次調(diào)研會(huì)。一位與會(huì)人士透露，主持調(diào)研的新聞出版總署政策法規(guī)司司長(zhǎng)王濤和中宣部改革辦綜合調(diào)研處處長(zhǎng)朱濤在會(huì)上傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，發(fā)言對(duì)此前的產(chǎn)業(yè)政策多有突破。其中最引人關(guān)注的，就是支持新聞出版企業(yè)整體上市，對(duì)符合條件的上市企業(yè)，國(guó)有股可以少于50%。

據(jù)了解，粵傳媒向國(guó)家發(fā)改委提出上市申請(qǐng)時(shí)，由于國(guó)有法人股僅占股39.93%，發(fā)改委曾專門(mén)致函中宣部征求意見(jiàn)，中宣部有關(guān)部門(mén)給予了肯定的回復(fù)。

資本的大門(mén)已打開(kāi)，沉寂已久的中國(guó)新聞出版行業(yè)會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇嗎？