綠色信貸 力遏污染企業擴張

7月30日，國家環境保護總局副局長潘岳向新聞媒體通報，國家環?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監會已于7月中旬聯合出臺《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業、項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。

日前，環保總局已向銀監會、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠等30家環境違法企業名單。國家環?？偩质状伟寻霾恨r藥廠等12個省的30家環境違法企業列入\"信貸黑名單\"，交由央行和銀監會執行，名單中涉及的企業將受到金融機構嚴格的信貸控制。這是繼\"流域限批\"之后，環?？偩峙c央行、銀監會聯合推出的用\"綠色信貸\"遏制高耗能高污染產業盲目擴張的又一\"撒手锏\"。

國家環?？偩指本珠L潘岳表示，雖然“區域限批”和“流域限批”已是環?？偩脂F有法規內最強力的措施，但作為單純的行政手段，不能完全遏制污染惡化趨勢，需要更多地結合經濟杠桿的力量。

“兩高”面前一道卡

潘岳介紹，《意見》規定，各級環保部門要依法查處未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要及時公開查處情況。金融機構要依據環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。對于各級環保部門查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的已建項目，金融機構在審查所屬企業流動資金貸款申請時，應嚴格控制貸款。

據了解，目前我國“兩高”企業的資金多半來源于銀行貸款，綠色信貸的實施無疑成為“兩高”企業面前的一道關卡。銀監會最新數據顯示，目前“兩高”貸款呈總量上升、增幅下降的趨勢。截至5月底，全國主要銀行業金融機構向化工、鋼鐵、電力等“兩高”行業發放中長期貸款1．5萬億元，比年初增加1040億元，同比少增527億元。當前高耗能、高污染行業的生產增長依然較快，節能減排任務仍然艱巨。

潘岳強調，環保部門要按照該《意見》和《環境信息公開辦法（試行）》的規定，向金融部門提供以下環境信息：受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果；污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單；發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；掛牌督辦企業、限期治理企業、關停企業的名單；環境友好企業名單；企業環境行為評價信息；其他有必要通報金融機構的環境監管信息。

專家認為，如果能直接或間接斬斷“兩高”企業的資金鏈條，將大大增加它們的融資成本，其效果不亞于對“兩高”企業開征間接污染稅?？梢哉f，與“關停并轉”和“區域限批”等行政性手段相比，綠色信貸既懲罰了污染企業，有效限制了企業的污染行為，又不至于扭曲市場的資源配置效率。

這種做法可謂“釜底抽薪”，把準了污染企業的“命脈”，將是解決我國諸多環境污染問題的一劑“良藥”。

目前，我國節能減排最有效也是最根本的途徑是依靠結構調整。綠色信貸則在企業的結構調整方面發揮了巨大作用。對高污染高耗能企業進行信貸控制，也就阻斷了這些企業大部分的資金來源，很難再上高耗能高污染項目。要想得到信貸支持，惟一途徑必然是改革現有粗放的生產方式，依靠節能環保新技術，提高生產效率。

強強聯手，任重道遠

在我國，政府與金融機構強強聯手，正式出臺綠色信貸政策，共同遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，尚屬首次。

潘岳介紹，銀監會將向各大商業銀行公布國家環?？偩痔幜P的企業名單和\"流域限批\"的名單，要求各商業銀行嚴格控制對這些企業和區域的貸款。銀監會還將在近期組織對因企業環境違法問題造成的不良貸款情況開展調查摸底。對未能完成節能減排工作目標和\"區域限批\"的地區，將指導各銀行業金融機構調整該地區的貸款結構；對完成節能減排工作目標的地區，將鼓勵各銀行業金融機構繼續搞好貸款服務。

根據《意見》，各級環保部門依法查處未批先建或越級審批、環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，并及時公開查處情況。

相應地，《意見》對人民銀行、銀行監管機構和商業銀行也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫。各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況作為授信審查條件；將商業銀行配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險有關情況，納入監督檢查范圍；對因企業環境問題造成不良貸款情況開展調查摸底。各商業銀行要將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一，把控制對污染企業的信貸作為履行社會責任和防范信貸風險的重大措施。

專家普遍認為，實行綠色信貸機制，將是環境保護與金融安全的雙贏。把環境信息系統與金融部門共享，保障環境保護與金融信貸的聯動，有助于金融機構充分了解企業環境信息，從而及時準確地對企業環境風險作出正確判斷?？梢园循h境政策作為新增客戶信貸投放的前提條件，嚴控信貸“閘門”，有效防范產業政策、環境政策、產業結構調整所帶來的風險。

當然，推行綠色信貸首先就要面對銀行、企業，以及地方政府間的利益問題，而要解決這個問題，難度很大。其次，高增長、高利潤、高派現幾乎成為一些銀行的追求。新的嘗試必然會遇到各種阻力，實現節能減排目標任重道遠。

潘岳表示，中國當前的嚴峻環境形勢表明，少數專業部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經濟部門聯合起來，進行制度創新。任何新生事物都是在反復的探索和失敗中前進。環保總局愿盡最大努力探索與各相關部門進行制度創新的合作機制，為建立一套切實貫徹科學發展觀的綜合政策體系進行試驗。

據介紹，繼綠色信貸之后，環?？偩诌€將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券等進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。

鏈接：

環?？偩窒蜚y監會央行通報的首批環境違法企業名單

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綠色信貸已經是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業的環境和社會責任。

世界銀行、亞洲開發銀行、美國和歐盟的進出口銀行已把環境因素納入貸款、投資和風險評估程序。和傳統行政手段相比，環境經濟手段具有節省行政成本、優化資金配置、促進技術創新、提升公眾參與水平等多項優點。