治理流域污染刻不容緩

當前，科學發展觀的號角吹遍神州大地，節能減排成為舉國上下的共識，構建社會主義和諧社會日益深入人心，全面建設小康社會成為全民期待。然而，縱觀大江南北，各地的母親河正日益受到嚴重污染！幾大流域污水橫流顯得很不協調，污染糾紛不斷攪得難以和諧，群眾缺乏清潔飲用水談何小康？出臺有力的政策措施，深入治理流域污染已經刻不容緩。

流域污染已是觸目驚心

古人贊嘆長江“水天清，影湛波平”，漢江“水是眼橫波，山是眉峰聚”，西湖“行云卻在行舟下，空水澄鮮。俯仰流連，疑是湖中別有天”。而如今，很多江河成了排污溝、毒溝，一些湖泊成了納污湖、臭湖。昔日碧波不在，今朝污水橫流。就連部分地區的地下飲用水也受到污染。水污染問題已經相當嚴重，到了非治不可的地步。2006年，七大水系中屬五類和劣五類水質的占26%，國家重點監控的9大湖泊中整體水質為五類和劣五類的有7個。10多年來國家下大力氣治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度趕不上破壞速度，一些本已改善的流域又被重新污染。2007年以來，遼河、海河為重度污染，一些河道喪失了使用功能；“三湖”水環境惡化的趨勢還在發展，化學需氧量還沒有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水質已經淪為五類和劣五類，富營養化狀態達到中度和重度。

2007年4月以來，太湖藍藻持續暴發，貢湖飲用水源一度出現污染，嚴重影響無錫上百萬群眾的正常生活。巢湖、滇池、三峽庫區支流等流域也不同程度地出現水華，進一步大規模暴發的隱患仍然存在。這些事件再次給我們敲響了警鐘，環境問題處理不好就有可能引發社會危機。

國家環保總局最近檢查發現，海河流域51個斷面水質全部為劣五類，15個斷面化學需氧量超過200mg/L。淮河流域16個斷面氨氮全部超過地面水環境V類標準限值。涑水河、汾河、渭河等黃河支流污染嚴重。吉林省轄輝發河、伊通河等松花江支流污染較重，黑龍江省除拉林河和牡丹江外的所有松花江支流化學需氧量均超過100mg/L，全部為劣五類。流域污染嚴重引起部分群眾強烈不滿。面對國家環保總局檢查組，安徽省蚌埠市鮑家溝附近的老百姓跪地請求治污！在“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的今天，面對此情此景，我們感到無比震撼！

工業園區竟成了污染集中區

工業園區是指工業企業相對聚集，有較完善的基礎設施和配套較為高效齊全的服務體系的工業制造區域。其重要內涵之一是縮短辦廠周期，節約投資成本，推進環境保護和資源綜合利用，實現可持續發展。據測算，在園區內發展工業，可以節省公共設施投資10％，節約土地15％，治理污染費用可降低5％。工業園區在我國的一些地方取得很大成功，推動了區域經濟的跨越式快速發展。這種成功在各省起到了極大的示范效應，為追求GDP，追求所謂的政績，各地紛紛招商引資，一窩蜂建立工業園區，甚至不惜對污染企業大開“綠燈”，限制或禁止環保等執法部門入園檢查，致使工業園區內環境污染老帳未還，新帳不斷，積累到現在，園區內企業的環境違法行為已經十分突出。

國家環保總局對長江、黃河、海河、太湖流域的126個工業園區檢查發現，其中110個園區存在環境違法問題，占抽查總數的87.3％；有的違規審批、越權審批、降低環評文件等級，為污染企業非法入園“放行”；有的污染企業入園后環境監管失控，“三同時”執行率很低；有的園區內企業嚴重違法排污，園區沒有集中污水處理設施，或者有了也在“曬太陽”，運行了也不正常；有的所謂“工業園區”是為了爭取國家優惠政策，根本不是真正意義上的園區，企業零散分布，污染隨意排放。在松花江流域，有的園區采用滲坑、滲井排放污水，對地下水環境安全構成極大威脅；有的園區內企業環評、“三同時”執行率很低，部分企業沒有污水處理設施，生產廢水未經任何處理直接排放。很多工業園區已經嚴重背離本義，不僅沒有推進環境保護和資源綜合利用，反而成為群眾反應強烈的“污染集中區”和“污染避風港”！

企業違法排污何時了

企業違法排污是導致流域嚴重污染的最直接原因。當前，企業違法排污非常普遍，且十分嚴重。國家環保總局在長江、黃河、海河、太湖流域檢查企業529家，其中234家存在環境違法或超標排污的情況，占抽查總數的44.2％，其中黃河流域超標排污率達70％左右，淮河流域超標排污率達56.4%；抽查城鎮污水處理廠75家，其中38家管網不配套、運轉不正常、超標排污或停運，占抽查總數的50.6％。在松花江流域，抽查企業100家，83%的重點治污項目超標排污。

幾大流域的很多企業沒有規范化設置排污口，不少企業通過管道將廢水排入河道但未予以明示，廠外很難找到排污口，存在規避群眾監督和環境監管的嫌疑。一些企業應付檢查，弄虛作假，有的企業負責人謊稱治污設施正常運行，但現場檢查發現，其設備已經老化，銹跡斑斑，根本無法啟用；有的企業在白天檢查時，COD為300mg/L，而當天晚上再次暗查時，COD增加到572mg/L；有的企業在得知檢查組到來后，臨時停產，或封堵排污口；有的企業由直接偷排偷放生產廢水轉向用清水稀釋廢水后排放。不少企業負責人不積極配合環境執法人員的現場檢查工作，萬般抵賴甚至故意掩蓋環境違法行為。一些落后生產能力、落后生產工藝至今沒有依法淘汰，一些嚴重違背國家產業政策的建設項目仍在上馬。一些企業拒絕環境執法人員入廠檢查，不允許環保人員依法采取水樣，甚至存在扣押水樣、扣留環境執法人員等暴力抗法的惡劣行為。

企業違法排污屢查不止，污染常常死灰復燃。究其主要原因，就是企業“三不怕”、政府“三不查”。所謂企業“三不怕”，是指企業不怕環保部門監察、不怕行政處罰、不怕損害公眾利益；政府“三不查”，是指老百姓不上訪不去查、中央領導不批示不去查、主流媒體不揭露不去查。政府“三不查”是企業“三不怕”的重要原因之一。企業如此膽大妄為，視國家環保法律法規為兒戲，嚴重侵犯了群眾環境權益，傷害了公民法律情感，損害了政府權力威信。

誰為企業環境違法行為撐腰

企業肆意違法排污且屢禁不止，為何無人能管？

其根本原因是地方政府默許、縱容甚至保護環境違法行為，環保部門難有作為。暗查發現，在松花江流域，部分市政府發放“重點保護企業”牌照，這些企業都嚴重超標排污；有的市委、市政府公然聯合發出通告“某某集團是我市招商引資重點掛牌保護單位，任何單位不得擅自檢查和收費”；有的市委為企業掛牌服務，規定 “各行政機關、經濟管理和經濟監督部門對該企業進行檢查、調查、收費、執法時，必須經市創建辦批準；各司法部門到該企業執法時，必須持有本機關主要領導簽署的意見，否則一律不得進入” 。在海河流域，部分市對重點企業實行重點保護，規定“行政執法部門進企檢查、收費或處罰的，需及時向市政府主要領導報告”。在地方保護主義非常嚴重的地區，就連國家環保總局人員暗查時，也曾遭遇多次出示執法證件仍被扣留、長時間不能進廠檢查的窘境，更不用說當地環保部門入企執法了。

政府出臺 “土政策”，掛牌保護環境違法企業，公然對抗國家環保法律法規，嚴重損害國家法律和政府權威，使企業違法排污“合法化”、執法部門履行正常法定職責“非法化”。地方政府采取如此保護政策，環保部門自然難以作為，企業自然肆意排污且屢禁不止。可以說，“地方保護主義”不僅造成流域污染加重，而且擾亂公平、公正、合理的市場經濟秩序，造成惡劣的社會影響，嚴重危及社會穩定和可持續發展。

“流域限批成為環保利劍”

為嚴厲打擊環境違法行為，有效遏制全國重點流域水質惡化趨勢，國家環保總局對水污染嚴重、違法問題突出的黃河、淮河、海河流域及長江安徽段的6市2縣5區實施了“流域限批”，暫停該地區除污染防治和循環經濟類以外所有建設項目的環評審批。被“流域限批”的地區，要在三個月內，開展規劃環評，清理違反環境法律法規的“土政策”，停建環境違法項目，清理違法排污口，加快城市污水處理設施建設，加強環境監管。完成整改任務的，才能解除限批措施。

可以說，國家環保總局采取流域限批是治理流域污染的迫切需要。傳統的環境執法手段軟，法制不健全，體制不順暢，機制不完善。嚴峻的環境形勢要求環保部門盡快出臺強有力的流域治污新思路。國家環保總局經過深入研究，審時度勢，依據有關法律法規開展流域限批，這是迄今為止環保部門動用的最大環境執法權。流域限批是一種手段，是系統思維在環境監管領域的具體運用。我國幾大流域都跨越幾個行政區，流域污染防治常常出現相互推責的現象；或者此處治污，彼處違法排污，造成了流域經濟發展的不公平競爭；特別是突發環境事件，嚴重影響流域的社會穩定。通過實施流域限批，促進產業結構調整，推進流域經濟增長方式轉變，促進節能減排工作，加大污染防治力度，實現流域可持續發展，為流域污染防治摸索了新思路，是落實科學發展觀的有力措施。

流域限批急速地提升了地方環保工作。國家環保總局對6市2縣5區實施流域限批后，立即引起社會強烈反響。有的市委書記、市長剛從沿海地帶招商引資上億元的項目，一下飛機就接到流域限批的消息，投資方立即撤資，書記、市長的心“一下徹底涼透了”！因為流域限批直接影響招商引資和GDP增長，進而影響政績，各地黨委、政府對污染整治非常積極、迅速。有的市委書記、市長在流域限批后，立即親自向國家環保總局、省委、省政府作深刻檢討，立即召集各區（縣）黨委、政府主要負責人開會，立即將落實流域限批整改要求作為全市中心工作，立即制定整改方案并責任到人。流域限批迫使地方黨委、政府領導樹立并落實科學發展觀。有的市委書記說：“流域限批直接影響我們的招商引資和經濟發展，是對我們的嚴峻考驗。但壞事也是好事，流域限批迫使我們盡快調整產業結構，扭轉經濟增長方式。這是一個陣痛期，這個陣痛期遲早要到來，國家環保總局對我們實施流域限批，實質上是要求我們提前完成這個陣痛期，實現新飛躍。但從長遠來看，這是好事，我們將會更好地抓住未來的發展主動權。”其實這個觀點已經有例可證，鄂爾多斯市作為“黑三角”的一部分，過去產業結構不合理，煉焦、鐵合金、電石企業生產規模小，治理水平低，污染十分嚴重。國家環保總局對“黑三角”實施強力整治后，該市抓住機會淘汰落后產能、促進產業結構升級，現在已經完成調整“陣痛期”，發展異常迅速，受人矚目。此外，被限批地區的環保工作也立即空前加強。違反環保法律法規的“土政策”立即取消，企業拖欠的排污費全部追繳，未履行環評審批手續的立即補辦，超標排污的立即整改，有的地方還完善了環保機構。

今后，流域限批要進一步規范化、正常化和法制化。流域限批作為當前力度最大的執法手段，能夠將環保納入地方經濟社會發展大格局。所以，流域限批不應僅僅是一場風暴，應該規范化、正常化和法制化。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，對環境違法現象突出的地區，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，都要實行“區域限批”和“流域限批”。流域限批要與掛牌督辦相結合，要與責任追究相呼應，要多種手段齊下，將處理人與處理事并舉，流域限批的效果將會更好。

流域污染治理任務繁重，時間緊迫，壓力很大。只有全國上下聯動，部門緊密配合，公眾積極參與，才能將流域污染消滅于人民戰爭的汪洋大海，才能重現“水天清”、“空水澄鮮”的人間樂園。

作者：國家環境保護總局環境監察局