構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的有效預(yù)防體系

摘要：職務(wù)犯罪心理生成的有效預(yù)防體系應(yīng)是包括教育預(yù)防體系、制度預(yù)防體系、監(jiān)督預(yù)防體系、懲罰預(yù)防體系等完整體系。這樣有效預(yù)防體系可以使職務(wù)犯罪者不想職務(wù)犯罪、不敢職務(wù)犯罪、不易職務(wù)犯罪和不能職務(wù)犯罪，從而使職務(wù)犯罪心理被消滅在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪心理； 職務(wù)犯罪心理生成； 教育預(yù)防體系

中圖分類號(hào)：D917.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544（2007）10－0099－04

職務(wù)犯罪心理主要有兩種存在形式，一是通過(guò)犯罪行為表現(xiàn)出來(lái)的職務(wù)犯罪心理，比如犯罪后被揭露出來(lái)的犯罪動(dòng)機(jī)和目的等。這是一種已經(jīng)定型化了的職務(wù)犯罪心理。二是存在于還沒(méi)有實(shí)施職務(wù)犯罪行為的行為人心理中，正處于發(fā)展階段。這是一種沒(méi)有定型化的職務(wù)犯罪心理。本文“職務(wù)犯罪心理的生成”包含兩層意思：一是從行為人原本沒(méi)有職務(wù)犯罪心理到有了職務(wù)犯罪心理，即生成了職務(wù)犯罪心理；二是行為人原本就有職務(wù)犯罪心理，但行為人還沒(méi)有通過(guò)職務(wù)犯罪行為表現(xiàn)出來(lái)，也就是還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為定型化了的職務(wù)犯罪心理。本文所說(shuō)的預(yù)防就是針對(duì)上述兩種情形而言的。職務(wù)犯罪心理生成過(guò)程是一個(gè)漸變過(guò)程，并有其規(guī)律可循：職務(wù)犯罪心理的生成、發(fā)展和變化是多種成因相互作用、相互影響和相互制約的結(jié)果；并且在每一階段中，都有一種起決定作用的關(guān)鍵因素。為此，我們要針對(duì)上述職務(wù)犯罪心理形成發(fā)展變化的規(guī)律及其關(guān)鍵性因素，對(duì)癥下藥，采取各種有效措施，通過(guò)構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的有效預(yù)防體系，使行為人不想、不敢、不易和不能從事職務(wù)犯罪，從而使職務(wù)犯罪心理被消滅在萌芽狀態(tài)。筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪心理生成的預(yù)防體系是一個(gè)綜合體系，應(yīng)包括教育預(yù)防體系、制度預(yù)防體系、監(jiān)督預(yù)防體系和懲罰預(yù)防體系等小體系，每一個(gè)小體系又自成系統(tǒng)。

一、 構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的教育預(yù)防體系

職務(wù)犯罪心理的生成首先是行為人原有的世界觀、人生觀和價(jià)值觀出現(xiàn)了問(wèn)題，也就是思想政治道德方面出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行思想政治教育和提高他們的道德素養(yǎng)是預(yù)防職務(wù)犯罪心理生成的基礎(chǔ)。如果我們不對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行教育和提高他們的道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們健康的職業(yè)人格，即使再好的制度也難以保證沒(méi)有職務(wù)犯罪的發(fā)生。江澤民同志指出：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔茫踔習(xí)瓮撛O(shè)。”職務(wù)犯罪心理生成的教育預(yù)防體系就是針對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行思想政治教育和提高他們的道德素養(yǎng)的方式、途徑和內(nèi)容的總稱。在這個(gè)教育預(yù)防體系中，要做到方法、途徑靈活多樣，既要有社會(huì)教育，又要有個(gè)人教育；既要有家庭教育，又要有個(gè)人自我教育。社會(huì)教育要形成一種反腐倡廉的聲勢(shì)，以威懾潛在的職務(wù)犯罪分子。個(gè)人教育要有針對(duì)性，根據(jù)國(guó)家公職人員的思想實(shí)際采取不同的方法進(jìn)行有效的教育。家庭教育就是對(duì)國(guó)家公職人員的親屬進(jìn)行教育，以前忽視了這方面的工作。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中很多職務(wù)犯罪是親屬的縱容與鼓動(dòng)起了重要的推動(dòng)作用。因此，也要對(duì)國(guó)家公職人員的家庭成員進(jìn)行教育。個(gè)人自我教育主要是通過(guò)自省、自律來(lái)檢省自己的行為。教育內(nèi)容也要根據(jù)實(shí)際情況因材施教，但應(yīng)堅(jiān)持正面內(nèi)容與反面內(nèi)容相結(jié)合，以正面為主，以反面為輔的原則。教育內(nèi)容的重點(diǎn)還是放在國(guó)家公職人員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀上，因?yàn)椋@是所有職務(wù)犯罪心理生成的關(guān)鍵性因素。

從我國(guó)目前情況來(lái)看，有些國(guó)家公職人員沒(méi)有真正樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，他們有的借口沒(méi)有時(shí)間，或忙于應(yīng)付日常事務(wù)；有的認(rèn)為學(xué)習(xí)理論都是虛的東西；有的認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)工作做好就行了，學(xué)不學(xué)理論無(wú)關(guān)緊要。這些國(guó)家公職人員沒(méi)有真正學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，由此導(dǎo)致他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀出了問(wèn)題。他們有的人為了保住自己的“鳥(niǎo)紗帽”，競(jìng)相信起“風(fēng)水先生”來(lái)了；他們有的人把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨忘得一干二凈；他們有的人把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)丟掉了，認(rèn)為艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是傻瓜蛋...。所以，“近些年來(lái)有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種因素的影響，原有科學(xué)、正確、健康的信仰發(fā)生變化，甚至在形而上學(xué)的畸形心理支配下，對(duì)社會(huì)主義制度、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共產(chǎn)主義的前景等重大問(wèn)題都產(chǎn)生了不同程度的懷疑。”[1] 為此，要在思想政治教育和道德方面重點(diǎn)提高四種素質(zhì)，強(qiáng)化四種意識(shí)觀念。

（一） 提高馬克思主義理論素質(zhì)，強(qiáng)化共產(chǎn)主義信仰觀念

要求所有國(guó)家公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的理論來(lái)武裝頭腦。實(shí)踐已證明，凡是平時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)并相信這些科學(xué)理論的國(guó)家公職人員，他們就能在生活、工作中明確正確政治方向；反之，平時(shí)放松自己的理論學(xué)習(xí)的國(guó)家公職人員，其世界觀、人生觀和價(jià)值觀就會(huì)扭曲變形，就會(huì)迷失方向、走邪路，就會(huì)以權(quán)謀私，就會(huì)貪污受賄，走向人民的反面。

（二） 提高政治素質(zhì)，強(qiáng)化公仆觀念

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，黨沒(méi)有自己的特殊利益，這是由黨的性質(zhì)所決定的。也是所有國(guó)家公職人員應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)。職務(wù)犯罪行為人恰恰是丟掉了這一點(diǎn)，從而出現(xiàn)人生觀、價(jià)值觀的蛻變。為了矯正干部職務(wù)犯罪心理，就要從提高政治素質(zhì)入手，加強(qiáng)宗旨觀、奉獻(xiàn)觀和廉政觀的教育，使之牢固樹(shù)立立黨為公、無(wú)私奉獻(xiàn)、廉潔從政的思想，真正做到全心全意為人民服務(wù)，以人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，真正成為人民的公仆。

（三） 提高道德修養(yǎng)，強(qiáng)化“三德”觀念

要對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義的教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的“三德”教育，從而真正加強(qiáng)國(guó)家公職人員的責(zé)任感和使命感。通過(guò)這些工作，使他們不斷提高道德素質(zhì)水平，真正能遏制職務(wù)犯罪心理的萌芽和延續(xù)。

（四） 提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化法制觀念

法律素養(yǎng)的提高要靠法制教育。法制教育不僅包括一般法律知識(shí)的教育，更重要的要加強(qiáng)“國(guó)家公職行業(yè)”的法律法規(guī)的教育。為此，要完善“國(guó)家公職行業(yè)”的法律法規(guī)，比如，要建立和健全《行政程序法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》和《反腐敗法》等，使之形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作做到有法可依。另一方面，要對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行“依法辦事”教育，以杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以言代法和以罰代刑等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)這些工作，“提高國(guó)家公職人員的法律素質(zhì)，讓其既能理解法律規(guī)定的條文內(nèi)容，又能明白對(duì)違法者厲行法治、強(qiáng)行制裁、嚴(yán)厲懲處的結(jié)果，使之真正懂得法律的普遍性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，懂得法律面前人人平等，以達(dá)到強(qiáng)化其法律意識(shí)、法制觀念的目的，以消除職務(wù)犯罪的心理。”[2]

總之，通過(guò)以上思想政治和道德法制教育，使國(guó)家公職人員真正能做到既能“依德治國(guó)”，又能“以法治國(guó)”，不想從事職務(wù)犯罪，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪心理的發(fā)生。

二、 構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的制度預(yù)防體系

為什么有些貪官污吏能進(jìn)行長(zhǎng)久而嚴(yán)重的職務(wù)犯罪？其原因之一就在于我們的制度。因此，構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的制度預(yù)防體系，使國(guó)家公職人員不能從事職務(wù)犯罪。構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的制度預(yù)防體系就是通過(guò)建立健全國(guó)家公職人員各項(xiàng)規(guī)章制度，使公職人員從心理上不想、從行動(dòng)上不能從事職務(wù)犯罪。制度預(yù)防體系應(yīng)包括高薪養(yǎng)廉制度、公積金制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、干部人事制度和行政管理體制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在我國(guó)公職行業(yè)也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步推行高薪養(yǎng)廉制度、公積金制度，使國(guó)家公職人員從心理上不想職務(wù)犯罪。高薪養(yǎng)廉制度是指給予公職人員高報(bào)酬、高待遇以解決后顧之憂，從而促使其廉潔奉公不想從事職務(wù)犯罪的一種制度。“較高的薪俸和待遇一方面可以滿足公務(wù)人員的物質(zhì)需求，因而基于正常的職業(yè)榮譽(yù)感，他們不會(huì)為小恩小惠所動(dòng)；另一方面，由于公務(wù)人員具有較高待遇，違法遭受的損失必然加大，從而提高了腐敗的成本與風(fēng)險(xiǎn)，他們會(huì)更加珍惜自身的良好境遇而不去觸犯法律”。[3] 公積金制度是指這樣的一種制度：在公職人員每月工資中扣取一定比例為公積金，再加上由國(guó)家補(bǔ)貼一部分，然后一并存入銀行，等退休后再支取；但是當(dāng)這一公職人員從事職務(wù)犯罪被宣判后，他的全部公積金將被沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。公積金制度是新加坡對(duì)付職務(wù)犯罪的錦囊妙計(jì)。在新加坡，扣取40％的工資為公積金，但國(guó)家補(bǔ)貼其中的18%，公職人員實(shí)際上只被扣取22％的工資。“一個(gè)公務(wù)員如果從二十多歲參加工作，到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可支取，多則幾十萬(wàn)，少則十幾萬(wàn)，足夠保證過(guò)一種悠哉悠哉生活，吃穿不愁，頤養(yǎng)天年。”[4] 從而使公職人員不想、也不敢“豁出去”。目前，我國(guó)一些職務(wù)犯罪者之所以“豁出去”，主要原因在于，他們的工薪收入與巨額贓款的落差太大。如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，他們就可利用這些贓款盡享天年了。在這種巨大利益的誘惑下，誰(shuí)不想試一試呢？

上述高薪養(yǎng)廉制度、公積金制度的實(shí)行，都是以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。這兩種制度隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)是可以考慮的。從制度上來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪心理的發(fā)生，目前主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革和完善，建立健全干部人事制度、行政管理體制以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面，從這些方面建立嚴(yán)密的預(yù)防職務(wù)犯罪心理發(fā)生的制度預(yù)防體系，使國(guó)家公職人員不能職務(wù)犯罪。下面分別論述。

（一） 改革與完善黨政領(lǐng)導(dǎo)體制

當(dāng)前“一把手”腐敗犯罪頻繁發(fā)生，與黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端和不完善有關(guān)，其最大弊端是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”缺乏約束和監(jiān)督，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”權(quán)力過(guò)分集中。為此，要做到以下幾個(gè)方面：一是采取措施積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主制度，從根本上改變自上而下的監(jiān)督機(jī)制，要改為自下而上的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)椋谧陨隙聶?quán)力授予和逐漸向上負(fù)責(zé)的體制中，腐敗的“一把手”只要“搞惦”與其直接上級(jí)的關(guān)系就可以在其管轄范圍內(nèi)為所欲為了。只有實(shí)行選舉民主將“一把手”的選擇權(quán)交給選民，才能從根木上改變自上而下的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能使人人起來(lái)監(jiān)督政府，從而徹底打破各種各樣的關(guān)系網(wǎng)。二是實(shí)行常任制的黨代會(huì)，充分發(fā)揮黨代表的作用以充分保證黨內(nèi)言論自由。凡重大問(wèn)題必須經(jīng)集體討論后決定。這有利于避免權(quán)力過(guò)于集中。三是實(shí)行黨政分開(kāi)，政治與行政分開(kāi)。首先，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理干部各自的職權(quán)和職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。實(shí)行黨政分開(kāi)，最重要的是將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開(kāi)，避免三種權(quán)力同時(shí)集中于一個(gè)人身上。其次，在黨政分開(kāi)的基礎(chǔ)上，還要實(shí)行政治和行政分開(kāi)。只有實(shí)行政治和行政分開(kāi)，明確政黨機(jī)關(guān)官員和政府官員的職責(zé)范圍，才能依法明確劃分政黨官員和國(guó)家公務(wù)員各自的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政、科學(xué)管理，抵制黨政“一把手”對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)事情的不當(dāng)干預(yù)。四是實(shí)行參與式?jīng)Q策和決策過(guò)程透明化，從決策機(jī)制和程序上改變“暗箱操作”、“一言堂”和“拍腦袋決策”等現(xiàn)象。所謂參與式?jīng)Q策就是保障公眾參與政府決策，使公眾擁有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)的決策方式；決策過(guò)程的透明化，就是要求政府通過(guò)新聞媒體、因特網(wǎng)等手段對(duì)重大決策信息及時(shí)向社會(huì)公示，開(kāi)辟專欄或?qū)^(qū)鼓勵(lì)公眾就相關(guān)決策問(wèn)題展開(kāi)自由的、理性的討論和辯論，開(kāi)展決策者與公眾的協(xié)商對(duì)話。在民主協(xié)商凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上做出決策。

（二） 健全和完善干部人事制度

近年來(lái)，一些地方所發(fā)生的“買官賣官”、“跑官要官”、任人唯親、賄選等現(xiàn)象，與干部人事制度的不完善、不健全有關(guān)。要杜絕這些現(xiàn)象，首先，要擴(kuò)大干部任命工作中的民主，逐步從選拔政治過(guò)渡到選舉政治。自上而下的干部選拔任命體制使干部選用權(quán)集中在少數(shù)幾個(gè)人手中。買官者所需要賄賂的對(duì)象數(shù)量有限，賄賂成木也有限，買官者很容易把賄賂成本轉(zhuǎn)嫁給普通民眾；而在自下而上的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉體制中，賄賂者所需要面對(duì)的是人數(shù)眾多的選民，如果要賄選的話，則其成本遠(yuǎn)大于買官的成本，賄選者在當(dāng)選后很難把賄選成本轉(zhuǎn)嫁給選民，否則他將難以再次當(dāng)選。不僅如此，當(dāng)選后他還要兌現(xiàn)選舉時(shí)的承諾，努力為選民謀福利。其次，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核方式、方法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)管理的科學(xué)化；建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和業(yè)績(jī)的科學(xué)考評(píng)指標(biāo)體系和方法，避免考察考核評(píng)價(jià)中感情、關(guān)系等人為因素的干擾。與此同時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性、階段性的考察，定期或不定期的考察，年度考察和任前考察，并且使考察內(nèi)容量化、細(xì)化和科學(xué)化。最后，健全領(lǐng)導(dǎo)干部分類管理制度，改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度，實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”并任前公示的辦法，嚴(yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員法》來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

（三） 健全和完善行政管理體制

從完善管理體制、合理配置權(quán)力和國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪預(yù)防的角度來(lái)看，首先，就是要實(shí)現(xiàn)職權(quán)設(shè)置的科學(xué)化，具體要求：要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置職權(quán)，針對(duì)社會(huì)制度和各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化職能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，按照社會(huì)各行業(yè)、各部門的具體客觀運(yùn)作規(guī)律和發(fā)展需要，有重點(diǎn)有分別地設(shè)置具體職權(quán)崗位；職權(quán)崗位設(shè)置要體現(xiàn)廉潔、高效的原則，要以客觀規(guī)律為依據(jù)，以充分挖掘人的潛力和調(diào)動(dòng)人的積極性為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，調(diào)整好黨政、政企關(guān)系，盡可能削減不必要的職權(quán)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最少的職權(quán)崗位設(shè)置發(fā)揮最好的職權(quán)功效。其次，在科學(xué)設(shè)置行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)行使法制化，其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的法制化，以最大的限度預(yù)防職務(wù)犯罪心理的發(fā)生。

（四） 健全和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

這是指公職人員在任職、離職時(shí)要如實(shí)申報(bào)自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源及各種投資活動(dòng)等財(cái)產(chǎn)狀況的一種制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于一些具有潛在貪官來(lái)說(shuō)，主要作用是抑制其職務(wù)犯罪心理的發(fā)生。1995年4月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，只是以政策形式出現(xiàn)，效力層次低，要上升為法律形式。同時(shí)，要擴(kuò)大申報(bào)的主體范圍，應(yīng)適用于所有公職人員；擴(kuò)大申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍；要縮短申報(bào)時(shí)間，不能僅以任職、離職兩次進(jìn)行申報(bào)，應(yīng)以一年為期。[5]通過(guò)以上健全和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的措施，使公職人員從心理學(xué)不能輕易從事職務(wù)犯罪。

三、 構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的監(jiān)督預(yù)防體系

對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，就要強(qiáng)化監(jiān)督職能，拓寬監(jiān)督渠道，建立、健全有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，使公職人員不易從事職務(wù)犯罪，從而有效地預(yù)防職務(wù)犯罪心理的發(fā)生。職務(wù)犯罪心理生成的監(jiān)督預(yù)防體系應(yīng)包括政治監(jiān)督、決策監(jiān)督、用人監(jiān)督和廉政監(jiān)督等方面。

(一) 政治監(jiān)督

首先要對(duì)國(guó)家公職人員實(shí)行政治監(jiān)督，主要看其政治立場(chǎng)、政治方向、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治敏銳性和政治鑒別力；看其世界觀、人生觀、價(jià)值觀如何；看其對(duì)局部利益與全局利益、個(gè)人利益與集體利益的處理態(tài)度；看其對(duì)人民群眾的態(tài)度和感情如何。這些可窺見(jiàn)公職人員的內(nèi)心世界，反映其思想政治道德?tīng)顩r。

（二） 決策監(jiān)督

黨的十六大報(bào)告指出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”[6] 并要求“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”[7] 現(xiàn)實(shí)生活中，職務(wù)犯罪者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪者往往都是實(shí)施獨(dú)裁，不能貫徹民主集中制原則。因此，對(duì)公職人員的決策監(jiān)督就要看國(guó)家公職人員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，決策前是否深入調(diào)查研究，廣泛征求各方的意見(jiàn)；決策時(shí)是否敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)和善于聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)；決策后是否按集體決策辦事；執(zhí)行決策是否走形變樣。通過(guò)這些來(lái)了解公職人員的心態(tài)動(dòng)向。

（三） 用人監(jiān)督

要看國(guó)家公職人員是否自覺(jué)堅(jiān)持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，是否按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)任免干部，是否堅(jiān)決反對(duì)和自覺(jué)抵制選人用人上的不正之風(fēng)。職務(wù)犯罪者往往不能按黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t來(lái)選拔人才，所用的都是對(duì)自己有利之人。通過(guò)用人方面的監(jiān)督，可以知道公職人員的有沒(méi)有私心雜念，而私心雜念則是職務(wù)犯罪者行將變壞的信號(hào)燈。

（四） 廉政監(jiān)督

看國(guó)家公職人員是否嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，對(duì)親屬和身邊工作人員是否疏于管理，甚至發(fā)生違法亂紀(jì)的事情是否不聞不問(wèn)等等。2004年丁鑫發(fā)成了江西政壇高層繼倪獻(xiàn)策、胡長(zhǎng)清倒下的第三個(gè)巨貪，也是中國(guó)政法界第一個(gè)被立案審查的在任的省級(jí)檢察長(zhǎng)。江西省委書(shū)記孟建柱在剖析丁鑫發(fā)的沉淪原因時(shí)，認(rèn)為問(wèn)題出在“沒(méi)有管好親屬和身邊工作人員”。 [8] 由此可見(jiàn)，公職人員是否發(fā)生職務(wù)犯罪心理問(wèn)題，也可從其親屬和身邊工作人員來(lái)了解。為此，要不定期地從這些人員中了解公職人員的思想動(dòng)態(tài)，以防止職務(wù)犯罪心理的生成。

四、 構(gòu)建職務(wù)犯罪心理生成的懲罰預(yù)防體系

對(duì)職務(wù)犯罪者進(jìn)行懲罰，就被懲罰者而言，他的職務(wù)犯罪心理已經(jīng)發(fā)生，已經(jīng)定型了，沒(méi)有必要進(jìn)行職務(wù)犯罪心理生成的預(yù)防了。然而，對(duì)于其他潛在的、可能將成為職務(wù)犯罪者來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪心理生成的懲罰預(yù)防體系還是可以起到“殺一儆百”的作用，對(duì)于絕大多數(shù)的公職人員來(lái)說(shuō)，它還是有預(yù)防的意義和威懾的作用。這個(gè)體系應(yīng)是以刑法典為主，以其它專門的反職務(wù)犯罪法為輔的多層次多維度的體系，應(yīng)是一個(gè)科學(xué)合理、適度有效的體系。建立職務(wù)犯罪心理生成的懲罰預(yù)防體系的目的就是要讓公職人員知道：“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，讓他們不敢實(shí)施職務(wù)犯罪。在建立這個(gè)預(yù)防體系時(shí)，要著重考慮如下幾點(diǎn)：

(一) 對(duì)職務(wù)犯罪者要加大打擊的力度和幅度

目前我國(guó)懲罰職務(wù)犯罪的法律主要是刑法典，但該法對(duì)職務(wù)犯罪的起刑點(diǎn)和懲罰力度不夠，比如刑法第383條和第386條規(guī)定：個(gè)人貪污、受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。而盜竊罪的起刑點(diǎn)是500—2000元，比前者低得多。這不但有悖于“法律面前人人平等”的原則，而且也不利于預(yù)防職務(wù)犯罪心理的生成。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，加大打擊職務(wù)犯罪的力度和幅度是有利于預(yù)防職務(wù)犯罪心理的生成，比如新加坡《反貪污法》對(duì)公職人員不管是收受的是錢還是規(guī)定不該收受的任何物品，均為貪污，都需要進(jìn)行嚴(yán)懲。[9] 我們要借鑒這些有效經(jīng)驗(yàn)，有效地震懾那些潛在的職務(wù)犯罪者，防止他們的職務(wù)犯罪心理的生成。

（二） 對(duì)職務(wù)犯罪者要加大對(duì)財(cái)產(chǎn)刑適用范圍和幅度

職務(wù)犯罪之所以屢禁不止，其中的一個(gè)重要原因是職務(wù)犯罪的成本太低，其犯罪所得與犯罪所失的差距太大，所以職務(wù)犯罪者才敢去冒險(xiǎn)，去踐行其被扭曲的人生觀和價(jià)值觀。因此，應(yīng)加重對(duì)職務(wù)犯罪財(cái)產(chǎn)刑的懲罰的力度和擴(kuò)大其適用的范圍。要使職務(wù)犯罪知道，職務(wù)犯罪將使其傾家蕩產(chǎn)、得不償失，從心理有效地預(yù)防職務(wù)犯罪心理的發(fā)生。

（三） 對(duì)職務(wù)犯罪者要拓寬資格刑的適用范圍和增加懲罰名譽(yù)權(quán)的處罰

職務(wù)犯罪是利用職務(wù)之便或者有利地位或者濫用權(quán)力進(jìn)行的犯罪，職務(wù)犯罪者的特定身份、職務(wù)和特定權(quán)力是其職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)，職務(wù)犯罪者在社會(huì)都是有一定名份地位的。因此，在預(yù)防職務(wù)犯罪心理的生成方面，我們要充分考慮到這一點(diǎn)。要通過(guò)拓寬資格刑的適用范圍和增加懲罰名譽(yù)權(quán)的處罰，比如剝奪犯罪分子的公職權(quán)，剝奪其政治權(quán)利等一些名譽(yù)權(quán)。這樣做一方面使其無(wú)法繼續(xù)職務(wù)犯罪，另一方面，可以使職務(wù)犯罪分子身敗名裂，名譽(yù)掃地，從而使其從心理上不敢職務(wù)犯罪。

（四） 制定全國(guó)適用的《預(yù)防職務(wù)犯罪法》

現(xiàn)在還沒(méi)有一部全國(guó)適用的預(yù)防職務(wù)犯罪法，只是一些地方制定了預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，比如2004年浙江省人大常委會(huì)通過(guò)《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，同年，深圳市也通過(guò)《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》率先引入“引咎辭職”制度，公職人員在二種情況下要引咎辭職：“不履行預(yù)防職責(zé)，致使本單位人員在其任期內(nèi)連續(xù)或者多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，造成惡劣影響；縱容、包庇配偶、子女身邊工作人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行嚴(yán)重違紀(jì)、違法活動(dòng)，造成惡劣影響的”。 [10] 這些地方性法規(guī)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重要作用，它們從源頭上使行為人謹(jǐn)小慎微，從心理時(shí)刻注意自己的行為所帶來(lái)的后果，對(duì)絕大多數(shù)的國(guó)家公職人員消除職務(wù)犯罪心理具有威懾、引導(dǎo)的作用，從而使他們不敢從事職務(wù)犯罪。

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[9]李錫海.文化與犯罪研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

[10]楊子午.一部確立“引咎辭職“制的地方法規(guī)[J].法律與生活，2005，(2).

責(zé)任編輯 肖 利