重慶統籌城鄉改革新做法，讓我們農民有了新期待

成都和重慶同時獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，與以前的老特區究竟有哪些不同？中共四川省委政策研究室副主任李后強認為有六個不同：首先，理論依據完全不同。其次，現實背景完全不同。第三，動力來源完全不同。第四，發展途徑完全不同。第五，保障條件完全不同。第六，工作重點完全不同。新特區與老特區最大的不同是，老特區重點在經濟，新特區不靠國家稅收優惠，新特區重點在統籌城鄉，說穿了就是要城鄉協調發展。

有評論指出，新特區的不同之處在于著重在構建和諧社會與平衡區域二元化發展方面作出探索，經濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴大貧富差距、城鄉差距、不損害環境為前提。

成都、重慶成為中國“新特區”，為啥將統籌城鄉放在第一位？對此，西南交大教授、區域經濟研究專家戴賓進行了解讀。戴賓認為，發展新特區最核心的問題就是統籌城鄉產業發展。農村發展，不僅僅是靠資金補貼和扶持，更需要的是產業發展，就像一個餓漢，你給他飯錢，而不給他工作，永遠也解決不了他的根本問題。大城市為農村提供了廣闊的消費市場，提供了信息、資金支撐，農村則為城市提供了蔬菜、肉禽產品和旅游休閑場所，城鄉應形成產業的優勢互補，農村有了自我發展能力，逐漸富裕了，統籌城鄉才會真正成為可能。

四川省社科院林凌研究員認為，試驗區的設立對西部破解城鄉二元結構突出問題、走上協調發展之路有著重要意義，對全國統籌城鄉發展也具有重要的借鑒和指導作用。試驗區的設立對成都來說，更多地意味著新起點上的新探索。如何才能搞好這個統籌城鄉的試驗？“我看，我們還要在嘗試中堅持兩條腿走路！”林凌說，“一條腿是工業化、城鎮化，另一條腿是社會主義新農村建設。”因為城鄉統籌的最根本目的還是要讓城市和農村的居民都富裕起來，不可能一致，但要縮小差別。”為此，他堅持，統籌城鄉并不是要讓農村和城市一樣，而是要讓城鄉協調發展，讓農村居民收入提高，讓農民也能享受均等化的公共服務，讓城市文明普及到農村。

總之，國家設立新特區的初衷是大膽創新，探索實踐，縮小城鄉差別，建設社會主義新農村，構建和諧社會，為區域乃至全國積累好的發展經驗。

重慶采取土地換社保等

措施確保農民進城生活無憂

從重慶市政府常務會議上獲悉，為促進農村土地規模化、集約化經營，重慶將采取土地換社保等多種政策措施，鼓勵農民自愿退出承包地和宅基地，并確保農民進城后的生活無憂。

重慶市發改委主任楊慶育表示，在保護和尊重農民土地承包權和宅基地權益的基礎上，重慶將探索實施農民進城后自愿退出的宅基地和承包地的回購、置換等政策，采取土地換社保，提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女免費義務教育、享受城鎮最低生活保障等多種政策措施，鼓勵農民自愿退出承包地和宅基地，并確保農民進城后的生活無憂。

同時，重慶還建立對進城農民自愿退出的承包地和宅基地統一規范管理的制度及整合和合理利用土地資源的有效機制，最大限度發揮土地效益。

此外，按照《重慶市一小時經濟圈經濟社會發展規劃》，重慶將對生態環境脆弱地區農民退出的土地，主要實行退耕還林，減輕生態環境壓力。

重慶完善城鄉統一的戶口登記制度

根據重慶市政府常務會議審議通過的《重慶市一小時經濟圈經濟社會發展規劃》，重慶將深化完善城鄉統一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調整戶口遷移政策。

據重慶市發改委主任楊慶育介紹，重慶將進一步放寬投資，興辦實業和農民工遷入城鎮的入戶條件，為來渝投資置業人員辦理市內城鎮居民戶口提供便利；專業技術人員和大中專畢業生可自愿選擇就業居住地落戶；進一步放寬直系親屬投靠遷移入戶限制，積極推進“城中村”農村居民以征地方式成建制地轉移為城市居民，推動進城務工經商農民向城鎮居民有序轉換。

重慶個體工商戶可

一人多照和一照多點

為加快建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶市工商局充分發揮工商行政管理職能，近日出臺政策支持各類市場主體投資興業。新政策規定，允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”和“一照多點”。

除設立一人有限責任公司外，允許個人獨資企業、合伙企業、居委會、村委會投資設立公司。中央企業在渝分支機構經企業法人授權，可以作為公司投資主體。支持投資者以股權、凈資產、商標等形式出資設立公司。申請人有正當理由不能提交住所（經營場所）房屋產權證書的，可以用其他能夠證明其具有合法使用權的手續代替。除涉及前置許可外，分支機構經營范圍超出所隸屬企業法人的，可先辦理分支機構登記，再完善企業法人經營范圍變更登記。

據介紹，這次出臺的意見認可地方政府組建此類公司貨幣出資可以低于30％，而且可以“零首付”注冊，核發營業期限為半年的營業執照，在半年內實收資本交付到位20％的，登記機關予以變更登記，延長其營業期限。對改制為國有獨資或純國有性質的一人公司的，提交國資機構的凈資產確認文件即可，無須進行資產評估，可為全市企業節約支出超過6000萬元。意見還規定，注冊資本100萬元以下的非高危行業公司、年檢免審企業、上年度7月1日以后新設立的公司三類企業，在年檢時可以不提交審計報告。

重慶土地承包經營權

可入股設企業

重慶市工商局正式出臺《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》，就重慶實施城鄉統籌改革出臺五十條具體措施，并從即日起施行。其中，推出了支持探索農村土地流轉新模式這一項社會各界十分關注的政策。

該《意見》稱，支持當地探索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。

據了解，中共重慶市委書記汪洋不久前曾表示，建設城鄉統籌發展的直轄市，關鍵在農村。要發展現代農業、加快農村勞動力轉移，土地流轉勢在必行。有媒體稱，在保證土地總面積不變、耕地性質不變、糧食產量不變的前提下，突破土地管理和使用問題，把土地流動起來這些改革舉措，被專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。（本刊編輯部）