構建留學人才回國機制勢在必行

有統計顯示，從1996年至2006年，國家公派留學人員回國率達97％，自費留學人員回歸率近年來也開始回升

“我現在已經有一份半工半讀的工作，畢業之后在這邊找份工作安家不成問題。”

劉雷，24歲，本科就讀于蘇州大學，大三那年辦理出國留學手續，入讀奧地利維也納大學醫學專業，本碩博連讀，一共需要花費9年的時間。

“當初放棄蘇州大學的本科文憑，選擇到維也納重新開始，這對于我來說無外乎巨大挑戰。”

中國社會科學院發布的2007年中國人才藍皮書《中國人才發展報告(NO.4)》公布了中國28年來最新海外游學人員回國率為25.77%，這意味著超過七成游學人員滯留海外。

藍皮書指出，自1978年到2006年底，中國海外游學人員約有106.7萬人，學成后回國工作的游學人員約有27.5萬余人，仍在外的游學人員約有79.2萬人，其中，20余萬人在海外工作并已獲外國永久居留權或已加入外國國籍；另外還有因配偶、子女探親或移民等事由出境并在海外接受高等教育后留在當地工作的約30多萬人。

也就是說，在過去將近30年時間里，每十名出國留學的中國人中，只有不到3個人選擇學成回國。

統計數據與印象的偏差

為什么大家印象中回國的留學生數量很多，而官方統計出的數據卻顯示不多，二者存在較大差距？

一位長期從事留學政策研究的專家向記者介紹說：留學回國人員主要集中在北京、上海、廣州和深圳4個大城市，存在明顯的“六多”和“四少”現象：

“六多”是指媒體關注多、重復報道的人物、事件、文件和數據多、內容雷同的文件出臺多、政府中低級官員炒作多、表面轟轟烈烈的所謂創業大會、招聘大會、交流大會和大賽等活動多、報喜不報憂的多。

“四少”是指深入研究留學現象、問題與政策的少，不被政府所關注、扎實做落實和服務工作的少、妥善解決普遍存在于出國留學活動中各種實際問題與現實困難的少、向公眾和媒體介紹真實情況的少。

同時，這位專家介紹說，由于近幾年來自費生占整體留學人員中的絕大多數，年平均在90%以上，且自費生中的多數人具備了個人或家庭的經費投入大、在外時間久、學習周期長、移民或在外就職的意圖明顯等共性，決定了自費留學生的大部分人不會馬上回國，因此在回國總量的年度顯示上，就會有一個十分明顯的“滯后效應”和中長期的“不確定性”。

對比1978年-1990年以及1991年-2007年期間出國留學生與回國留學生不同數字會發現，出國留學總量越來越高，而總體回國率仍不高。“其主要原因還是受自費留學人員總量的左右與影響。”

但與“總體回國率”的變化曲線逆向運行的，是國家公派留學生的高回歸率。

據教育部對1996年—2006年9月底的綜合統計，在此期間國家公派各類留學人員總數共有26658人，到期應回國22984人，實際回國22331人，到期回國率達97.16%，未按協議到期回國者多數履行了賠償手續，履約率達到99%以上。

其主要原因在于與中國有直接關系的國際政治格局基本平穩、國內社會持續穩定、中外關系的正常發展以及教育部“國家公派留學協議書”的嚴格執行與管理。

兩相綜合，我國近30年來的總體回國率偏低，約為25.77%，是因為自費留學人員整體回國率較低，而導致整體回歸率被拉下。

最優秀的20%仍在海外

“在我看來，普通自費留學人員回國與否，那是個人的私事，國家難以干涉；而不論是自費還是公費的高層次留學人員的流失，卻涉及我國的留學人才安全。”一位不愿透露姓名的學者在接受記者的采訪時表示。“留學人才安全”這個概念是于2006年7月由學者首次公開提出來的。

“我國27年間的出國留學回歸率應該是在25%，即1/4左右。”有關研究者認為，發展中國家在經濟起飛階段，2/3留學生歸國工作，1/3留學生在國外工作和溝通信息，回歸率與滯留率保持在2：1是較合理和有利的，而目前中國卻呈現1∶3的倒比現象。

這位學者認為，這樣的人才外流的狀況后果嚴重，可能導致“人力資源結構失調”、“國民經濟可持續增長的動力缺失”、“國際競爭力受損”、“國際分工地位的提升受制”等。

中科院某研究所的所長表示，他吸引到的通常是海外學者里的中流人才，排名前20%的人才大多仍會選擇留在海外。媒體援引美國伊利諾伊州西北大學神經學家饒毅的說法作為例證。這一說法認為，在美國有800名至1000名來自中國的頂尖科學家擁有獨立的實驗室，這些人不太可能回國。

據報道，香港科技大學跨國關系研究中心主任崔大偉也表示，他有數據表明，中國留學人才中最優秀的20%還在海外。

但據2007年1月召開的中國科協七屆二次會議提供的數據，我國科技人力資源總量約有4000萬人，“居世界前列”。而據商務部統計，2006年內我國的技術引進又創新高。

恐怕很難否認的是，在科技和經濟迅猛發展的今天，我國高端人才的數量和質量仍然嚴重不足，嚴重制約著當前乃至未來社會經濟的可持續協調發展；且由于各國高科技后備人才緊缺引發并波及全球的人才爭奪戰愈演愈烈，我國留學人才、特別是高端留學人才始終是西方發達國家獵取的重要對象。

對策研究

高素質“海歸”帶來的良好效益，有目共睹。

據統計，中國科學院院士的81%、中國工程院院士的54%、“九五”期間國家863計劃首席科學家的72%，都是“海歸”。

近10來年，回國創業的“海歸”四分之三都集中在高科技領域，特別是互聯網、通訊等行業，還有20%的海歸集中在咨詢、法律服務和教育等領域。

2006年11月，人事部制定《留學人員回國工作“十一五”規劃》，提出了要在5年內“使留學回國人員新增數達到15萬—20萬，爭取吸引留學人員回國服務20萬人次”的目標，以應對我國人才、特別是高端人才的嚴重不足。

有學者認為，要保障中國留學人才，特別是高層次留學人才的穩定回歸率，應該構建留學人才安全監測預警系統。即對留學人才安全體制的運行狀態進行實時性評價，對其未來的發展趨勢進行預期性評估，以及時掌握和發現已經存在或可能發生的問題，為國家準確采取危機防范措施，避免可能遭遇的風險提供前瞻性政策依據。

這個體制包括以下五個子系統：留學人才安全監測預警指標體系、留學人才安全信息統計調查體系、留學人才安全監測預警模型、留學人才安全應急預案和留學人才安全監測預警的長設機構。

同時，要切實落實各項吸引在外留學人員的政策措施。

我國政府最近推出了一系列措施。比如在一些大中城市先后設立留學歸國人員創業基金；比如中國教育部近年來多次組織留學生回國招聘團遠赴北美、歐洲、澳大利亞等國納賢；比如中國人事部最近制定的一項計劃，希望通過高薪、福利、住房和子女教育等優厚條件在2010年前吸引十五萬到二十萬名海外學子回國。

另外，有關部門在提供優厚條件吸引留學生回國的時候，要注意避免把海歸派和本土人材不必要地對立起來。同時，用人單位也要充分注意到留學生隊伍中存在的良莠不齊現象。