日本改革命運

在經歷小泉的激進的“主動改革”和安倍的“口頭改革”后，日本將進入“被動改革”期，前景似難樂觀

隨著福田康夫內閣走馬上任，前首相安倍晉三突然辭職造成的日本政治真空已得到填補。新首相將如何施政，能否有力推進經濟改革，將決定其掌舵的世界第二大經濟體駛向何方，當引起海內外業界人士更多關注。

回首過往18年，日本首相更換頻繁，至福田康夫為止，已是第十二位。從宇野宗佑到安倍晉三，平均在位時間僅有608天。政爭迭起的深層次原因是日本“經濟奇跡”結束后的長期經濟震蕩，其時間跨度，恰與泡沫經濟破裂后的經濟不景氣相當契合。可以說，每一屆內閣上臺都帶來了應對方案，而黯然去職則宣告了應考失敗。“日本病人”之憂一直在呼喚深層次改革。

近20年間，惟一破釜沉舟并取得重大成果的，是一年前任滿下臺的小泉純一郎內閣，其結局是日本經濟富有希望的穩定復蘇。不過小泉的成功正是鼎力改革之成功，后小泉時代日本深化改革的挑戰猶在。而以目前形勢及福田的從政風格看，日本在經歷了小泉激進的“主動改革”和安倍的“口頭改革”后，很可能在福田任內進入“被動改革”期，前景很難樂觀。

改革需要機遇；改革愈深入愈艱難，則抓住機遇當斷則斷更為重要。應當承認，無論與2001年小泉上臺時相比，還是與一年前安倍接任之時相比，日本改革面臨的機遇已大不如前。小泉首相上臺時，民眾出于“失去的十年”中積累的不滿，對變革充滿期待，而小泉有日本政界少見的決斷與勇氣，同時具有較高的政治才能，方能夠激烈碰撞既得利益格局，且憑借民意戰而勝之，擊退保守力量。安倍接手時，既挾小泉改革之余威，又有52歲的年齡優勢，曾獲得極高的民意支持。然而執政一年，安倍政權僅僅提出了很多改革口號，卻拿不出清晰的改革日程表，對國民真正關切的民生問題虛與委蛇，實際上對改革的重大問題采取了回避態度，最終被民意拋棄。“受命于危難之際”的福田則面對民眾失望深重、派系政治復活的復雜局面，大展身手已經相當困難。

改革更需要政治家個人的高素質，要求其具備真正的改革思維與真誠的改革意愿。然而，享有“協調型”政客之評的福田，在理念上并不認同小泉政權倡導的削減政府開支、減輕國民稅負的“小政府、私有化”改革路線；在公共工程問題上，他也表現出對自民黨內樹大根深的“農林族”的迎合。雖然福田也曾重申，結構改革的方向是不會改變的，他將仔細對待改革過程中出現的問題，認真思考養老金、衛生福利、地區差距等一系列需要特別關注的問題。但到目前為止，他并未表現出作為改革政治家應有的堅定意志、豐富資源和足夠經驗。僅一味施展平衡、協調的政治技巧，過于強調“安全感”，使人很難想像其在改革上能有較大作為。

當然，改革本身畢竟是“開弓沒有回頭箭”。福田雖然很難成為“主動改革”之有為首相，但在他主政期間，改革也萬難退回原地。

小泉政權至少留下了四大改革“遺產”：首先，提出了一條清晰的改革路線，即“在人口數量減少的環境下，盡量使政府成為‘小政府’，提高效率，以減輕日本國民的稅務負擔”。 其次，通過“金融再生計劃”化解了巨額銀行壞賬，啟動郵政民營化，為進一步改革搬掉了“攔路石”；第三，日本資本主義的標志“主銀行制”和“終身雇傭制”開始解體，結構性改革起步；第四，日本進入“二戰”結束以來最長的經濟增長期，營造了有利于進一步改革的宏觀經濟環境（參見本刊2006年第2期封面文章“解讀日本改革”）。

藉此遺產繼續實施激進改革是上選，但安倍未能如此，福田亦斷難如此。而面對日本既有或潛在的社會經濟問題，特別是顯著的人口問題，他又很難左右猶疑。雖拜改革之賜，日本經濟得以溫和增長，但結構痼疾未去，內需提振乏力，亟需新一輪改革推動。其結果，無論愿與不愿，經濟社會問題之壓力，最終會將執政者逼上改革之路，但很可能只是一種危機處置型的“被動改革”，其特征為“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。這種改革不可能達到全方位配套改革的成本收益比，且回旋余地很小，失敗的概率陡然加大。果真如此，最終遭受傷害的不惟日本經濟與廣大國民，主政者亦不能幸免。可料稍有閃失，福田便有重蹈前任覆轍之虞。

或在“被動改革”難以為繼之時，日本的“主動改革”時情勢再度到來。無論如何，日本改革的命運對于地區和整個世界都將是極為重要的。

（本文刊于10月1日出版的2007年第20期《財經》雜志）