依法治國１０年

法治是人類進(jìn)步的旗幟。

一個國家的法治發(fā)展?fàn)顩r，代表著這個國家政治文明的水準(zhǔn)。

三十年過去彈指一揮間，十年如一瞬。

10年前的1997年9月，“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，首次出現(xiàn)在黨的十五大報告中，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，成為新中國民主法治建設(shè)一個新的里程碑。

10年后，胡錦濤總書記擲地有聲：“全面落實依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會公平正義”。

法制是法治的保證，法律是法制的前提。為了建立和完善有中國特色的法律體系，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，根據(jù)憲法，九屆全國人大三次會議上以高票通過了《中華人民共和國立法法》。從此，我國的立法步入了規(guī)范之路。近年來，為盡快建立起符合現(xiàn)行國際規(guī)則、適應(yīng)我國國情，我國立法工作數(shù)量、質(zhì)量齊頭并進(jìn)，駛上了立法的快車道，走過了發(fā)達(dá)國家上百年的路程。目前，中國特色社會主義法律體系的框架初步形成。現(xiàn)國家法律法規(guī)共已經(jīng)達(dá)到1109部。

“依法治國”方略走過了十年，回望10年，智者思索，如何評價我國法治建設(shè)的得失？什么是中國特色的法治經(jīng)驗？中國未來的法治藍(lán)圖又該如何設(shè)計？

從“制”到“治”的進(jìn)步

起草黨的十五大報告時，專家擔(dān)心‘法治’會被‘法制’代替。

當(dāng)時，報告草案向官員、專家征求意見，對用“法治”還是“法制”，意見并不完全統(tǒng)一。包含了民主、自由、人權(quán)重要內(nèi)涵的“法治”，并不像現(xiàn)在這樣被普遍接受。

從法制到法治，是20年改一字。

上世紀(jì)70年代末開始，要“法治”還是要“人治”，曾在法學(xué)界引起一場廣泛爭論。真理愈辯愈明，法治的思想和主張逐漸被大多數(shù)人接受。這場持續(xù)近20年的論戰(zhàn)，為黨中央和全國人大正式將‘依法治國’作為治國方略，將‘法治國家’作為奮斗目標(biāo)確立下來，奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會是“現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點”。三中全會公報、1979年黨的64號文件、對“四人幫”的審判、1982年憲法的制定等，都是早期“依法治國”的標(biāo)志性事件。

1996年2月8日，社科院法學(xué)專家為中央政治局做法制講座，題為“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的理論與實踐問題”。

“在我們這個有著數(shù)千年漫長封建歷史傳統(tǒng)的國家，在我們這個人治思想比較濃厚的國家，徹底否定人治，堅定走依法治國道路，是了不起的歷史進(jìn)步，具有劃時代意義。１０年來，我國不斷加強(qiáng)立法工作，基本做到了‘有法可依’，初步建立起現(xiàn)代意義的行政體制、司法體制。” 中國社科院專家王家福接受媒體采訪時深有感觸地說。

社會主義找到了依法治國，就找到了人類文明積累的治國的最佳方略；依法治國服務(wù)于社會主義，就走上了保障和促進(jìn)社會進(jìn)步的金光大道。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孫國華說：“今天，我們紀(jì)念確立依法治國基本治國方略10周年，應(yīng)當(dāng)堅定不移地把它貫徹到國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和日常社會生活的各個領(lǐng)域。”

依法治國成為治國基本方略

1997年9月，黨的十五大報告提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。

其實，早在黨的十一屆三中全會前的中央工作會議上，鄧小平在總結(jié)“文革”的慘痛教訓(xùn)時就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”此后，鄧小平同志發(fā)表了一系列加強(qiáng)社會主義法制的講話。隨著立法、司法和司法行政機(jī)構(gòu)的健全，我國不僅制定了一些基本法律，而且開展了大規(guī)模的普法工作，把法律交給人民。

\"文革\"后，逐漸形成了以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。面對\"文革\"后瀕于崩潰的經(jīng)濟(jì)和混亂不堪的社會狀況，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承了毛澤東的經(jīng)驗，并深刻總結(jié)了毛澤東的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了\"制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性\"，制度建設(shè)重于其它建設(shè)，注重制度建設(shè)成為以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的基本治國方略。在實踐中，鄧小平認(rèn)識到，法制是加強(qiáng)和鞏固制度建設(shè)的可靠保障，從而把民主與法制結(jié)合到一起，開創(chuàng)了鄧小平理論的新境界。

1992年，鄧小平在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”可以說，鄧小平的法制思想為確立依法治國方略奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的法制思想，并將其大力付諸實踐。在1996年2月8日中南海的法制講座上，江澤民提出要依法治國，強(qiáng)調(diào)依法治國是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針。隨后，八屆人大四次會議把依法治國載入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。黨的十五大將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，九屆人大把這一方略確立為憲法原則，正是對長期以來探索依法治國之路的理論和實踐的高度概括。

依法治國方略的提出，從根本上回答了工人階級及其政黨在奪取政權(quán)后如何依法執(zhí)政、有效治理的問題，回答了在社會主義社會如何處理和解決社會矛盾、建立和維護(hù)社會秩序的問題，回答了廣大人民群眾如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的問題。一是通過充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障作用，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；二是通過強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等等法治原則，促進(jìn)政治文明；三是借助法律所特有的穩(wěn)定性、連續(xù)性和強(qiáng)制性，保障國家的長治久安。

中央和地方的立法工作成效顯著，尤其是制定了一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展需要的法律，初步形成了有中國特色的社會主義法律體系的基本框架；以“公正與效率”為目標(biāo)的司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，在保障審判權(quán)、檢察權(quán)的獨立行使，確保國家法律的統(tǒng)一實施，提高司法人員的職業(yè)水平以及克服司法腐敗等方面取得了很大成就；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政工作大大加強(qiáng)，推進(jìn)了行政程序、行政審批、行政監(jiān)督、政務(wù)公開等方面的改革；法律援助事業(yè)從無到有，各級法律援助機(jī)構(gòu)相繼建立，專職法律援助工作者的隊伍不斷擴(kuò)大，法律服務(wù)的新體制正在形成；法制宣傳教育既轟轟烈烈，又富有實效，尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭學(xué)習(xí)法律知識，對全民普法活動的開展起到了極大的推動作用。

法治是一切治國手段的前提

建設(shè)社會主義民主政治是把民主制度化、法律化。民主與法制密不可分，鄧小平很早就認(rèn)識到了這一點。

他在十一屆三中全會所作的主題報告中指出：\"當(dāng)前這個時期特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因為在過去相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。現(xiàn)在敢出來講話的，還是少數(shù)先進(jìn)分子。我們這次會議先進(jìn)分子多了一些，但就全黨、全國來看，許多人還是不那么敢講話。好的意見不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開動腦筋？四個現(xiàn)代化怎么化法？\"在鄧小平的主張下，三中全會明確了一個根本認(rèn)識，即實現(xiàn)現(xiàn)代化是\"中國最大的政治\"，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中\(zhòng)"特別需要強(qiáng)調(diào)民主\"

民主問題提出后，接著便是怎樣保障民主實施的問題。1978年12月，中央召開工作會議。12月31日鄧小平在其著明的《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：\"為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。\"這一論述指出了我國在今后一個時期法制建設(shè)的重要任務(wù)。他還對此作了進(jìn)一步分析：在人治的條件下，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作\"法\"，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做\"違法\"，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，\"法\"也就跟著改變，而這些是很不好的。因此，\"還是要靠法制，搞法制靠得著些。\"

1980年1 月，鄧小平在中共中央干部會議上指出：\"我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨堅定不移的方針。\"從而明確指出了發(fā)展民主與法制是我們黨和國家堅定不移的基本方針。同年8 月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) 了民主制度化、法制化的重要作用。他說：\"我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。......我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題 ，社會主義制度反而不能解決昵？”“斯大林嚴(yán)重破壞了社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。”

在1980年，他指出：\"在黨政機(jī)關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。””法制觀念與人們素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多年青人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是素質(zhì)太差。加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)，中學(xué)都要進(jìn)行這個教育。””這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年。\"他的這一全民學(xué)法、懂法、守法、用法理論指導(dǎo)了全國普法運(yùn)動的開展，并日漸顯出成效。同時，從中央到地方，逐級成立了政法委員會，普法領(lǐng)導(dǎo)小組和社會治安綜合治理辦公室，形成了\"打\"、\"防\"結(jié)合的整治社會治安格局，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。

鄧小平還意識到了在法制進(jìn)程中人才過設(shè)的重性。1985年6月，他在同彭真談話時指出：\"在一些國家，大學(xué)畢業(yè)以后還要學(xué)習(xí)法律專科。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，很多人是學(xué)過法律的。建設(shè)一個社會主義國家，沒有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴(kuò)大，發(fā)展法律院校。\"鄧小平還指出：\"搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞教育、搞科學(xué)、搞政法等等，應(yīng)該說，我們的專業(yè)人才太缺乏了。所以，我們需要建立一支堅持社會主義道德的、具有專業(yè)知識能力的干部隊伍，而且是一支宏大的隊伍。”“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼一百萬。可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過法律的 ，懂得法律的，而且執(zhí)法公正，品德合格的專業(yè)干部很少。” 遵循這個要求政法隊伍出現(xiàn)了一大批嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔的優(yōu)秀法官、檢察官、人民警察。人民律師事業(yè)也有了長足發(fā)展。這些為我們完善法制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問的決議》中，鄧小平指出：\"必須鞏固人民民主專政，完善國家憲法和法律，并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序，工作秩序，生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞的強(qiáng)大武器。\"在他親自指導(dǎo)、主持起草的十二大報告中指出：\"社會主義民主建設(shè)必須同社會主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法律化。\"在《 關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中強(qiáng)調(diào)：\"不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主， 決不是社會主義民主。\"在黨的十三大報告中，他更是突出地把\"高度民主、法制完備\"作為建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的一項基本內(nèi)容和實現(xiàn)國家長治久安的重要保證加以闡述。

1992年，黨的十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)。江澤民指出：\"世界經(jīng)濟(jì)的實踐證明，一個比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制。市場經(jīng)營活動的運(yùn)行，市場秩序的維系，國家對市場活動的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，都需要法律的引導(dǎo)和規(guī)范。在國際經(jīng)濟(jì)交往中，也需要按國際慣例和國與國之間約定的規(guī)范辦事，這些都 是市場的內(nèi)在要求。\"這是第一次明確提出了\"依法治國，建設(shè)社會主義法制國家\"的戰(zhàn)略決策。

1992年12月，江澤民講，我們正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)之中， 必須學(xué)會運(yùn)用法律來保障市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)和，把市場經(jīng)濟(jì)納入法制軌道。1995年，江澤民指出，黨既要領(lǐng)導(dǎo)憲法、法律的制訂，又要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依法辦事。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民就實行和堅持依法治國，保障國家長治久安發(fā)表了重要講話，明確肯定了\"依法治國是社會進(jìn)步、社會文明的一個重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。\"首次提出了\"依法治國\"的方針。

法治建設(shè)承上啟下

1997年9月，黨的十五大在科學(xué)總結(jié)了我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本綱領(lǐng)，即'在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。\"并鄭重提出了\"依法治國，建設(shè)社會主義法制國家\"的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把鄧小平依法治國思想變?yōu)橐豁椚碌幕緡摺?998年3月，九屆人大二次會議又將這項內(nèi)容載入憲法，這標(biāo)志著全新的依法治國思想的確立，我國完成了治國方略的根本性轉(zhuǎn)變。

黨的十五大報告中高度概括了依法治國的基本內(nèi)涵：\"依法治國，就是廣大人民群眾在 黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理社會文化事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。\"

這里使用了\"建設(shè)社會主義法治國家\"的概念，而不再使用此前的\"社會主義法制國家\"的概念。\"法治\"與\"法制\"一字之差，但其本質(zhì)涵義差別極大。\"法治\"即法學(xué)界所說的\"水治\"，須以人民民主和人民主權(quán)為基礎(chǔ)，與\"人治\"相對立，是一種獨立的治國目標(biāo)和價值目標(biāo)，體現(xiàn)著法律至上的精神觀念；而\"法制\"則是法律制度的簡稱，即法學(xué)界所說的\"刀制\"，是一種手段和工具，既一國現(xiàn)行法律規(guī)范的總和；而\"法治\"則為動態(tài)概念，即立法、守法、執(zhí)法、司法的諸過程。因此，為了更為準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代法治的內(nèi)涵和價值標(biāo)準(zhǔn)，黨的十五大報告和九屆人大二次會議通過的憲法修正案，均正式使用了\"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家\"的準(zhǔn)確表述。一字之改，反映了對鄧小平法制理論的發(fā)展和觀念的提升。九屆人大四次會議通過的《十五計劃綱要》則進(jìn)一步明確指出：\"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。\"這就將\"依法治國\"從治國方略的手段層次，上升為社會主義現(xiàn)代化重要目標(biāo)的目的層次，將建設(shè)社會主義法治國家統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)之內(nèi)。為了牢牢把握依法治國的核心和重心是依法治官、治權(quán)、治理國家機(jī)器的本質(zhì)，《十五計劃綱要》要求\"健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。\"對\"依法治國\"概念加 以具體化的闡釋。\"依法治國\"思想最終成為一個科學(xué)體系。

\"依法治國\"思想的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位確立后，我國進(jìn)入了落實和完善這一基本國策的新階段。全社會對法治的認(rèn)識越來越清楚，越來越重視。全國人大及其常委會一如既往的更加重視立法工作，各級具有立法權(quán)限的地方人大及政府也積極參與法制建設(shè)工作，并加強(qiáng)了對立法工作的管理監(jiān)督，保證了立法質(zhì)量，制定了一大批社會主義建設(shè)急需的法律法規(guī)。

以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持依法治國思想的重要指導(dǎo)地位，開始了全面的社會主義法治建設(shè)工作。特別是重視對弱勢群體權(quán)利的立法保障工作。把建成一個完善的社會主義法治體系作為全面小康社會的重要標(biāo)志，確立了\"以民為本\"的執(zhí)政思想，把社會主義法治建設(shè)成為惠及全民的法治，更加明確了我國法治工作的發(fā)展方向。

從鄧小平到江澤民，胡錦濤，在依法治國思想上一脈相承，在繼承中又不斷地加以探索和發(fā)展。

法治和德治有機(jī)結(jié)合

依法治國和以德治國是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平法制思想的完善和全新發(fā)展。

針對十五大以來德治弱化的情況，以及法治建設(shè)中存在的\"執(zhí)行難\"和\"鉆法律的空子\"等問題，2001年，江澤民在全國宣傳部長工作會議上又提出了\"以德治國\"的主張，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，這是對法治思想的又一重大發(fā)展。江澤民指出：\"我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國；同時也要堅持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政法、治建設(shè)，屬于政法文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。我們應(yīng)該始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國和以德治國結(jié)合起來。\"

\"以德治國\"的提出是對\"依法治國\"方略的完善和補(bǔ)充。

立法需要以道德為基礎(chǔ)。法律道德的主要來源之一是認(rèn)可重要的、基本的道德規(guī)范，法律規(guī)范的主要價值目標(biāo)之一也應(yīng)是先進(jìn)的道 德規(guī)范。只有這樣，法律才能為大多數(shù)人所認(rèn)同和信仰，從而獲得順利實施的可能；執(zhí)法也需要以道德為基礎(chǔ)，公正、準(zhǔn)確地把握立法的宗旨，合理、恰當(dāng)、及時地裁決辦案，很大程度上取決于立法者的素質(zhì)。執(zhí)法者的道德素質(zhì)低下，就可能濫用權(quán)力，出現(xiàn)合法不合理的現(xiàn)象，甚至造成冤假錯案；守法更需要以道德為基礎(chǔ)。一個法治社會，守法應(yīng)當(dāng)是法律實施的基本的、大量的形式，外在的法律規(guī)范只有在轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人內(nèi)在自覺時，才能達(dá)到法的自覺遵守。道德素質(zhì)高可以自覺履行法律義務(wù)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。道德素質(zhì)低就可能不自覺守法，逃避法律監(jiān)督.在社會調(diào)節(jié)手段、社會關(guān)系調(diào)整方式上，法律與道德相輔相成，缺一不可。二者結(jié)合的好，則相得益彰，事半功倍。結(jié)合的不好，法律就失去了道德基礎(chǔ)，道德失去了法律的支持，就會事倍功半，不以達(dá)到預(yù)期效果。

人權(quán)入憲與和諧社會

2004年是依法治國的一個新起點，“中國法治建設(shè)，正在邁向社會主義憲政階段，這是法治的高級階段。”

當(dāng)年進(jìn)行了６個標(biāo)志性的事件：其一，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立５０周年大會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，更好地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實踐；其二，憲法修改，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；其三，依法執(zhí)政，成為黨中央確立的基本執(zhí)政方式；其四，黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的法律觀開始形成；其五，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，向全世界宣告“建設(shè)法治政府”；其六，構(gòu)建社會主義和諧社會，首次作為科學(xué)命題提出，民主法治位列六大基本特征之首。

法學(xué)專家學(xué)者認(rèn)為，我國已步入社會主義憲政建設(shè)時期。10年法治建設(shè)的一大重要成就，就是提出了“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的理念，并將之置于實行依法治國和依法執(zhí)政的“首要”地位，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權(quán)威。

法治建設(shè)走中國特色

短短10年，從理論到行動，法治已大踏步走進(jìn)生活：法律知識、法律意識、維權(quán)能力、法律的影響力……早已成為我們生活中最熟悉的部分。

目前，中國有220多件現(xiàn)行有效的法律、680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、7200多件地方性法規(guī)，初步形成了中國特色社會主義法律體系；最近３年來，各級政府加強(qiáng)依法行政，復(fù)議機(jī)關(guān)共解決行政爭議30多萬件；“四五”普法期間，8．5億普法對象接受教育

“10年來，我們在社會主義民主政治建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府、改革司法體制、尊重保障人權(quán)、培養(yǎng)社會主義法治意識等方面，取得了明顯成就。”李林如是總結(jié)。

我國的法律改革與秩序治理，服務(wù)于社會轉(zhuǎn)型不同時期的階段性目標(biāo)，表現(xiàn)出明顯的“政府推進(jìn)”特征。中國在社會轉(zhuǎn)型期，走的是一條“先立再破”、“漸立漸破”的謹(jǐn)慎道路，始終注重秩序穩(wěn)定，完全不同于俄羅斯等轉(zhuǎn)軌國家的“先破后立”。

變革的穩(wěn)步推進(jìn)，打破了西方‘自然演進(jìn)型’模式，開創(chuàng)了一種典型意義的‘權(quán)威推進(jìn)型’法治變革模式。正是黨和政府對現(xiàn)代化建設(shè)堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，防范和避免了發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中容易發(fā)生的嚴(yán)重社會問題，保證了法治建設(shè)事業(yè)有計劃、有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進(jìn)。

現(xiàn)代法治在中國的確立和形成，不僅僅是人們行為規(guī)范的變革，更是生活方式的轉(zhuǎn)型。由黨政力量自上而下推動的持續(xù)了20多年的全民大普法，是中國１０年法治進(jìn)步的重要經(jīng)驗。

法治任重道遠(yuǎn)

從大量的上訪事件可以看出，現(xiàn)今的社會矛盾是“是非之爭”更多地被“利益之爭”取代。公共財政缺失，一些地方政府往往成了利益爭議的一方，導(dǎo)致其政治權(quán)威受損，調(diào)處矛盾能力減弱。由此，社會矛盾就會升級，導(dǎo)致無政府狀態(tài)出現(xiàn)；或因矛盾一方對當(dāng)?shù)卣狈π湃螌で笊霞壵慕槿耄纬缮显L。

從公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制考察，中國的法治尚處于低度發(fā)展的時期。利益沖突，錢是關(guān)鍵。要加強(qiáng)人大對預(yù)算的監(jiān)督，變形式性審查為實質(zhì)性審查，更好地約束政府權(quán)力。

“今后相當(dāng)長的時間里，中國法治建設(shè)面臨的主要問題，是快速建立起來的法律制度、法律秩序和法治精神生長緩慢之間的矛盾。”法學(xué)專家認(rèn)為，主要表現(xiàn)為社會上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、守法精神淡漠、法治效率較低、維權(quán)成本過高等問題。

司法部官員認(rèn)為，各級黨委要加強(qiáng)對法的實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報；要把法的實施情況作為衡量政府績效的尺度，作為評判政府政績的指標(biāo)。各級政府向人大報告年度政府工作，應(yīng)當(dāng)同時報告法的實施情況。

作為一個進(jìn)程的法治，從不完善到完善、從初級向高級發(fā)展的過程中，社會肯定會付出相應(yīng)的代價。法治進(jìn)程的成本，是必然的，也是必要的，當(dāng)然還要注重節(jié)約和控制。

通過堅持不懈的努力，在未來的幾十年我國將建成法治國家，這是毋庸置疑的。主觀上，這一歷史進(jìn)程的快慢，將取決于法律理論與實務(wù)工作者的責(zé)任感和智慧，更取決于政治家們的理性判斷與膽略

中國必將成為更加完全的法治國家。

鏈接

憲法及憲法性法律：28部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：3條；

刑法類：8部，涉及相關(guān)文件及司法解釋： 423條；

民法類：25部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：263條；

行政類：59部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：193條；

經(jīng)濟(jì)法類：84部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：663條；

財務(wù)稅收法規(guī)：56部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：773條；

醫(yī)療醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)：59部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：683條；

道路交通法規(guī)：21部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：133條；

海洋法規(guī)：41部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：53條；

房地產(chǎn)及建筑法規(guī)：104部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：593條；

勞動法類：46部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：443條；

公務(wù)員相關(guān)法規(guī)：18部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：123條；

反腐倡廉（黨內(nèi)）：2部；

知識產(chǎn)權(quán)：22部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：73條；

個人所得稅相關(guān)法規(guī)：15部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：60條；

環(huán)保類：60部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：65條；

新聞出版：19部；

司法訴訟程序類：31部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：22條；

勞動教養(yǎng)法規(guī)規(guī)章：6部；

文物保護(hù)法規(guī)：8部；

廣播電視政策法規(guī)：29部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：13條；

煙草法規(guī)：15部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：11條；

宗教法規(guī)：6部；

工商行政管理：116部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：159條；

信息化類：29部，涉及相關(guān)文件及司法解釋：17條；

其它類：52部，涉及其它類司法解釋：3條；

非典專題法規(guī)文件：134部；

最后，夏勇就我國如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家談了自己的看法。他認(rèn)為，首先要正確認(rèn)識和處理依法治國、人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。依法治國的主體是當(dāng)家作主的人民，依法治國的依據(jù)是體現(xiàn)當(dāng)家作主的人民意志的憲法和法律。依法治國又是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把依法治國推向前進(jìn)。同時，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動，通過依法治國加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。它們之間是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的。其次要不斷深入認(rèn)識和把握國情，堅持從實際出發(fā)。中國有著自己獨特的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況，在此背景下建設(shè)法治國家，必須走自己的路。第三要繼續(xù)推進(jìn)法律改革。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)依法行政和司法改革，培育和發(fā)展法律服務(wù)機(jī)制，注重對社會困難群體的法律保護(hù)等；另一方面，要善于運(yùn)用國際法來維護(hù)國家主權(quán)和利益，保護(hù)我國公民的權(quán)益，特別是處理好世貿(mào)組織規(guī)則和國際人權(quán)公約與我國國內(nèi)法的關(guān)系。第四要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。既要立足當(dāng)前，又要著眼于長遠(yuǎn)，明確不同時期的任務(wù)和目標(biāo)，制訂相應(yīng)的對策和措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效地動員中央和地方的各種資源和力量，分步驟扎扎實實地推進(jìn)法治