中歐峰會變奏

人民幣對歐元匯率問題第一次占據中歐峰會舞臺中央

11月28日第十屆中歐峰會在北京召開前一天，一個高級別的歐盟游說團要執行他們的使命：歐元集團財長會議輪值主席、盧森堡首相容克，歐洲央行行長特里謝以及歐盟經濟和貨幣事務委員阿爾穆尼亞，受命要在人民幣問題上對中國施加壓力。這是10月間歐元區財長會議一致的決定。

“目前中歐貿易赤字的規模和擴大的速度，已引起中歐雙方的共同關注?！睔W盟駐華大使賽日安博在峰會召開前接受《財經》記者專訪時表示，歐中貿易赤字攀升及其所帶來的人民幣匯率問題，將是擺在此次中歐領導人談判桌上的首要議題。

人民幣匯率問題將第一次占據中歐峰會的舞臺中央。

歐盟匯率轉向

至少在今年10月歐元區財長會議之前，歐洲國家在公開場合對人民幣匯率問題的態度一向是較為溫和的。歐盟態度的轉向，反映了今年中歐經貿關系赤字擴大增速加快、歐元走勢強勁及歐盟內部貿易保護主義情緒抬頭的事實。

2005年，中國首次超過美國成為歐盟的第一進口來源國。根據歐盟統計，到2007年底，歐盟對中國的貿易逆差將升至1300億歐元，超過中美貿易逆差在2006年時的水平。

“這幾天我倍加關注的是2000萬美元這個數字。因為這是反映每一小時歐盟對中國貿易逆差擴大速度的數字?！睔W盟委員會貿易專員彼得曼德爾森在11月8日歐盟美國峰會之際，于華盛頓發表的演講中獨辟中國一節，抱怨當前歐中貿易失衡及中國重工業行業過熱，暗示中國受管制的匯率政策已成為歐美共同挑戰。

歐盟領導人認為，中國在全球化進程中，正憑借被低估的人民幣匯率獲得出口優勢。在美元持續貶值的情況下，中國增大其外匯儲備中歐元比重的預期將繼續抬高歐元利率，從而對歐盟的出口企業造成沖擊。

另一方面，由于歐盟內部成員不同經濟發展水平和結構的差異，自歐盟2004年啟動歷史上最大規模的擴盟進程以來，考量歐盟內部不同地區對經濟全球化的承受能力，一直是歐盟政策制定者關注的重點之一?！皻W盟內部的中南歐國家，如法國、意大利等國，在近年來經濟走緩的情況下支持貿易保護主義的聲音愈加強烈。”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵向《財經》記者分析，“再加上新入盟國家在產品結構上和我們的替代性較強，他們支持貿易保護主義的主張就可能通過政治渠道反映出來。這一趨勢將在今后繼續走強?！?/p>

在貿易保護主義情緒泛起以及歐元匯率居高不下的壓力下，歐盟在10月歐元區財長會議之后，在人民幣匯率問題上調整了姿態，開始強勢要求人民幣對歐元進行升值。

中國于2005年7月實行匯改，開始讓人民幣改盯一籃子貨幣而進行有管理的浮動。根據摩根士丹利研究報告，2005年匯改至今，人民幣對美元名義匯率升值了9.9%，但升值速度遠低于歐元，相當于人民幣對于歐元貶值了8.72%。

11月20日，當歐元對美元匯率觸及歷史高位1歐元兌換1.48美元之時，歐元集團財長會議輪值主席、盧森堡首相容克在歐洲議會發言時明確指出，人民幣匯率被低估了20%至25%，并向外傳達將借峰會之機敦促中國政府允許人民幣對歐元自由浮動。

李稻葵認為，人民幣對美元及歐元的不同走勢，在一定程度上和美歐之于中國的政治影響力大小有關?！爱吘?，如今中美關系被中國視為頭號雙邊關系，中國面臨來自美國方面的在人民幣匯率問題上的壓力就要大很多，歐盟內部實際上一直不能真正團結起來，沒能形成統一的聲音。”

而在此次中歐峰會上，歐盟正匯集成一股力量，對人民幣匯率形成全面施壓的態勢，以期扭轉同中國貿易赤字不斷擴大的事實。這一訴求還將被納入中歐在今年啟動的《伙伴關系與合作協定》（PCA）的談判中。

氣候變化

人民幣匯率之外，促進中國在氣候變化上進行合作，是今年中歐領導人峰會的另一個重點。

2007年無疑是全世界的“氣候變化年”，一系列國際會談的重心似乎都和氣候變化、能源危機、面對全球挑戰等一系列課題聯系在了一起。而歐盟又在今年成為了全球舞臺上在應對氣候變化、抵御全球變暖方面最為積極的活動者。

今年2月，歐盟確定了與1990年相比到2020年單方面至少減排20%溫室氣體的目標。在12月初聯合國巴厘島氣候變化會議召開之際，討論氣候變化、協調中歐在應對全球共同挑戰的立場，成為了此次峰會另一項重要議題。

中歐雙方在2005年峰會時曾開始介入氣候變化議題，確立了《中國—歐盟氣候變化聯合宣言》的法律框架，不過在當時并非會談重點。今年以來，歐盟在能源安全、氣候變化、環境保護等全球性議題上對中國提出了更多要求，中歐關系也越來越超出雙邊范疇。

在此次峰會上，中歐在氣候變化問題上的磋商將不僅僅是一個權宜之計，還將成為加速中國和歐盟在氣候問題上進行科學技術轉讓合作一個啟動器。目前，中國已從歐盟購買了大量用于提高能效的技術和設備，這在一定程度沖抵了歐盟對中國的貿易赤字。

據安博大使介紹，此次峰會將會討論歐盟和中國科技部合作的近零排放二氧化碳發電的二期合作項目，以及在北京籌措建立中歐清潔能源中心等具體問題。另外，在此次峰會召開前一天的中歐商務高峰會上，歐洲投資銀行將同中方簽署一項5億歐元的貸款，用于中國應對氣候變化以及在開放和利用可再生能源領域的努力。

非洲焦點

在外交和政治領域，中歐將在此次峰會上就緬甸問題、伊朗核問題以及臺灣問題進行磋商。其中非洲問題將被特別關注。

2007年可以說是歐盟的“非洲年”，今年兩屆歐盟輪值主席國德國和葡萄牙，都將非洲問題置于其任期內的頭等任務之一。今年年底，還將在里斯本舉行第二屆歐盟非洲峰會。由于非洲在歐盟戰略上的突出以及近兩年來中國在非洲政策上的逐步廓清，此次峰會上，非洲問題將成為不可回避的又一焦點。

2006年，中國同非洲的貿易額已超過500億美元，僅次于美國和法國，列第三。預計中國將在2010年成為同非洲貿易額最大的國家。如今非洲經濟發展的一到兩個百分點來自于中國的貢獻。

鑒于中國在非洲的影響力與日俱增，歐盟開始逐漸意識到在非洲的多級格局正在形成。歐盟愿意承認在2000年聯合國“千年峰會”所確定的到2015年使貧困人口降低一半的全人類共同目標下，“后來者”中國對非洲的興趣可能對后者擺脫貧困、融入國家貿易體系也是一個機遇。

歐盟大使賽日安博對《財經》記者說：“我們歡迎中國在非洲的活動和努力以及在聯合國框架內進行的維和行動，但是在中國對非洲提供的低息貸款上、以及在一些有爭議的國家地區，如津巴布韋和蘇丹達爾富爾，我們需要和中國在此次峰會上進行協調。”

“歐盟已經度過了原先那種對中國在非洲的全部事務一片指責的階段?！敝袊F代國際關系研究院歐洲研究所所長馮仲平對《財經》記者說，“不過，也應該看到中國和歐盟在非洲政策上的分歧。中國在非洲投資和援助活動奉行的是不干涉內政、無任何附加條件的政策，這和歐盟在非洲長期執行的以善治、民主和人權發展政策形成了區別。”

過去，歐洲懷疑中國在非洲大陸活動的合法性、擔心非洲的民主化進程可能會被破壞、甚至憂慮其在當地的發展政策會被中國在非洲的經濟務實政策所排擠。在此次峰會上，歐盟希望在非洲的發展問題上，與中國協商并尋求今后在這一大陸可能發掘的合作機會，并且在達爾富爾問題上與中國加強磋商，共同處理蘇丹危機。

從其所著重關注的貿易逆差及人民幣匯率、氣候變化及非洲問題這三大議題來看，也可窺出中歐關系在近一兩年來已悄然發生變化。

在承認中國的市場經濟地位、解除對華軍售等傳統問題上，雖然中歐之間一直保持磋商，但不再成為主導峰會的重要議題。目前中歐關注的眾多問題均已超越中歐之間的范疇，而逐漸具有了全球性的特征。