非正式東盟結(jié)束

現(xiàn)在既是東盟最好的時(shí)期，同時(shí)也是最壞的時(shí)期

一系列峰會(huì)，使11月下旬的新加坡成為觀察東亞一體化進(jìn)程的最佳地點(diǎn)。從11月20日開始，東盟在新加坡召開第13屆峰會(huì)。同期舉行的還有第11屆東盟十國(guó)加中、日、韓三國(guó)峰會(huì)（“10+3”），以及第11屆東盟同中國(guó)峰會(huì)（“10+1”）。而在11月21日，發(fā)起于2005年的東亞峰會(huì)也迎來(lái)第三屆會(huì)議，包括“10+3”成員國(guó)以及南亞的印度、亞太邊緣的澳大利亞和新西蘭均出席（“10+6”）。

今年適逢?yáng)|盟成立40周年以及“10+3”合作機(jī)制誕生十周年，會(huì)議議程又包括諸如簽訂《東盟憲章》《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》《關(guān)于東亞合作第二份共同聲明》等對(duì)東盟以及東亞合作發(fā)展具有重要意義的法律和機(jī)制框架文件等內(nèi)容。此次東盟系列峰會(huì)承前啟后的色彩非常濃厚。

被抹平棱角的東盟憲章

2007年的東盟峰會(huì)，被現(xiàn)任東盟秘書長(zhǎng)王景榮稱作東盟歷史上一個(gè)重要的里程碑，相當(dāng)大程度上要?dú)w結(jié)于東盟峰會(huì)通過(guò)的《東盟憲章》（下稱憲章）。

憲章使東盟轉(zhuǎn)變成一個(gè)具有獨(dú)立法律身份的地區(qū)性組織，王景榮向《財(cái)經(jīng)》記者如此表述，它改變了東盟長(zhǎng)期作為非正式組織的狀態(tài)，第一次將東盟的原則和目標(biāo)以法律文件的形式固定下來(lái)。

根據(jù)憲章的內(nèi)容，東盟十國(guó)承諾致力于法治、善政和尊重人權(quán)的原則，以此保持東盟與外部伙伴關(guān)系中作為主導(dǎo)力量的核心性和積極作用。為此，憲章建立了東盟人權(quán)委員會(huì)，確立成員國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

不過(guò)，憲章依然被認(rèn)為體現(xiàn)了濃重的協(xié)調(diào)結(jié)果。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞研究室主任翟浝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這將是一份被抹平棱角的文件。所謂抹平棱角，是指雖然憲章設(shè)立了人權(quán)委員會(huì)，但并沒(méi)有就人權(quán)委員會(huì)的職責(zé)作出明確規(guī)定，而要由東盟外長(zhǎng)會(huì)議加以確定。

此外，憲章重申了不干涉成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)的原則。這使得東盟不僅無(wú)法復(fù)制歐盟在政治一體化上的成就，而且也無(wú)法像英聯(lián)邦國(guó)家那樣通過(guò)暫停乃至剝奪成員國(guó)資格的方式，對(duì)成員國(guó)違反相關(guān)國(guó)際公約的行為進(jìn)行制裁。

但正如11月20日通過(guò)的東盟峰會(huì)《主席宣言》所言，憲章的通過(guò)代表了成員國(guó)建設(shè)東盟共同體的愿景和承諾。翟浝也認(rèn)為，憲章檢討了東盟過(guò)去過(guò)于松散的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)約束性，為東盟共同體的建立找到合法性。

實(shí)際上，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，東盟在經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)文化領(lǐng)域方面的進(jìn)展可圈可點(diǎn)，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化層面。本屆峰會(huì)簽訂的《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，將確認(rèn)未來(lái)八年?yáng)|盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所要采取的優(yōu)先政策和行動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)2015年前東盟區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、投資、人才以及資本的自由流動(dòng)，保證屆時(shí)成立的東盟經(jīng)濟(jì)共同體能有效運(yùn)作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年發(fā)起的東盟自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)在東盟主要六個(gè)經(jīng)濟(jì)體（文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）間基本實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易自由化，99%的列入減稅商品項(xiàng)目名單中的貨物關(guān)稅下降到不足5%，其中60%的貨物實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。六個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體間的平均關(guān)稅已從自貿(mào)區(qū)成立初期的12%下降到今天的2%。即使在東盟相對(duì)較新的成員國(guó)（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）之間，81%列入減稅項(xiàng)目名單中的貨物關(guān)稅也下降到5%以下。

除了貨物貿(mào)易，東盟在服務(wù)、投資、資本的自由流動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)的平等發(fā)展和減少貧困方面也有不俗表現(xiàn)。以此，東盟希望經(jīng)濟(jì)共同體能使之形成單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，成為全球供應(yīng)鏈中更富有活力的一環(huán)，全面提升東盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著1999年柬埔寨的加入，東盟已然成為本地區(qū)最具代表性的組織。而成立初期的“冷戰(zhàn)”烙印，已經(jīng)被成員國(guó)之間的深化合作所替代。成員國(guó)之間已經(jīng)放棄用武力解決彼此爭(zhēng)端的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而采取和平解決紛爭(zhēng)的方式。這對(duì)東南亞這個(gè)發(fā)展水平不一、國(guó)情差異巨大的地區(qū)顯得殊為不易。

更重要的是，東盟依靠集體力量，已經(jīng)在許多重要戰(zhàn)略問(wèn)題上樹立了為本地區(qū)其他大國(guó)所認(rèn)可的原則。1994年成立的東盟地區(qū)論壇，盡管近年來(lái)因?yàn)楸镜貐^(qū)峰會(huì)云集相形式微，依然因其在為地區(qū)大國(guó)提供對(duì)話平臺(tái)方面的作用而為人稱道。 在11月22日舉行的東盟－歐盟紀(jì)念峰會(huì)上，雙方表達(dá)了對(duì)將東盟地區(qū)論壇作為亞太地區(qū)政治與安全合作主論壇的認(rèn)可。

此外，2005年首次出現(xiàn)的東亞峰會(huì)，東盟要求所有與會(huì)方必須滿足既是東盟對(duì)話伙伴國(guó)，同時(shí)又簽署《東南亞友好合作條約》的條件。該條約提倡國(guó)與國(guó)之間的互相尊重以及和平解決爭(zhēng)端的方式，印度、澳大利亞、新西蘭三個(gè)區(qū)外國(guó)家的加入，表明東盟內(nèi)部所倡導(dǎo)的這些原則，開始更多地被外部世界所接受。

東亞平臺(tái)作用面臨挑戰(zhàn)

不過(guò)，在翟浝看來(lái)，現(xiàn)在既是東盟最好的時(shí)期，同時(shí)也是最壞的時(shí)期。

這首先體現(xiàn)在今年的緬甸政治危機(jī)上。這場(chǎng)在緬甸軍政府同示威民眾特別是僧侶間的沖突，將緬甸軍政府同民主派間的矛盾再次推向國(guó)際舞臺(tái)的中心。1997年，東盟頂住外部壓力，接受緬甸入盟，強(qiáng)調(diào)以接觸的方式將緬甸融入國(guó)際社會(huì)。但如今東盟在緬甸問(wèn)題上堅(jiān)持不干涉成員國(guó)內(nèi)政的立場(chǎng)，正受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊施瓦布也在日前指出，如果東盟不能推動(dòng)緬甸社會(huì)進(jìn)行有意義的改革，前者的可信度和聲譽(yù)將遭到破壞。有輿論指出，緬甸危機(jī)已然成為東盟成立迄今最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，隨著朝核危機(jī)陰云淡去，將六方會(huì)談機(jī)制打造成東北亞長(zhǎng)期性和平安全機(jī)制的前景開始呈現(xiàn)。這至少意味著，在東北亞地區(qū)，大國(guó)可以根據(jù)面臨的威脅建立一個(gè)安全機(jī)制，而東盟并不總擔(dān)當(dāng)平臺(tái)提供者的角色，更多的是一種支持者的角色。在11月20日發(fā)表的《第11屆“10+3”峰會(huì)主席聲明》中，東盟表達(dá)對(duì)中、日、韓以及六方會(huì)談在追求朝鮮半島核問(wèn)題和平及全面解決努力的支持。

翟浝還告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所于2002年倡議并主辦的“香格里拉會(huì)議”，包括了亞太地區(qū)除朝鮮、中國(guó)、越南的所有國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)與軍事首長(zhǎng)，使其成為區(qū)域內(nèi)規(guī)模最高的軍事安全會(huì)議。這在一定程度上沖淡了東南亞地區(qū)論壇在推動(dòng)地區(qū)安全合作方面的作用。

在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，美國(guó)提出的依托亞太經(jīng)合組織的“亞太自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)想，以及日本在2006年8月拋出的旨在促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的“東亞全面伙伴”概念，都對(duì)目前由東盟主導(dǎo)的東亞區(qū)域合作構(gòu)成制衡。相對(duì)于東亞區(qū)域內(nèi)的其他大國(guó)，東盟在主導(dǎo)東亞合作方面往往被稱作“小馬拉大車”——心有余而力不足。

簡(jiǎn)言之，全球和地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展，大國(guó)開始逐漸采取主動(dòng)，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上扮演倡議者的角色，這種主動(dòng)性相當(dāng)程度上削弱了東盟扮演的中間人和協(xié)調(diào)者角色。

與時(shí)俱進(jìn)

不過(guò)，東盟沒(méi)有被動(dòng)地等待。《東盟憲章》的制定，東盟峰會(huì)對(duì)能源、環(huán)境和氣候變化的全球性議題的關(guān)注，都是東盟在應(yīng)對(duì)外部壓力下，加強(qiáng)內(nèi)部整合、在一個(gè)不斷變化的國(guó)際地區(qū)環(huán)境下保持自身相關(guān)性的努力。

比如，此次東盟將近年來(lái)備受關(guān)注的能源、環(huán)境、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題作為峰會(huì)的核心話題。除了《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，此次峰會(huì)通過(guò)的其他文件都同氣候環(huán)境保護(hù)和氣候變化有關(guān)，分別是《東盟關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的聲明》《東盟關(guān)于聯(lián)合國(guó)氣候變化公約締約方第13次會(huì)議》以及《東盟關(guān)于京都議定書締約方第3次會(huì)議的聲明》。

上述聲明都強(qiáng)調(diào)東盟對(duì)跨境污染、自然資源保護(hù)問(wèn)題國(guó)際合作的關(guān)注，東盟同時(shí)通過(guò)聲明，對(duì)12月將在印尼巴厘島舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際會(huì)議表示支持，以此表明東盟在這些關(guān)系全人類命運(yùn)和福祉問(wèn)題上的積極態(tài)度。

此次東亞峰會(huì)在東盟的主導(dǎo)下，與會(huì)的16國(guó)發(fā)表了《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》。這充分體現(xiàn)東盟不僅在自身峰會(huì)上突出其在上述全球性議題上的相關(guān)性，同時(shí)在擴(kuò)大的地區(qū)會(huì)議上，也試圖將議題牢牢把握。

此外，東盟意識(shí)到，單單經(jīng)濟(jì)共同體的建立不足以保證其在應(yīng)對(duì)全球化變局帶來(lái)的變局中的相關(guān)性。因此，早在2003年印尼巴厘島峰會(huì)上，東盟就確立東盟共同體應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會(huì)文化共同體在內(nèi)的三根支柱。而此次會(huì)議主席宣言表示，東盟將在明年的峰會(huì)上簽署《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》和《東盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，以此確保東盟共同體如期在2015年前建成。

而正是有了東盟共同體這個(gè)行動(dòng)一致的組織的存在，東盟才可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)東亞共同體過(guò)程中的推動(dòng)力作用。

除了“強(qiáng)化內(nèi)功”，東盟也試圖“外修棧道”。其中最明顯的，就是由其主導(dǎo)的“10+3”和東亞峰會(huì)。

本屆“10+3”峰會(huì)通過(guò)的第二份《東亞合作聯(lián)合聲明》中，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人連同中、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)在東亞共同體的建設(shè)過(guò)程中，“10+3”機(jī)制將保持其主渠道的作用，其中東盟依然是扮演主導(dǎo)角色。這一點(diǎn)無(wú)疑同東盟在微妙的東亞地緣政治中長(zhǎng)期形成的平衡作用有關(guān)。