地廳級公務員科學素養調查

調查發現，有39.1%的地廳級公務員期望科學技術能夠在政府決策中發揮重要作用，以減少決策失誤，提高行政水平與執政能力。

公務員的科學素養，在某種程度上影響了經濟的增長方式和發展環境的變化。而我國對公務員的科學素質培訓一直沒有受到重視，導致我國公務員科學素質與國外相比有一定差距，科技競爭力日益重要的今天，當前的公務員培訓模式也需要適時做出調整。

國家行政學院綜合教研部在2004年至2006年間，開展了專項資助項目“我國地廳級公務員科學素養調查及對策研究”。課題組在國家行政學院第16期地廳（司局）長任職班、第10期地廳（司局）長進修班、區域創新能力建設專題研究班（地廳司局級）、首屆MPA學位班等4個班次發放問卷247份，回收238份。

此次調查從“對科學技術術語和概念的理解”、“對科學方法的理解”和“對科學技術對社會影響的理解”三個方面調查了這一群體的科學素養狀況。

從問卷的統計來看，第一個方面，中國地廳級公務員掌握基本科學知識的比例為31.5%，比2001年中國公眾6.2%的比例高25.3%。

事實上，對中國地廳級公務員而言，了解科學方法比了解基本科學知識更為重要。中國地廳級公務員了解對比法和概率知識的比例為82.8%。而2001年中國公眾了解對比法和概率知識的比例為32.5%。

中國地廳級公務員“從不讀”和“偶爾讀”關于算命、占卜等方面的書籍（或雜志、報紙）的人數占94.8%；僅有0.9%的人“經常讀”，還有3%的人雖然讀的時間不多，但讀起來很認真。

調查中，中國地廳級公務員基本了解科學與社會之間關系的比例為28.0%，比2001年中國公眾了解科學與社會之間關系的比例15.0%高出13%。總體來說，這個比例不高。

調查顯示，通過閱讀報紙、雜志獲取科學技術信息是中國地廳級公務員的首要渠道。其次是電視。通過因特網獲取科學技術信息的比例為55%，位居第三。列第四位的是圖書，比例為45.5%。而通過廣播和談話獲取科技信息的比例分別為14.7%和14.3%。

數據表明，中國地廳級公務員工作單位擁有電腦的比例為99.1%，家庭擁有電腦的比例為91.8%。在工作中使用電腦的比例較高，每周使用電腦超過8小時的約占59.5%，“總在用”和“經常用”的比例合計為72.4%，僅有0.9%的人“從不用”電腦。他們中絕大多數自己操作電腦，約占70.7%。

中國地廳級公務員在工作中接觸電腦的人平均每周使用電腦為14.88小時；家庭擁有電腦的中國地廳級公務員，平均在家里每周使用電腦約6.79小時。他們對網絡的認知情況很好，有87.1%會上網。上網時間比較集中的是每周10～39小時，占調查對象中會上網人數的57.42%。中國地廳級公務員在2004年已經擁有電子郵箱的占77.2%，“總在使用”和“經常使用”電子郵箱的人數比例之和達到50.9%，“偶爾使用”的人數為30.6%。

對科技信息的期望

中國地廳級公務員對科學技術報道、話題“非常關注”和“比較關注”的兩項之和為90.5%。

對環境污染問題“很感興趣”的比例最高，達到26.3%，其次是新發明和新技術的應用問題，達到21.6%，第三是科學新發現問題，比例為19.8%。列第四位的是新的醫學發現，第五位是空間探索。對五個科技問題回答“很感興趣”和“較感興趣”兩項之和懸殊不大，都將近2/3。

中國地廳級公務員總體上對科學技術抱有很大期望。他們最期望科學技術解決的問題首先是環境保護問題，其次是癌癥及常見病的治療，第三是生活水平的提高。往下依次是減少決策失誤、自然災害的預報、新產品開發、長壽、增產糧食、增加就業和減少犯罪。

從調查中可見，有39.1%的地廳級公務員期望科學技術能夠在政府決策中發揮重要作用，以減少決策失誤，提高行政水平與執政能力。對科技能增加就業和減少犯罪的期望值較低，并不意味著中國地廳級公務員不關注增加就業和減少犯罪問題，而是隨著科學技術的發展，就業崗位可能會由于生產率的提高反而減少，而犯罪手段卻可能更先進。

中國地廳級公務員在環境保護、癌癥及常見病治療、自然災害的預報等方面的期望值明顯高于中國城鄉公眾；在新產品開發、長壽、生活水平的提高和減少犯罪等方面，與公眾的期望差值不大；在增產糧食的期望值方面，與城市公眾非常接近，卻與農村公眾的期望相差懸殊，這主要是因為中國地廳級公務員生活在城市，糧食生產并不是收入來源，而環境污染的壓力也使得他們不得不格外關心環境保護問題。

在對科學研究的看法上，科學研究人員最受尊重，83%的調查對象認為科學研究人員的職業聲望最高，其次是工程技術人員，第三是大學教師，第四是醫生。有59.1%的地廳級公務員認為科學研究機構“威信高”，列首位。只有5.2%的人認為醫療機構“威信高”，排在最后一位，這與醫生在他們心目中的聲望相差甚遠。這一結果說明，在中國醫療體制改革過程中出現的醫療體制問題以及醫院管理與信譽、醫藥費價格、醫藥質量和醫務人員公德心等問題，已經引起地廳級公務員的關注。

科學素質培訓的落差

中國國家行政學院自2002年開始對地廳級公務員開展科學素質培訓。但和公務員的期望相比，培訓中尚存在著一些不容忽視的問題。

首先是不能擺正“急需”和“必備”的關系。中國干部隊伍的培養與建設，是在社會主義革命與建設的過程中邊干邊學邊成長的，“干中學”、“學中干”成為干部培養、培訓的思維定式與實際情況。改革開放之后，面對經濟建設飛速發展與各類問題層出不窮的現狀，“急用先學”成為領導干部培訓的宗旨。長期以來，在這種狀況與慣性的左右下，中國各級領導干部的培訓始終存在著一種傾向——優先安排政治、經濟、社會發展急需的選題與內容，較少考慮知識的系統性、連貫性。這樣的情形下，科學素質培訓沒有成為培訓的主要內容之一，課時很少。在國家行政學院，政治、法律、經濟和管理是培訓的主要內容。對公務員科學素質的培訓開始于2002年，僅有5年的時間。在這5年中，每學期只安排1-2個班次。每次的課時只有2-4個。公務員科學素質的培訓一直處于邊緣地位。

中國自1994年開始實行國家公務員的錄用、考核制度，近10年來，各級人事部門越來越重視運用考核結果，但考核內容主要涉及政治、經濟、法律、管理的知識，卻缺少科學素質的評價與激勵指標。這不利于引導、激勵公務員更加積極主動地學習現代科技知識，進一步提高科學決策與科學管理能力。

同時，科學素質培訓與學歷教育脫節。中國沒有對國家公務員進行學歷教育的專門學校，他們畢業于各個高等學校，社會科學類的公務員在接受大學教育時較少學習現代科學技術知識，即便是理工農醫專業畢業的公務員，專業知識也較局限，現代科技知識范圍相對較窄。在國家規定的公務員培訓中，也沒有正式的“科學素質教育”，只是有“現代科技”的專題內容，既不統一，也不規范。

一直以來，公務員科普教育實踐和理論研究沒有得到應有的政策重視與扶持，“國家自然科學基金”、“社科基金”和科技部、中國科學院等有關項目研究經費從未專項用于公務員的科普理論研究，國家各項財政撥款中也從未列過公務員科普經費。該領域理論研究成果鳳毛麟角，與沒有必要的經費來源有關。

針對以上問題，建議在幾方面加強工作。首先是充分利用媒體廣為宣傳，形成公務員科學素質培訓的社會認知，尤其是國務院領導堅持聽該講座的典型案例應廣為宣傳，展開公務員科普教育問題探討，形成階段性宣傳聲勢。其次是在中央和省級公務員培訓中增加科學素質培訓內容，列入培訓計劃，安排適當比例的課時；并逐步建立精品課程和專用教材，不斷提高公務員科學素質培訓水平和質量，將科學素質評價指標納入各級公務員晉升考核指標。2006年11月，國家已將與科學素質有關的內容列入公務員錄用考試大綱，但在晉升、年度考核、培訓結果檢測等考核中還沒有列入。建議有關部門能盡快總結公務員錄用考核的經驗，將科學素質的考核列入更大范圍、更高層次的考核中。

從國家角度來說，也需要積極支持各級公務員科學素質培訓理論研究，逐步形成一支專業研究隊伍。建議國家財政部，首先在國家級的科普經費中增加公務員科普經費專項，并對該部分經費實行專項管理、專項使用制度，用以舉辦國家級的各類公務員科普活動，資助公務員科普理論研究和公務員科普人才培養，同時，為各級財政起示范、導向作用，逐步建立起各級國家公務員科普經費專項管理、使用制度。