政府采購：多少灰色交易在進行

政府采購在我國發(fā)展迅速，從采購規(guī)模來看，已從1998年改革之初的30億元，發(fā)展到2006年的3500億元，十年間擴大了113倍，該采購支出已占2006年的GDP和財政支出的8%和2%。然而，這項被稱為“陽光工程”的政府采購近年來卻不斷傳出商業(yè)腐敗丑聞。在政府采購貨物、工程和服務的過程中，一方面，供應商以追求企業(yè)利益最大化為目的，向政府采購相對人及其職員或代理人提供某種利益；另一方面，采購機構的一些官員以犧牲國家利益和社會公共利益為代價同供應商進行齷齪勾當。政府采購領域如何反灰色交易？這已經(jīng)是擺在我們面前的嚴峻課題。

重大政府采購腐敗大案頻發(fā)

最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示：僅去年1月至10月，全國檢察機關查辦商業(yè)賄賂案件，批準逮捕各類商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人5117人，提起公訴4212人，立案查辦商業(yè)賄賂犯罪案件8010件，涉案金額8．8億余元。據(jù)統(tǒng)計，其中政府采購腐敗案約占23%。近年曝光的重大典型腐敗案有：

2005年3月，原中國建行行長張恩照東窗事發(fā)，據(jù)調(diào)查，張在采購建行業(yè)務系統(tǒng)，購買存儲設備等采購行為中，通過中介鄒建華的斡旋，基本上以暗箱操作、一把手決定的方式進行。IBM、NCR、思科還有日立等四大跨國IT公司都卷入此案。

2005年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長郝和平，因涉嫌受賄被北京市西城區(qū)檢察院刑拘。國家審計署披露的《關于2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，2003年，衛(wèi)生部和北京市所屬10家醫(yī)院向患者多收費1127萬元；從2001年以來，這10家醫(yī)院收取藥品和醫(yī)療器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元之多。郝和平就是主要涉案人之一。

2005年，中國農(nóng)業(yè)銀行北京市分行科技處原處長溫夢杰因涉嫌貪污受賄1500余萬元站在法院的被告席上。溫夢杰一共向供貨商索取了1073萬元的“勞務費”。有一次，溫夢杰親自與供貨商協(xié)商“勞務費”問題，成功地與某進貨商談下低價進貨，可是農(nóng)行卻沒有因此獲利，溫夢杰隨后利用其侄女與妻子的公司轉(zhuǎn)手，農(nóng)行還是以高價買下這批貨，其中400余萬元的差價被溫夢杰劃走。

2006年1月，深圳市首例政府采購領域的貪污腐敗案件浮出水面。經(jīng)查實，汪國棟在擔任鹽田區(qū)政府物料供應中心主任期間，深圳市容錯新電腦有限公司的股東鄧淵為了能在鹽田區(qū)電腦設備、網(wǎng)絡建設的政府采購中順利中標，在2001年與該公司業(yè)務員黃新輝邀請汪國棟到酒樓吃飯，雙方商定，由汪國棟幫助容錯公司在鹽田區(qū)政府采購中中標，容錯公司中標后將所簽訂合同金額的5%作為好處費送給汪國棟。汪受賄共計89萬元，被判處有期徒刑8年。

2006年6月，山西長治教材采購腐敗案曝光并引起國人的注意。長治教育系統(tǒng)在采購教材教輔環(huán)節(jié)中存在的職務犯罪，因涉案學校之廣、人員之多、金額之大，成為采購腐敗案中的焦點：僅從2000年開始，長治市新華書店為全市80所中學支付的教材回扣款即高達240余萬元！目前此案正在進一步調(diào)查中。

2006年9月，原廣東省疾病預防中心免疫規(guī)劃所所長羅耀星因受賄被廣州中院判處無期徒刑，引起社會各界的極大關注。對公訴機關指控的受賄1118.5萬元的事實，羅本人在庭上供認不諱。

在關注重大典型腐敗案的同時，社會還把目光轉(zhuǎn)向2006年12月，首例由政府采購引發(fā)的行政訴訟案。經(jīng)北京市一中院判決，該案被告財政部因未履行法定職責，判其敗訴。原告北京現(xiàn)代沃爾貿(mào)易公司訴稱，2004年10月，發(fā)改委、衛(wèi)生部委托代理機構，對國家醫(yī)療救治體系項目公開招標，沃爾公司發(fā)現(xiàn)，中標者為投標價格最高的一家公司，不符合采購法規(guī)定的“價廉物美”立法宗旨，遂將一紙訴狀遞到法院。

軟肋：集中采購缺失集中監(jiān)督

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），時任國家主席的中共中央總書記江澤民以第68號主席令正式頒布，自2003年1月1日起施行。《政府采購法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！?/p>

政府采購的項目主要集中在貨物類的公務用車、計算機、辦公用品、醫(yī)療設備等標準商品；工程類的房屋修繕、市政工程等；服務類的會議接待、車輛保險、工程設計等。

政府采購必須依據(jù)一定的程序。《政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。”但采購方式主要是競爭性招標和邀請招標，是以合同的形式實現(xiàn)的，一旦雙方達成協(xié)議，政府有關部門與供應商就應當按照《合同法》，在平等、自愿的基礎上簽訂政府采購合同。目前還有待于通過立法形式進一步闡明代理關系的性質(zhì)，并明確采購需求主體的相關民事權利，增強履行合同的法律意識和自覺性。

據(jù)《政府采購法》，政府采購的方式為兩種：集中采購和分散采購。集中采購實行采購需求主體與采購權的分離，其實施程序有著煩瑣而復雜的規(guī)定?！墩少彿ā返谄邨l第一款規(guī)定：“政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定?！钡谌钜?guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！笨梢娝^集中采購，是指集中采購機構接受采購需求主體的委托，代理采購需求主體對其在集中采購目錄以內(nèi)的采購項目進行集中采購的行為。分散采購的范圍應是指集中采購目錄以外且超過采購限額標準的貨物、工程與服務。在集中采購的情況下，采購人不是采購需求主體，而是集中采購代理機構。

【呼聲】在政府采購運行活動中，有兩種代理采購機構在發(fā)揮作用，一種是一般的社會中介機構。在采購需求主體得自行分散采購時，其有權委托社會中介機構代其采購。另一種就是由特殊主體設立的集中采購機構。這種依法產(chǎn)生的強制性代理機構是采購的主要中介形式，無形中使集中采購機構具有一種權勢地位：由它來直接代理各政府機關單位同外界供應商洽談采購，此權勢不容否定，也不容置疑。權力不受限制，必然導致腐敗。因此，對集中采購機構進行集中監(jiān)督是將來防止政府采購腐敗的有效方法和重要途徑。