檔案服務與人民群眾保持零距離

黨的十七大召開后，北京市懷柔區檔案局館及時召開領導班子和全體機關干部會，認真學習十七大精神及十七大代表、國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權同志在分組討論會上的發言提綱。

李德才局長在會上提出：我們要以十七大精神武裝頭腦、指導實踐，在檔案工作中全面貫徹落實科學發展觀，在今后工作中要深入落實楊冬權局長提出的“實現兩個轉變，建立兩個體系”的重要指示，真正做到：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。當前要做好兩項工作，一要將幾年來我們在檔案服務創新中形成的各種做法整合到“民生檔案工作”這個概念下，認真總結、積極借鑒我們過去的好經驗好做法；二要科學規劃、周密安排今后工作，要與廣大人民群眾保持零距離，把民生檔案工作不斷推向新階段。

一、指導建立需求檔案，順民所求

1、服務“三農”，指導農民建立需求檔案

幾年來，區檔案局和鎮鄉緊緊圍繞區委、區政府中心工作，結合農村的各項改革，深入農村，主動指導農民建立需求檔案，逐步摸索出了一條路子，按照社會主義新農村建設20字方針，農民需求檔案漸成體系。一是建立農村產業檔案、農村合作經濟組織檔案和農村特色檔案，促進農村“生產發展”；二是建立富余勞動力檔案、農民種植、養殖檔案，促進農民“生活寬裕”；三是建立農民培訓檔案、家庭檔案等，提高農民素質，促進“鄉風文明”；四是建立農村環境治理檔案，促進農村“村容整潔”；五是建立基層組織創建活動、換屆選舉、土地確權等相關檔案，推進農村民主法制建設，維護農民合法權益，促進“管理民主”。

實踐證明，農民需求檔案的建立促進了農村經濟發展，為農民致富提供了非常大的幫助，今后要不斷豐富農民需求檔案的的內容，不斷完善體系，使農民需求檔案發揮更大的作用。

2、服務社區，指導居民建立需求檔案

2002年7月，懷柔區正式成立龍山、泉河兩個街道辦事處，辦事處成立之初，區檔案局就及時加強檔案管理，采取了系列措施：一是將兩個單位納入管理臺賬，統一要求，專人負責。二是建立定期聯系制度，聯合制發了《懷柔區社區檔案管理辦法》，對社區檔案范圍、管理體制與職責、檔案收集與整理、統計、鑒定、銷毀和移交、保管和利用等方面提出了具體要求。三是直接參與辦事處及所轄居委會檔案人員的培訓，培訓率達到100%。四是狠抓辦事處及所轄居委會檔案目標管理工作。兩個街道辦事處達到北京市二級標準，22個居委會全部達到區合格級標準。五是突出重點，主動指導居民建立需求檔案。目前，辦事處及所轄22個居委會普遍建立了黨員檔案、居民健康檔案、老年人檔案、低保及困難家庭檔案、保險檔案、就業檔案等，需求檔案的建立順應了廣大居民關心健康、關心保障、關心切身利益的迫切要求，提高了廣大居民群眾檔案法律意識，使大家深刻感到檔案和檔案工作的重要性，認識到我們在日常工作和生活中時時在形成檔案，時時在利用檔案，檔案與我們息息相關。

二、創新服務方式方法，圓民所盼

提供方便、高效、快捷的檔案服務是廣大人民群眾的迫切愿望，也是我們工作的惟一標準，為此，我們采取了多項措施。

1、建立“全天候”接待制度

為更加方便廣大群眾利用檔案，最大限度的滿足需要，2005年2月，局黨組決定建立“全天候”檔案接待制度，從2005年3月開始實行24小時不間斷服務。檔案館在做好正常工作日利用工作的同時開展公眾節假日提供檔案利用服務，做到隨時服務。為此，成立了領導小組，建立了工作制度和值班制度，在檔案信息網上及公告欄發布了通知，同時加強人員管理。截至目前，公眾節假日共接待檔案利用者131人次，提供檔案326卷次。

2、不斷加強檔案信息化建設，提高工作效率

一是加強數據庫建設，實行紙質檔案與電子目錄同步接收。為了提高檔案館現代化管理水平，提高檔案利用工作效率，2003年初開始，我們把檔案館數據庫建設作為一項重要工作來抓，不斷加強基層單位電子目錄錄入工作，做到在接收紙質檔案的同時接收電子目錄。首先，完善檔案管理系統，加強設施設備建設。其次，制發文件及標準，加強監督指導。制發了建立檔案館數據庫、加強電子目錄錄入工作的通知，并把各單位錄入電子目錄情況納入評先表彰條件之一，另外，制定了案卷級和文件級目錄采集標準下發執行。第三，建立制度專人管理。建立了電子目錄接收、保管、利用、備份等制度，做到設備維護維修及時，數據接收準確無誤，數據定期備份確保安全，數據利用高效便捷。目前，共建立數據庫6個，運行各種數據98萬多條。知青、婚姻、占地、招工等民生檔案單獨建立專題庫，檔案全部進行了數字化處理，大大提高利用效率。

二是開發檔案網上公布查詢系統。今年8月，投資開發了檔案公布查詢系統，在因特網和政務網上公布了全部開放檔案目錄和部分開放檔案內容，利用者可以直接在網上查詢1942年至1977年的開放檔案案卷目錄10892條，文件目錄12639條和行政規范性文件。普通百姓無需親自到檔案館來，只要輕點鼠標就可以在網上查到自己所需檔案信息。

3、加強民生檔案資源建設

一是結合館藏實際，編制了婚姻檔案、知青檔案、招工檔案、占地檔案等專題目錄6冊。二是將涉及人員多、利用率高的知青檔案、婚姻檔案全部接收進館，婚姻檔案做到每年定期接收，這樣方便了群眾利用查閱。目前，館藏知青、婚姻等檔案達2500卷。

三、樹立良好形象，解民所憂

1、建立“行風監督卡”制度，加強機關干部隊伍建設

2005年2月，在全機關開展了“內強素質，外樹形象”活動，建立了“行風監督卡”制度。機關人員到基層單位進行執法檢查、業務指導、接待利用者查檔等工作中要認真填寫行風監督卡，主動接受監督與考核。“行風監督卡”主要包括兩方面內容：一是工作人員的紀律要求、聯系方式、監督投訴電話、電子信箱、通信地址等；二是回執單，內容有單位名稱、人員姓名及對工作人員工作情況進行評價等。

三年來，共發放“行風監督卡”1156張，收回1142張，滿意率100%。此項制度的實行，加強了對機關干部的管理，增強了工作透明度，樹立了局館干部的良好形象，提高了工作人員整體素質，提高了單位的服務質量和執法水平。

2、開展全程辦事代理制

全程辦事代理工作，納入了懷柔區綜合行政服務中心統一管理，專人負責，掛牌上崗，建立健全了相關制度，檔案行政審批由原來的6個工作日縮短到4個工作日。全程辦事代理辦公室的工作人員堅持文明用語，熱情周到地為每一位利用者查閱檔案資料。全程辦事代理實行網上監控，便于群眾監督，增強了工作透明度，提高了工作人員的責任感，服務意識進一步提高，查檔人員滿意率達100%。

四、明確思路，再接再厲，為民造福

民生問題是關系廣大人民群眾直接現實利益的重要問題。檔案工作服務民生、服務人民群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務，是在檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。檔案工作必須以科學發展觀為指導。科學發展觀的核心是以人為本，而檔案工作服務民生、服務人民群眾恰恰就是以人為本的集中體現。

明年及今后工作要以黨的十七大精神為指導，切實落實楊冬權局長指出的：“檔案工作必須以人為本，與普通百姓結合，進入草根階層，進入百姓視野。建立兩個體系要成為大家的共識，要成為檔案工作未來幾年的發展目標和新的亮點，要成為我們這代人對中國檔案事業的一個貢獻。”從北京市懷柔區檔案局館來說，主要抓好以下三項工作。

1、進一步完善群眾需求檔案體系，做好深化細化工作。一是圍繞中心工作，結合國家和社會各項改革的深入，不斷擴大群眾需求檔案的范圍，與時俱進，豐富內容。二是加大群眾需求檔案利用力度，引導群眾做好利用工作，解決現實問題是普通老百姓最關心的，利用檔案解決了廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，檔案工作的作用才能充分發揮，才能體現檔案工作應有的價值。

2、理順觀念，著重加強檔案館民生檔案資源建設。一是進一步整合現有館藏資源，繼續編制醫療改革、房產改革、征地拆遷政策、土地管理等與民生密切相關的檔案專題目錄。二是調整館藏建設思路和接收方案，突出民生檔案在檔案資源建設中的地位，擴大社會保障、群眾就業、教育等專業檔案接收進館工作，大大提高民生檔案所占館藏比例。

3、加強檔案利用服務體系建設，提高檔案館公共服務能力。一是進一步加強檔案信息化水平，積極推進“懷柔數字檔案館”建設，最大限度地滿足廣大群眾利用檔案的需要。數字檔案館建設列入懷柔區“十一五”規劃，明年是落實的關鍵一年，要按照《懷柔區數字檔案館建設方案》的要求全面推進，重點抓好標準規范與法規的推行工作，軟硬件基礎設施建設，人才隊伍建設，館藏檔案數字處理工作。二是認真做好《政府信息公開條例》實施準備工作。《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日正式實施，該條例把檔案館作為政府信息公開查閱場所。我們要做好各項準備工作，為廣大群眾提高方便、快捷的服務。

（北京市懷柔區檔案局）