新聞輿論監督的五個關鍵詞

近日，復旦大學新聞學院教授、新聞傳播與媒介化社會國家創新基地主任童兵博士的關于新聞輿論監督的系列論文殺青。除這一篇外，其他分別為《西方國家輿論監督理念與制度的演變》、《馬克思主義經典作家對輿論監督的論述》、《中國共產黨人堅持輿論監督的理念與立場》等。本刊將陸續刊出。

——編者

作者簡介

童兵，1942年11月26日生于浙江紹興，是新中國自己培養的第一個新聞學博士。1993年起擔任博士生導師。2000年被聘為國家教育部人文社會科學重點研究基地中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任。現為復旦大學新聞學院教授、博士生導師，復旦大學新聞傳播學博士后流動站站長，復旦大學新聞傳播與媒介化社會國家創新基地主任。2003年6月被國務院學位委員會聘為第五屆學科評議組成員，擔任新聞傳播學學科評議組召集人。主講新聞傳播學理論、馬克思主義新聞思想研究、馬克思主義新聞原著選讀、中西新聞傳播比較、大眾傳播與中國社會等課程。

新聞輿論監督自近代社會以來，是新聞傳播學的一個重大課題。西方學者關于輿論監督的論著和學說汗牛充棟，對我們有一定參考價值。但從總體上看，其價值取向和適用對象是立足于鞏固資本主義制度，適用于西方社會的。中國共產黨領導的新聞事業問世以來，馬克思主義經典作家關于報刊批評的學說，中國共產黨關于批評與自我批評的文獻，曾經指導黨的報刊履行了輿論監督的功能，但專門性的科學論著并不多見。改革開放以來，以《焦點訪談》等為代表的新聞傳媒新欄目和新節目，在輿論監督方面取得了突出的成績，對輿論監督的科學研究也開始成為新聞傳播法的熱點，但大多數研究及其成果還限于低層面的經驗描述，缺乏深層次的學理探討和多視角的中西比較。對于有中國特色的新聞傳媒輿論監督的歷史使命、運行規則和操作機制，尚無深刻的全面的學術研究成果。市場經濟條件下出現的一系列新情況、新問題，對新聞傳媒的輿論監督，提出了新的、更高的要求。新聞傳媒輿論監督實踐中，大量的諸如輿論監督的主體與客體、輿論監督的立法保障和程序化運作、新聞傳媒的輿論監督與社會輿論對新聞傳媒的監督的互動、輿論監督的職業自律等問題，亟待通過科學研究給予正確回答和引導。圍繞新聞輿論監督展開較為深入的研究，將有助于人們認識中國當前開展新聞傳媒輿論監督的歷史使命、運行規則和操作機制，厘清和完善正確指導新聞傳媒輿論監督的方針政策和原則策略，進而總結和構建有中國特色的社會主義新聞傳媒輿論監督的科學理論。

筆者借《新聞愛好者》一角，將自己研究的初淺心得同各位學者和讀者交流討論，求得對這些問題更為深透的、更為全面的理解，也想借此推動新聞學術期刊營造學術自由討論的氛圍。由于論文較長，本文將連載刊出，敬請海涵。這里發表的第一篇論文，想就同新聞輿論監督密切相關的五個關鍵詞，談一些不成熟看法，求教于讀者諸公。

輿論

按中國《辭海》的界定，“輿論”指“公眾的言論”。《辭海》認為，輿論是社會心理的反映和時勢的晴雨表，可預測動向，是調節決策科學化的有力杠桿。輿論形成過程一般認為包括：(1)問題的發生；(2)意見的表露：(3)意見的揚棄與綜合。該辭書還特別指出，新聞媒介具有反映輿論、引導輿論的社會功能。

西方英語國家較為流行的對“輿論”的解釋，以《美利堅百科全書》的輿論條為代表。該辭書指出，輿論就是公眾就他們共同關心或感興趣的問題公開表達出來的意見的綜合。至于媒介與輿論的關系，日本學者小野秀雄的分析較有代表性。他在《新聞學原理》一書中說，根據對歷史事實的考察，新聞形成輿論，也反映輿論。另外，從常識來考察，新聞乃是傳達可作為日常生活指南的意見，所以它無疑地擁有指導力量。

我們認同中外關于輿論的一般分析，認為所謂輿論，從廣義上說，就是公眾意見。輿論有這樣幾個十分明顯的特點：

第一，輿論是一種公眾的意見；

第二，這些意見涉及多數人普遍關心的重要問題；

第三，表達這些意見的人們具有大致相同的利益訴求；

第四，反映和引導輿論最有力的載體是新聞媒介。

監督

監督意即監察督促。特指國家權力機關對其他國家機關的工作、上級國家機關對下級國家機關的工作依法進行監察督促，國家權力機關的代表對國家行政機關、司法機關或公職人員依法進行的質詢和監督。

有的學者認為，監督可分為以權力制約權力、以道德制約權力、以權利制約權力三種機制。以權力制約權力機制的核心是分權，使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系，監督者負有監督的權力或職責。以道德制約權力的機制，指通過學習和教育的方法，使社會或統治階級對政府官員的要求內化為他們的道德信念，幫助他們樹立正確的“權力”觀，培養他們勤政廉政，及為統治利益或公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德的力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格地要求自己，行使好手中的權力。以權利制約權力的機制，指在正確理解權利與權力的關系的基礎上，恰當地配置權利，它的實質是使公民成為監督政府的力量。①

輿論監督

有學者指出，“輿論監督”一詞是頗具中國特色的詞，從廣義理解，輿論監督指對社會一切不良現象的監督；從狹義理解，指通過在公共論壇的自由社會問題中所抒發的輿論力量對政府機關及其官員濫用權力等不當行為的監督與制約。作為一種活動，它指公民或新聞媒介發表為傳播針對政府機構或政府官員的批評性言論。②

但更多的學者認為，輿論監督是同新聞傳播活動結合在一起的。新聞輿論監督就是社會各界通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒介，發表意見和評論，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體和公務員行政行為以及社會上一切有悖于法律與道德的行為實行監視與督促。③

我們認為，依據憲法，公民享有對政府及其工作人員進行監督與批評的權利。輿論監督就是公民(包括新聞傳播工作者)以事實為依據，以法律為準繩，利用新聞傳播媒介對政府、公務員及其他人士(包括傳媒及新聞傳播工作者)的執政方針、行政業績、個人品德及違法失職行為進行公開報道與評議討論，以實施監督與批評的社會行為。

使命

功能、職能、使命，是研究新聞傳播媒介及新聞傳播事業的社會作用時經常使用的三個概念。實際上，這三個詞所表達的意義有些許不同。

功能：事物、機構、方法所發揮的有利的作用。

職能：事物、機構、方法應有的作用。

使命：事物、機構人物被委任或被賦予的必須完成的任務，或派人辦事的命令，多比喻重大的責任。

根據這樣的理解，新聞媒介的功能，指新聞媒介在人類社會生活中所能發揮或產生的有益于人類的作用。在當代社會，新聞媒介具有傳遞信息與表達輿論兩種基本功能。新聞媒介的職能，指人們期待其實施，也能夠實施的作用，如充任社會的守望人、民眾的教化者、社會消息靈通人士等。新聞媒介的使命，指特定階級、階層、社會團體等委托媒介完成其某些特定的重大任務或指令其承擔某些重大責任。如馬克思和恩格斯希望自己創辦的報刊充當先進工人的集合點，列寧要求其領導的報刊承擔經濟教育工具的角色，鄧小平期望黨領導下的報刊成為全國安定團結的思想中心等等。

系列論文希望能夠說清對于輿論監督的重大任務和光榮責任，中國新聞媒介應該如何面對、如何承擔、如何不折不扣地去實施和完成。中國新聞傳媒應該也必須扮演多種角色，承擔多項使命，而系列論文則重點研究中國傳媒在面對輿論監督這樣一個具有時代的特殊意義的使命時，傳媒應有的角色特征和行為模式，以及它同黨、政府及社會團體所擁有的實施社會監督的其他工具、渠道、方法的種種分工、個性與風格上的區別。

機制

機制是一個含義十分廣泛和豐富的概念。原指機器的構造和運作原理，或是有機體的構造、功能和各結構部分的相互關系。也指某些自然現象的物理、化學規律。系列論文取這樣的解讀：一個工作系統的各組織或各部分之間的相互作用的過程與方式。新聞傳媒輿論監督作為一個社會工作系統，其運行實際上就是由主體、客體、內容、效果以及影響因素幾部分的相互作用。這種相互作用，既有特定的過程，也有一定的規律。在不同社會制度下，處于不同歷史時期，在不同的傳播環境與媒介生態下，輿論監督有著不同的運行特點、運作過程和作用結果。對于新聞傳播工作者來說，如何利用時勢和規律合理操作，即如何設計并實施正確的操作機制是十分重要的。因此，本系列論文使用的“操作機制”概念，主要指新聞傳媒正確實施輿論監督的過程與方法、方式。

注釋：

①②參見侯健：《三種權力制約機制及其比較》，copy;：2000～2002 All Rights Reserved政治文化研究網。

③如胡平仁在《新聞輿論監督的法律問題》一文中，以及展江、郭青春等學者在各自的論文中就是這樣論述的。

編校：施宇