地方民主政府涉外刑事第一案

60年前，山東煙臺(tái)發(fā)生了一樁美籍職員縱車軋死黃包車工人的案件。隨后，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的煙臺(tái)市民主政府，向有關(guān)國際組織提出嚴(yán)重抗議，并要求道歉和賠償。最后，車禍肇事者被煙臺(tái)市地方法院判處有期徒刑兩年。這樁看似普通的交通肇事案，卻在當(dāng)時(shí)國內(nèi)外產(chǎn)生了重大反響，正如一名美國記者所說的：“美國人為了碾死一個(gè)中國苦力而被判刑并作公開的道歉，在中國許多世紀(jì)的歷史上，這是第一回?！?/p>

美籍職員撞死中國黃包車夫

1945年8月，隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，山東煙臺(tái)也被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝從日寇的鐵蹄下解放出來，成為膠東解放區(qū)的一部分。

1947年5月23日下午5時(shí)40分，當(dāng)時(shí)駐在煙臺(tái)的聯(lián)合國救濟(jì)總署工作人員史魯域琪，駕駛著一輛5020號(hào)中型吉普車，自大馬路東森林路向南急駛。這時(shí)，人力車夫楊祿奎拉著車正好相對(duì)而來，史魯域琪見狀并沒減速，仍縱車疾馳。楊祿奎雖然按例忙靠馬路右邊躲避，但仍遭史魯域琪超速駕駛的吉普車猛撞，人力車當(dāng)即被軋毀，楊祿奎被撞倒在地，胸腹腿膀均軋傷，后腦殼被碾，形成一個(gè)丁字形2寸長的口子，血流滿地，腦漿外溢。此時(shí)，史魯域琪不僅不立即停車施救，反而掉轉(zhuǎn)車頭企圖逃逸。這一情景，恰巧被附近一機(jī)關(guān)的警衛(wèi)人員李萬淮和《大眾日?qǐng)?bào)》通訊員李福興看見，他們當(dāng)即上前阻止，并強(qiáng)迫史魯域琪送楊祿奎到附近法國醫(yī)院搶救。

中共黨員煙臺(tái)市市長姚仲明聞?dòng)嵑?，極為重視，親往醫(yī)院探望楊祿奎，并請(qǐng)求院方盡力搶救。楊祿奎的妻子和兩個(gè)兒子向姚仲明哭訴，要求市長為他們做主。姚仲明向他們保證：民主政府一定依法給予人民生命保障。

隨后，姚仲明安排人向史魯域琪詢問案發(fā)經(jīng)過。不料，史魯域琪依仗自己是外國人和聯(lián)合國救濟(jì)總署的工作人員，態(tài)度十分蠻橫，并揚(yáng)言：“不就是撞了一個(gè)窮拉車的嗎？有什么好大驚小怪的！過去撞死幾個(gè)人不是什么事也沒有嗎？”

姚仲明接到報(bào)告后氣憤地說：“煙臺(tái)現(xiàn)在有了民主政府，不是舊政府了！”他立即責(zé)成公安局將史魯域琪本人及所駕駛的汽車扣押，等待依法懲處。史魯域琪見我方來了真的，態(tài)度不再強(qiáng)硬了，但還是不服氣：“我要看看你們要怎樣？”

當(dāng)日夜11時(shí)3分，楊祿奎終因傷勢(shì)太重，搶救無效死亡。消息傳開，煙臺(tái)市工商界、文協(xié)、婦聯(lián)、教聯(lián)和學(xué)聯(lián)等，相繼提出嚴(yán)重抗議。

次日，煙臺(tái)市民主政府和洋車工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，給楊家送去30斤面粉、10斤苞米面，并安慰楊妻說：“政府是給人民做主的，中國人民是不會(huì)白白死在洋人的汽車底下的?！睏钇尥纯嗟卣f：“我一家子全靠他拉車糊口，這不是要了俺的命嗎?”

因?yàn)槭肤斢蜱鞯纳矸萏厥?，處理起來要涉及外交，中共煙臺(tái)市委和煙臺(tái)市民主政府對(duì)這一案件十分重視，他們立即將這一案件報(bào)告給中共中央華東局和膠東區(qū)黨委。上級(jí)很快作出指示，由中共煙臺(tái)市委根據(jù)有理、有利、有節(jié)的精神，從實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行處理。

聯(lián)合國救濟(jì)總署成立于1943年，是周恩來、董必武在上海與他們達(dá)成協(xié)議后，到煙臺(tái)設(shè)辦事處的。該辦事處人員多為美國人，團(tuán)長是美國國務(wù)院官員李普爾。

各界隆重公祭楊祿奎

5月24日，煙臺(tái)市民主政府就楊祿奎慘死事件向聯(lián)總提交了嚴(yán)重抗議書。同日，煙臺(tái)總工會(huì)也向聯(lián)總煙臺(tái)辦事處遞交了抗議書，并提出五項(xiàng)要求：(1)肇事人史魯域琪應(yīng)依法償命；(2)貴處負(fù)責(zé)安葬死者；(3)被難會(huì)員醫(yī)藥、治療、治喪等一切費(fèi)用，概由貴處負(fù)責(zé)；(4)撫恤被難家屬，保證其一定之生活水準(zhǔn)；(5)登報(bào)鄭重聲明，保證貴處人員今后絕不再發(fā)生同類事件，并向解放區(qū)人民致歉。

24日下午2時(shí)，為處理這一事件，姚仲明與聯(lián)總駐煙辦事處主任李普爾舉行了首次談判。姚仲明問：“煙臺(tái)總工會(huì)所提抗議書及要求的各項(xiàng)條件，你們看到了嗎?”李普爾回答說：“只是粗淺地看一遍，并未詳議?！币χ倜鲊?yán)肅地說：“聯(lián)總與解放區(qū)人民的友誼，本應(yīng)一天加深一天才是，可是不幸得很，聯(lián)總的朋友們經(jīng)常用刀子來刺殺這種友誼……自昨日不幸事發(fā)生后，煙臺(tái)市街頭巷尾議論紛紛，有些甚至計(jì)劃請(qǐng)?jiān)赣涡?。然而，政府為了維護(hù)與聯(lián)總之友誼起見，已予以極力勸阻。政府希望且相信，此事定能獲得迅速而圓滿的解決?！?/p>

姚仲明又嚴(yán)正指出：“站在我的地位來講，要盡量使雙方都說得過去。對(duì)于肇事人，我的意見，為了維護(hù)我們之間的友誼，愿從寬處理；另一方面，則又要照顧到激憤的市民及安撫被難者家屬。如能將其家屬照顧得好，死者埋葬得好，然后再對(duì)肇事人從寬處理，才能說得過去?！?/p>

李普爾頻頻點(diǎn)頭稱是。他首先表示，尊重姚市長以往對(duì)聯(lián)總外國朋友的好意，而后他以駐煙聯(lián)總負(fù)責(zé)人的身份，對(duì)此次事件表示口頭抱歉，并承認(rèn)：“過去聯(lián)總?cè)藛T中確有或多或少使得相互關(guān)系不大好的行為。”但他又提出異議說：“在總工會(huì)所提抗議書中，有些地方似乎結(jié)論下得過早?！?/p>

姚仲明隨即重申我方嚴(yán)正立場(chǎng)說：“解放區(qū)政府確保人權(quán)，執(zhí)行為大多數(shù)人民所擁護(hù)之法令……政府與總工會(huì)抗議書結(jié)論是否下得過早，我以為應(yīng)該結(jié)論的已下了結(jié)論，不應(yīng)結(jié)論的尚無結(jié)論。如此次事件的發(fā)生，在史魯域琪思想上，對(duì)中國人生命的輕視是肯定的。假如他把該洋車夫生命視如自己生命一樣寶貴，此事決不至于發(fā)生。再者，抗議書中五點(diǎn)要求，基本上是對(duì)的?！?/p>

李普爾要求待他們重新研究討論后，再作答復(fù)。姚仲明同意李普爾的要求，但提出一個(gè)不能延緩的問題須立即解決，即組織楊祿奎治喪委員會(huì)。李普爾沉默了一會(huì)兒，見姚仲明完全沒有松口的意識(shí)，只好接受。雙方遂決定組成5人治喪委員會(huì)，以李普爾為主任委員，煙臺(tái)市民主政府外事辦公廳主任趙野民、東山區(qū)區(qū)長劉績卿、楊氏家屬楊祿喜和劉仲春等為委員，負(fù)責(zé)處理一切治喪事宜。

5月25日，治喪委員會(huì)經(jīng)協(xié)商后發(fā)出訃告：“事情發(fā)生后，政府即將兇手史魯域琪拘押，依法懲辦，并向聯(lián)總提出書面嚴(yán)重抗議。后經(jīng)外交談判，除兇犯由我政府依法處理，家屬按情撫恤另行談判外，雙方協(xié)議靈櫬舉行公祭，并當(dāng)由三方(聯(lián)總、政府、家屬)成立治喪委員會(huì)主持喪儀。決定于本月26日上午10時(shí)在東山區(qū)坤山路22號(hào)舉行公祭。為此訃告各界，同曉事概，共慰英靈!”

26日上午，煙臺(tái)市黨政軍民代表及聯(lián)總的有關(guān)人員500余人，隆重公祭楊祿奎。靈堂莊嚴(yán)肅穆。靈柩設(shè)于后堂，上有楊祿奎相片，柩前供放祭菜火燭，前堂飾滿花圈挽聯(lián)。最醒目的為煙臺(tái)市政府送的挽幛，上聯(lián)是：解放區(qū)乃民主圣地，決不許草菅人命；下聯(lián)是：中國人有民族自尊，豈能容外人逞兇。聯(lián)總代表李普爾也送來一幅挽聯(lián)，上寫：“對(duì)死者家屬致以吊唁。”并像與會(huì)者一樣，戴上招待員送上的黑紗和白花。

公祭由主祭人姚仲明市長讀祭文，聯(lián)總代表李普爾致悼詞，山東省職工總會(huì)孫會(huì)長代表全省工人對(duì)楊祿奎工友的死表示吊唁，山東救濟(jì)委員會(huì)主任李澄之致詞。公祭最后，由楊氏家屬楊祿奎之親侄致謝詞。

兩次艱難的賠償談判

27日上午9時(shí)，姚仲明等與李普爾在外事辦公廳舉行第二次正式談判，談判中心議題是關(guān)于死者家屬的撫恤問題。

姚仲明說：“在我們處理這個(gè)問題時(shí)，必須要重視解放區(qū)人民的生命價(jià)值和照顧到死者家屬的生活問題。一個(gè)老婆快50歲了，大孩子15歲了，小孩才2歲，現(xiàn)在家里就等著吃，我們可以根據(jù)這些具體情況實(shí)事求是的來研究。另外，對(duì)李普爾先生來講，為補(bǔ)救解放區(qū)人民與聯(lián)總朋友的友誼，應(yīng)把尺度放寬一些，表示出對(duì)解放區(qū)人權(quán)的尊重，對(duì)死者家屬的關(guān)心?！?/p>

李普爾認(rèn)為：“在過去聯(lián)總也曾發(fā)生過這樣不幸的意外事情，而賠償?shù)臄?shù)目為250至600元美金?！钡曳綀?jiān)持，這個(gè)數(shù)目恐怕只是在國統(tǒng)區(qū)行得通，而在解放區(qū)則不行。姚仲明明確地說：“解放區(qū)人民的價(jià)值要超過國統(tǒng)區(qū)，因?yàn)檫@里的人民都是主人。我也在國統(tǒng)區(qū)住過，在那里外國人碾死人，蔣政府對(duì)兇手照例不加懲辦。但在解放區(qū)可不成，這是兩個(gè)世界，解放區(qū)是新中國的典型，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主圣地?！?/p>

李普爾表示：“我馬上打電報(bào)給上級(jí)，這電報(bào)并包括撫恤金數(shù)，但不敢保證一定能照辦?！币χ倜鬣嵵厣昝鳎骸袄钇諣栂壬谏虾Ｓ性S多困難我知道，但民主政府也有許多困難。因?yàn)槊裰髡歉鶕?jù)老百姓的意見辦事的，社會(huì)人士都在注視著我們的談判。如果問題未有結(jié)果，老百姓會(huì)表示憤慨和不滿的，事情再擴(kuò)大起來，也不是政府的希望。關(guān)于撫恤問題，現(xiàn)在得不到圓滿的解決，我們可先解決一部分，作為楊先生家屬目前生活的照顧，其他問題暫且保留另行談判?！弊詈髤f(xié)議：先由聯(lián)總出100元美金，維持楊祿奎家屬目前生活急需。全部撫恤問題，待李普爾先生向上級(jí)請(qǐng)示后再另行談判決定。聯(lián)總公開登報(bào)聲明道歉。姚仲明和李普爾分別在協(xié)議上簽字。

5月28日，李普爾就楊祿奎慘死事件在煙臺(tái)日?qǐng)?bào)公開聲明道歉，保證不再發(fā)生同類事件。29日下午，李普爾偕同煙臺(tái)市民主政府外事辦公廳趙主任、東山區(qū)劉區(qū)長，前去楊祿奎家慰問家屬，送交暫時(shí)生活費(fèi)100美元(兌換75000元北幣)。

6月7日下午，姚仲明與李普爾和上海聯(lián)總總部來煙臺(tái)的法律顧問達(dá)理棋，舉行第三次正式談判，解決楊祿奎家屬撫恤費(fèi)問題。姚仲明說：“撫恤問題解決后，政府再依法處理闖禍的肇事人。解放區(qū)的法律與國統(tǒng)區(qū)不同，恐怕與其他國家也不同。解放區(qū)的法律包括一個(gè)高度的民主精神，廣大群眾的意見就是法律的根基，所以只要撫恤問題處理得圓滿了，老百姓心平氣和了，政府在法律的執(zhí)行上可以寬大。所以現(xiàn)在我盼望使這個(gè)問題能有圓滿結(jié)果。昨天李普爾先生給了我一個(gè)文件，上面提到聯(lián)總對(duì)死者家屬撫恤的最高限度為煙臺(tái)市一個(gè)洋車夫48個(gè)月的收入，我想咱們就可以談這個(gè)問題。”

達(dá)理棋問一個(gè)洋車夫的生產(chǎn)力能有多大?姚仲明說：“過去我們主張，按楊的家屬生活費(fèi)、孩子教育費(fèi)來計(jì)算，確定撫恤的款數(shù)，那是一個(gè)很合理的原則。貴方提出按一個(gè)洋車夫的月收入計(jì)算，我們認(rèn)為這個(gè)原則不合理。不過我們?yōu)榱嗽鲞M(jìn)與聯(lián)總的友誼，也可以通融一下。據(jù)我的調(diào)查，煙臺(tái)一個(gè)洋車夫買賣好時(shí)，一天能掙到2000元(以北幣計(jì)算)，不好時(shí)每天也能掙到五六百元，平均每天可掙1000元左右。但煙臺(tái)洋車夫除了拉車外，有的還兼營副業(yè)，如做小買賣或給人家做點(diǎn)零活，這個(gè)收入就很難計(jì)算出來了。我希望按他每天的洋車收入計(jì)算出后，再附上一部分兼營副業(yè)所得，總起來就叫一筆撫恤費(fèi)。不知閣下是否有意見。”

達(dá)理棋表示贊同，認(rèn)為兼營副業(yè)這一事情屬實(shí)，不能不予承認(rèn)。最后的協(xié)議是以每天拉洋車收入1000元為標(biāo)準(zhǔn)，再附加50%，按56個(gè)月計(jì)算，共為252萬元；再加碾壞洋車的賠償費(fèi)3萬元，總計(jì)賠償255萬元（約3400美元）。

簽字時(shí)，李普爾忽然又提出，以前給楊家臨時(shí)維持生活的100元美金也應(yīng)算在賠償費(fèi)里面。姚仲明笑稱：為數(shù)很少，我的意見是不必再刺激群眾的情緒了。達(dá)理棋也感到不好意思，連說：“算了，算了。”

法庭判決史魯域琪有期徒刑

6月16日下午4時(shí)，煙臺(tái)市地方法院在市府大禮堂組成臨時(shí)法庭，對(duì)史魯域琪交通肇事一案進(jìn)行審判，各界旁聽代表達(dá)300余人，李普爾等人也被邀請(qǐng)列席旁聽。法庭布置簡樸嚴(yán)肅，一條紫紅色的布幕上貼著“煙臺(tái)地方法院臨時(shí)法庭”十個(gè)大字。監(jiān)審人姚仲明、主審?fù)剖铝治?、陪審?fù)剖聟强∏?、王哲，檢察官姜文章，書記官李巖、高偉，翻譯潘廉之、譚天等依次就位。

法庭在下午4時(shí)正式開庭。監(jiān)審人姚仲明在各界代表的掌聲中首先致詞，他簡述了審判的意義是為了保障人權(quán)，這次審判是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方民主政府第一次審理外國人在中國的犯罪案件。

姚仲明說完后，主審?fù)剖铝钫厥路赋鐾?。在兩位法警的押解下，史魯域琪頹然緩步走上了法庭，低頭站立在一邊。檢察官隨即起訴事件經(jīng)過，指出肇事原因是由于史魯域琪在馬路上縱車疾馳，看見迎面走來的洋車仍未減速，以致洋車夫雖緊靠路邊躲避，卻仍遭不幸。這樣的行為，顯然是藐視解放區(qū)民主政府法令，草菅中國人命。然后，主審官征詢楊祿奎家屬意見。楊妻說：“我丈夫死得冤枉，希望政府依法處理?！苯又?，主審人令證人李萬淮、王寶慶出庭，講述他們當(dāng)天見到的史魯域琪肇事情景。最后，主審人問史魯域琪，對(duì)檢察官和證人說的有關(guān)他的犯罪事實(shí)有何申辯？史魯域琪簡單辯解后，對(duì)所犯罪行全部承認(rèn)，并請(qǐng)求中國地方政府寬大處理。

法庭休息10分鐘后，主審官宣讀了審判書：“被告阿力克·史魯域琪，過失傷害致死一命，判處有期徒刑兩年。被害人楊祿奎家境十分貧苦，其妻要求的賠償部分，已經(jīng)由政府與被告所屬機(jī)關(guān)“聯(lián)總”歷次談判，其負(fù)責(zé)人付給被害家屬賠償撫恤金本幣255萬元，以維持生活，法庭不再就此作出判決?！?/p>

7月5日，史魯域琪寫了一封悔過信，在《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表：

“煙臺(tái)日?qǐng)?bào)社社長先生：倘蒙你慨許把我這封信在貴報(bào)上發(fā)表，我將感激不盡。我寫這封信的目的，是要公開地向解放區(qū)政府表示深摯的謝忱。不久前發(fā)生的不幸事件，是由于我對(duì)中國人民之人格與生命重視不夠，并一時(shí)疏忽大意，致使一人喪命。而政府當(dāng)局卻給予我公正寬大的處理，真出乎我的預(yù)料……我希望解放區(qū)人民對(duì)我有所饒恕和諒解……

由于史魯域琪確實(shí)有悔過表現(xiàn)，煙臺(tái)地方法院不久后發(fā)布了緩刑令：“查傷害致死人命犯阿力克·史魯域琪，業(yè)經(jīng)本院判處有期徒刑兩年。在執(zhí)行中，該犯表現(xiàn)悔過深切，并經(jīng)‘聯(lián)總’駐煙代表李普爾函請(qǐng)保釋，本院為了增進(jìn)解放區(qū)人民與‘聯(lián)總’的友誼關(guān)系及恢復(fù)其救濟(jì)工作，特根據(jù)緩刑制度的基本精神，核準(zhǔn)保釋。”至此，楊祿奎案畫上了一個(gè)句號(hào)。

這一事件，中共中央的延安新華廣播電臺(tái)做了多次報(bào)道，世界上許多有影響的通訊社也相繼作了報(bào)道，一時(shí)在國際上產(chǎn)生很大反響。美國合眾社記者葛蘭恒女士在她發(fā)的一篇新聞評(píng)論中說：“美國人為了碾死一個(gè)中國苦力而被判刑并作公開的道歉，在中國許多世紀(jì)的歷史上，這是第一回?！?/p>

目前，楊祿奎的后人分居在煙臺(tái)、大連兩地，孫子楊淑惠和妻子都在煙臺(tái)大學(xué)工作，重孫子也已經(jīng)參加了工作。楊淑惠說：“這一切都得益于當(dāng)年黨和政府對(duì)他爺爺事件的處理，沒有共產(chǎn)黨就沒有我們這一家！”

（未經(jīng)作者同意，謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：韓鐵馬