擊碎環(huán)保土政策

一邊是國(guó)家確定的環(huán)保指標(biāo)沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)家環(huán)保總局連出治污重拳;一邊是一些地方政府陽(yáng)奉陰違，明建“清潔池” ，暗修“排污道”，用地方環(huán)保土政策游戲國(guó)家環(huán)保大政策 #65377;

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是國(guó)家意識(shí)，不容許地方各自為政#65377;要如期更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)保目標(biāo)，就必須——

“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環(huán)境違法行為，成為‘水潑不進(jìn)，針扎不進(jìn)’的環(huán)保‘死角’#65377;”2007年7月，在全國(guó)環(huán)保電視會(huì)議上，國(guó)家環(huán)保總局官員強(qiáng)烈抨擊個(gè)別地方制定“土政策”為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”的行為，并要求各地一律取消這些由基層政府出臺(tái)的有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”#65377;

2007年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2006年全國(guó)及各地區(qū)單位GDP能耗的情況，從全年能源消費(fèi)情況看，我國(guó)單位GDP能耗三年來(lái)首次由升轉(zhuǎn)降#65377;但是，全國(guó)除北京以外，其他地區(qū)都沒(méi)有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標(biāo)任務(wù)#65377;按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃，到2010年全國(guó)單位能耗需要比2005年下降20%#65377;我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻#65377;

4月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，連續(xù)用了六個(gè)“不”總結(jié)工作中存在的問(wèn)題:認(rèn)識(shí)不到位#65380;責(zé)任不明確#65380;措施不配套#65380;政策不完善#65380;投入不落實(shí)#65380;協(xié)調(diào)不得力#65377;

正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家和人民所期望#65377;

2007年7月13日，監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》，要求各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門對(duì)地方規(guī)范性文件中違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面清理#65377;

國(guó)家環(huán)保總局誓言“鐵腕治污”

國(guó)家環(huán)保總局主要官員日前在北京表示，中國(guó)目前大部分地方都具備發(fā)生環(huán)境事件的可能#65377;環(huán)保總局在全國(guó)展開(kāi)環(huán)境執(zhí)法檢查中，對(duì)于長(zhǎng)期超標(biāo)排污，存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治#65377;

在日前召開(kāi)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法電視電話會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局主要官員介紹說(shuō)，近期環(huán)保總局派出了幾十個(gè)工作組，對(duì)長(zhǎng)江#65380;黃河#65380;淮河#65380;遼河#65380;太湖#65380;巢湖等區(qū)域進(jìn)行了明察暗訪#65377;得出的初步結(jié)論是，許多工業(yè)園區(qū)已成為新的污染源，相當(dāng)一部分園區(qū)制定了土政策，成為“針扎不進(jìn)#65380;水潑不進(jìn)”的環(huán)保死角#65377;一些發(fā)達(dá)地區(qū)存在著嚴(yán)重的“燈下黑”，特別是某些鄉(xiāng)村小企業(yè)，日夜兼程地向江河排污#65377;“不少地方企業(yè)違法排污，結(jié)果卻是‘老板賺錢#65380;群眾受害#65380;政府埋單’#65377;”

國(guó)家環(huán)保總局主要官員坦承，不時(shí)發(fā)生的環(huán)境事件損害了群眾環(huán)境權(quán)益#65377;今年1月至5月，環(huán)保總局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪1814件，比去年同期增長(zhǎng)了8%#65377;此外，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件也在上升#65377;”

據(jù)了解，環(huán)保總局從對(duì)淮河#65380;海河#65380;黃河#65380;長(zhǎng)江及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行了專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，違法排污問(wèn)題十分突出:11個(gè)省區(qū)的126個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有110個(gè)存在違規(guī)審批#65380;越權(quán)審批#65380;降低環(huán)評(píng)等級(jí)和“三同時(shí)”不落實(shí)等環(huán)境違法問(wèn)題，占抽查總數(shù)的87.3%;75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家存在運(yùn)轉(zhuǎn)不正常#65380;處理不達(dá)標(biāo)或停運(yùn)的現(xiàn)象，占抽查總數(shù)的50.6%;529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，占抽查總數(shù)的44.2%#65377;

國(guó)家環(huán)保總局主要官員說(shuō):“可以這樣說(shuō)，在相當(dāng)一部分地區(qū)，黨中央#65380;國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的要求沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)#65377;”

“水不但形態(tài)變了，性質(zhì)也變了，水變成了醬油!”國(guó)家環(huán)保總局主要官員說(shuō)，個(gè)別地方表面的繁榮掩蓋了深層次環(huán)境問(wèn)題，目前中國(guó)大部分地區(qū)都具備發(fā)生環(huán)境事件的可能，今年以來(lái)，環(huán)保總局接報(bào)并處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到65起，其中規(guī)模較大有13起#65377;

“要鐵腕治污#65380;重拳出擊#65377;”國(guó)家環(huán)保總局主要官員要求各地環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，采取“高限處罰”措施，對(duì)惡意排污行為重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，企業(yè)拒不整改堅(jiān)決停水停電#65377;

“對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的#65380;私設(shè)暗管偷排偷放的#65380;污染直排的#65380;存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治#65377;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建#65380;未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建#65377;對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締#65377;對(duì)基層政府出臺(tái)有悖于環(huán)保法律法規(guī)的‘土政策’，一律取消#65377;對(duì)于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失#65380;觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任#65377;”

國(guó)家環(huán)保總局主要官員解釋說(shuō) “今后，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)#65380;重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重之后，不落實(shí)收費(fèi)政策#65380;污水處理廠建成后一年內(nèi)，實(shí)際處理水量達(dá)不到涉及能力60%的，一級(jí)已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，都要實(shí)行‘區(qū)域限批’和‘流域限批’!”

流域限批行動(dòng) 查出地方保護(hù)太重

環(huán)保總局日前對(duì)長(zhǎng)江#65380;黃河#65380;淮河#65380;海河四大流域?qū)嵭小傲饔蛳夼保Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批#65377;環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，在此次“流域限批”檢查行動(dòng)中暴露出三大問(wèn)題#65377;

一是工業(yè)園區(qū)有法不依#65380;執(zhí)法不嚴(yán)#65377;檢查的大部分工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)#65380;“三同時(shí)”執(zhí)行情況差，存在未批先建#65380;越權(quán)審批#65380;越級(jí)審批的情況#65377;在檢查的126個(gè)園區(qū)中，有110個(gè)工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境違法的問(wèn)題，占抽查工業(yè)園區(qū)的87.3%#65377;二是城鎮(zhèn)污水處理廠問(wèn)題突出#65377;大部分污水處理廠存在運(yùn)營(yíng)不正常#65380;處理能力低#65380;管網(wǎng)不配套#65380;收費(fèi)機(jī)制不健全等問(wèn)題#65377;在抽查的75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家運(yùn)轉(zhuǎn)不正常#65380;超標(biāo)排污或停運(yùn)，占抽查污水處理廠的50.6%#65377;三是企業(yè)環(huán)境違法比較普遍#65377;在檢查的529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在違法或超標(biāo)排污的情況，占被抽查企業(yè)數(shù)的44.2%#65377;

潘岳表示，這些問(wèn)題充分說(shuō)明我國(guó)環(huán)境治理一是職責(zé)交叉嚴(yán)重，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管難以到位，尤其是流域污染防治“九龍治水”，管理部門太多;二是中央對(duì)地方的監(jiān)督制約和宏觀調(diào)控能力仍需加強(qiáng)，地方環(huán)保責(zé)任難以落實(shí);三是地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重，難以保證執(zhí)法到位，嚴(yán)重妨礙了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策在地方的貫徹執(zhí)行;四是環(huán)保機(jī)構(gòu)能力薄弱，難以有效履行環(huán)保職能，突出表現(xiàn)在執(zhí)法機(jī)制不健全，能力建設(shè)薄弱，難以適應(yīng)任務(wù)需要#65377;

清理違反法律法規(guī)\"土政策\(yùn)"

監(jiān)察部和環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》，要求各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門對(duì)地方規(guī)范性文件中違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面清理#65377;

對(duì)違反環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定，以實(shí)行 “封閉式管理”“掛牌保護(hù)”“企業(yè)寧?kù)o日”等名義，或者以要求環(huán)保部門預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查;違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自改變排污費(fèi)征收主體，擅自減免征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)#65380;定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定，擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少環(huán)保準(zhǔn)入條件，下放環(huán)保事項(xiàng)審批權(quán)限;對(duì)環(huán)保部門#65380;監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)招商引資任務(wù)和指標(biāo)#65377;

《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)清理出的違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)范性文件，以“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)糾正”為原則，由監(jiān)察機(jī)關(guān)#65380;環(huán)保部門提請(qǐng)或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)正式行文予以糾正#65377;主要內(nèi)容違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的文件，應(yīng)予廢止;個(gè)別條款違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的文件，應(yīng)予修訂#65377;公布糾正的行文范圍應(yīng)與原文件發(fā)布范圍相同;對(duì)包括政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)在內(nèi)的有關(guān)宣傳材料也應(yīng)作出相應(yīng)處理#65377;

《通知》要求，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)#65380;環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題且拒不糾正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)人員責(zé)任，并責(zé)令限期糾正#65377;清理工作結(jié)束后，仍繼續(xù)實(shí)行或出臺(tái)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)直接追究有關(guān)人員責(zé)任#65377;對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案件，監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局將組織立案調(diào)查#65377;

政策能否完整執(zhí)行，人是關(guān)鍵因素，監(jiān)察部的介入就是為了查人#65377;

2006年，環(huán)保總局在貴州檢查貴陽(yáng)#65380;安順#65380;六盤水#65380;黔南和銅仁等5個(gè)地#65380;州#65380;市的15家企業(yè)#65380;2個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)#65380;2個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況時(shí)，一些地方對(duì)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，存在消極應(yīng)付，甚至弄虛作假現(xiàn)象，一些企業(yè)，特別是電力企業(yè)違法上馬問(wèn)題突出#65377;

在六盤水市政府的工作匯報(bào)會(huì)上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)否認(rèn)該市存在煤化工企業(yè)#65380;否認(rèn)飲水安全存在隱患#65377;經(jīng)調(diào)查，督查組發(fā)現(xiàn)煤化工是六盤水市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前有焦化行業(yè)32項(xiàng)，這些企業(yè)的污染防治工作存在嚴(yán)重問(wèn)題#65377;

而在吉林省的永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，督查組為了詳細(xì)了解永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)評(píng)情況，要求永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供所有落戶企業(yè)的環(huán)評(píng)手續(xù)，當(dāng)督查組問(wèn)到其中一家企業(yè)為何沒(méi)有環(huán)評(píng)審批手續(xù)時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō):“該企業(yè)進(jìn)行了環(huán)評(píng)，有相關(guān)手續(xù)，我去找找#65377;”十幾分鐘后，這位負(fù)責(zé)人把該企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)文件交給督查組，令人驚訝的是，文件上的批復(fù)時(shí)間是2004年，兩年多時(shí)間過(guò)去了，上面印章的印油居然還沒(méi)干，用手蹭一下，手指還能被染上紅色#65377;

早在2006國(guó)務(wù)院7部門召開(kāi)的年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智就表示，“一些地方和部門在執(zhí)行中央政策時(shí)，態(tài)度不夠堅(jiān)決，甚至搞‘上有政策，下有對(duì)策’，有的地方還與國(guó)家督查組‘捉迷藏’，給違法企業(yè)通風(fēng)報(bào)信#65377;這些行為嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害了中央權(quán)威#65377;監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)參加專項(xiàng)行動(dòng)，保證環(huán)境法律法規(guī)和政策措施得到貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通，絕不允許任何人在執(zhí)行中央政令方面打折扣#65377;”

土政策諸多怪異表象

“土政策”的表現(xiàn)形式多種多樣，主要包括:

(1)“三零(寧)”:寧?kù)o日#65380;零收費(fèi)#65380;零處罰#65377;

(2)“三制”:檢查準(zhǔn)入制#65380;處罰核準(zhǔn)制#65380;收費(fèi)審批制#65377;

(3)“三免”:免繳排污費(fèi)#65380;免辦環(huán)評(píng)手續(xù)#65380;免建環(huán)保設(shè)施#65377;

(4)“三個(gè)隱形”:某些政府或者部門的掛牌保護(hù);政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)#65380;蹲點(diǎn)企業(yè);有意延長(zhǎng)限期治理時(shí)間和長(zhǎng)期以“試生產(chǎn)”名義開(kāi)展生產(chǎn)不執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”#65377;

由此產(chǎn)生了當(dāng)前節(jié)能減排行動(dòng)中具有典型性的五種“怪象”#65377;

一:紙上談兵，“只見(jiàn)口動(dòng)不見(jiàn)腳動(dòng)”

去年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，一些地方相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)有同步出臺(tái)，有的抱著“邊干邊看”的心態(tài)，節(jié)能減排推進(jìn)乏力#65377;

盡管“黑色數(shù)據(jù)”表明資源環(huán)境達(dá)到難以承受的底線，然而，存在問(wèn)題的地區(qū)官員說(shuō)起節(jié)能減排頭頭是道，但多停留在“傳達(dá)#65380;通知”的層面#65377;對(duì)上半年節(jié)能減排的效果，他們的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近幾年來(lái)”，要么是“未來(lái)3年準(zhǔn)備……”，全是模糊概念#65377;至于今年上半年到底關(guān)停了多少小電廠或小造紙廠，不是沒(méi)有數(shù)字，就是顧左右而言他#65377;

二:大搞“拖延術(shù)”，“限改令”成“護(hù)身符”

為了增加稅收，一些地方對(duì)于必須關(guān)停的高耗能#65380;高污染企業(yè)，能拖一天就拖一天，早晚要關(guān)的就盡量晚關(guān);限期可長(zhǎng)可短的，就盡量拉長(zhǎng)#65377;上“黑名單”的企業(yè)有了“大限”，反而在加足馬力生產(chǎn)#65377;

長(zhǎng)江荊州段多家造紙企業(yè)長(zhǎng)期違法將生產(chǎn)廢水直排長(zhǎng)江，嚴(yán)重威脅下游用水安全#65377;今年3月，湖北荊州市啟動(dòng)了“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”，要求這些企業(yè)限期內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放#65377;面對(duì)“限改令”，一些造紙企業(yè)排污行為不減反增#65377;一個(gè)紙廠“老板”甚至直言，有“限改令”，起碼這一兩年企業(yè)生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾，最后怎么樣，走一步看一步#65377;

三:土政策導(dǎo)致環(huán)保“死角”，遇到石頭繞道走

有的地方政府礙于一些高耗能#65380;高污染的企業(yè)級(jí)別高#65380;效益好#65380;背景深，不敢去啃“硬骨頭”，采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略，有的甚至出臺(tái)干擾和限制環(huán)保執(zhí)行的“土政策”，成為環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)“死角”#65377;

國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組在對(duì)安徽省合肥#65380;蚌埠#65380;阜陽(yáng)#65380;淮南#65380;亳州5市進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標(biāo)排污，其中包括合肥海爾#65380;合肥日立#65380;安徽豐原等一批知名企業(yè)#65377;西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有324個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)卻只能提供15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收材料，企業(yè)廢水通過(guò)城市污水管網(wǎng)直排渭河#65377;

四:令不行#65380;禁不止，頂風(fēng)上馬“兩高”項(xiàng)目

在很多地方，工業(yè)項(xiàng)目被看成是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”#65377;只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，便能“一俊遮百丑”#65377;當(dāng)前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企業(yè)發(fā)展#65377;令不行#65380;禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)#65377;

國(guó)家發(fā)改委早在2006年9月，就發(fā)布了對(duì)電解鋁#65380;鐵合金#65380;電石#65380;燒堿等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確了對(duì)這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)#65377;

半年后，不但仍有15個(gè)省份未認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策，而且吉林#65380;黑龍江#65380;內(nèi)蒙古#65380;陜西等14個(gè)省(區(qū)#65380;市)以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)#65380;協(xié)議供電#65380;大用戶用電直供#65380;競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施#65377;

五:耍弄“障眼法”，倒閉企業(yè)“充數(shù)”淘汰

遇到各級(jí)部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠#65380;小電廠#65380;小鋼鐵廠拿出來(lái)重說(shuō)一遍，或用早已倒閉多年的企業(yè)“充數(shù)”，乍一聽(tīng)還以為形勢(shì)一片大好#65377;

河北省鋼鐵產(chǎn)能中近45%的煉鐵能力#65380;27%的煉鋼能力屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的落后產(chǎn)能#65377;河北省發(fā)改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業(yè)名單，但一些基層政府耍弄“障眼法”#65377;邢臺(tái)云龍集團(tuán)沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業(yè)#65377;負(fù)責(zé)看廠區(qū)的工人告訴媒體記者，這家企業(yè)2004年就因經(jīng)營(yíng)不善倒閉關(guān)門了，因?yàn)樵O(shè)備一時(shí)賣不出去，一直由他看守，結(jié)果經(jīng)常被“充數(shù)”#65377;

問(wèn)題主要癥結(jié)

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳說(shuō)，環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電#65380;化工#65380;鋼鐵等重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益

一#65380; 別地方政府仍然對(duì)“土政策”清理不夠重視，對(duì)上級(jí)部門的要求停留在口頭上，

未落實(shí)到行動(dòng)中，對(duì)具體“土政策”條款未予修改取消#65377;

企業(yè)為一己私利無(wú)視國(guó)家相關(guān)法律，不惜貽害鄉(xiāng)里，究其原因是高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)#65377;

政府不惜動(dòng)用執(zhí)法力量強(qiáng)行幫助企業(yè)排污，其背后的動(dòng)因說(shuō)到底也是一個(gè)“利”字#65377;有干部說(shuō)“一個(gè)大項(xiàng)目，企業(yè)一投就是幾個(gè)億，帶來(lái)了好幾家配套企業(yè)，還解決了許多人的就業(yè)問(wèn)題#65377;”這些都無(wú)疑成為地方政府官員的良好政績(jī)#65377;更重要的是，企業(yè)每年上交的高額稅費(fèi)以及作為排污費(fèi)上交的大筆“提水費(fèi)”充裕了地方財(cái)政或部門的“小金庫(kù)”#65377;

處于弱勢(shì)的農(nóng)民，在本應(yīng)保護(hù)其利益的公權(quán)力被金錢贖買后，其合法利益必然遭受侵蝕;居于強(qiáng)勢(shì)地位的政府和企業(yè)則獲得“雙贏”#65377;而企業(yè)和政府的“雙贏”是以普通村民的財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染為代價(jià)的#65377;放縱了污染企業(yè)肆無(wú)忌憚地排污，根本不考慮污染造成的“外部效應(yīng)”，這將最終殃及子孫后代#65377;

二#65380; 有的“土政策”處于不公開(kāi)狀態(tài)，地方政府某些主要領(lǐng)導(dǎo)的口頭要求，成為一種不成文的規(guī)定，清理起來(lái)特別困難#65377;

政府“護(hù)污”事件，是典型的當(dāng)?shù)卣畡?dòng)用公共權(quán)力來(lái)謀求自身利益的“另類尋租”#65377;面對(duì)污染企業(yè)肆無(wú)忌憚#65380;污水橫流#65380;群眾怨聲載道的現(xiàn)實(shí)，作為基層政府本應(yīng)權(quán)為民所用#65380;情為民所系#65380;利為民所謀，站在群眾的立場(chǎng)來(lái)依法行政#65377;政府不抵制住企業(yè)巨額投資#65380;解決眾多下崗工人再就業(yè)#65380;可觀的稅收等“好處”的誘惑#65377;政府不但不為民撐腰#65380;嚴(yán)厲懲治企業(yè)的污染行為，反而與污染企業(yè)穿上“連襠褲”，淪為企業(yè)污染的“急先鋒”#65377;

三#65380; 有的地方在以文件形式取締“土政策”后，在實(shí)際行動(dòng)中仍然存在干擾和限制環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)象#65377;

打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的旗號(hào)，政府參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，在理由不充分的情況下擅自動(dòng)用警力，嚴(yán)重超越其自身職能;政府環(huán)保部門為了能夠取取利益，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職能，默許企業(yè)違規(guī)存放污水#65380;非法排污;當(dāng)企業(yè)利益與群眾利益發(fā)生沖突，群眾利益受到損害，需要政府出面行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能時(shí)，政府卻站到了群眾利益的對(duì)立面，以強(qiáng)勢(shì)力量逼迫群眾讓步#65377;

四#65380; “土政策”的出現(xiàn)是有深層次原因的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低#65380;財(cái)稅體制不健全#65380;干部任用考核機(jī)制不完善等諸多因素造成的#65377;如果這些根本問(wèn)題不解決，則會(huì)出現(xiàn)清理只是停留在文件上，形式上解決了，但是“腦子上沒(méi)解決，行動(dòng)上沒(méi)落實(shí)”#65377;因此，從長(zhǎng)期看，“土政策”存在反彈的隱患#65377;

清理環(huán)保“土政策” 方略

(一)部門聯(lián)合，齊抓共管

在清理“土政策”中，由環(huán)保部門牽頭組織，聯(lián)合七個(gè)部門在全省范圍內(nèi)開(kāi)展#65377;會(huì)同監(jiān)察部門，加大工作力度#65377;清理地方環(huán)保“土政策”，要政府支持，加強(qiáng)部門聯(lián)合，通過(guò)自上而下的行動(dòng)，督促地方政府重視問(wèn)題，解決問(wèn)題#65377;事實(shí)證明，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)十分有效的工作方法#65377;

(二)依靠地方政府力量

“解鈴還需系鈴人”，取消環(huán)保“土政策”的關(guān)鍵是依靠各級(jí)地方政府的力量#65377;一是明確地方政府是清理工作第一責(zé)任人，做到“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”，督促其積極清理#65380;取締違法“土政策”#65377;二是建立層級(jí)督查機(jī)制，通過(guò)“省督市#65380;市督縣”，一級(jí)督一級(jí)，推動(dòng)下級(jí)政府清理#65380;取締“土政策”#65377;

(三)加強(qiáng)環(huán)保部門內(nèi)部溝通

一方面，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理#65377;作為環(huán)保第一線的工作人員，他們最了解地方“土政策”的情況#65377;為做好“土政策”的清理工作，加強(qiáng)與地方環(huán)保系統(tǒng)的聯(lián)系溝通#65377;另一方面，上級(jí)環(huán)保部門要通過(guò)多種形式支持下級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法工作，如通過(guò)專項(xiàng)檢查促進(jìn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)保工作的重視#65377;

(四)建立責(zé)任追究制度

加大責(zé)任追究力度，由政府下決心解決“人”的問(wèn)題#65377;對(duì)出臺(tái)違法“土政策”的責(zé)任人嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)明知故犯#65380;有錯(cuò)不改者予以嚴(yán)肅處理#65377;嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》要求，與監(jiān)察部門聯(lián)合查處亂作為行為#65377;

(五)加強(qiáng)輿論宣傳

清理環(huán)保“土政策”要加強(qiáng)宣傳，制造輿論，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，對(duì)“土政策”的執(zhí)行形成輿論壓力，創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)清理工作開(kāi)展;同時(shí)，要暢通公眾反映問(wèn)題的渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)#65380;設(shè)置“土政策”的行為進(jìn)行檢舉#65377;在清理“土政策”的專項(xiàng)行動(dòng)中，特別要注意讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)了解環(huán)境管理的特殊性以及環(huán)保執(zhí)法調(diào)查取證的時(shí)效性特點(diǎn)，保證環(huán)保執(zhí)法“無(wú)禁區(qū)”#65377;

(六)加大對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的普及力度

清理環(huán)保“土政策”本身也是對(duì)環(huán)保法律#65380;法規(guī)進(jìn)行宣傳的過(guò)程#65377;做好“土政策”的清理工作，必須加強(qiáng)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳普及環(huán)保法律知識(shí)的力度#65377;湖北省在清理督查中發(fā)現(xiàn)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保法律法規(guī)不了解，如不了解征收排污費(fèi)的政策，不知道排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)申報(bào)#65380;環(huán)保部門核定收取，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了排污費(fèi)由政府設(shè)置的“行政服務(wù)中心”等機(jī)構(gòu)集中收取的規(guī)定，嚴(yán)重違反有關(guān)排污收費(fèi)的法律#65380;法規(guī)#65377;

(七)清理“土政策”從根本抓起

導(dǎo)致地方政府出臺(tái)有悖國(guó)家法律法規(guī)的“土政策”的一個(gè)主要原因是目前存在的“三亂”問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有一些執(zhí)法部門亂攤派#65380;亂收費(fèi)#65380;亂罰款，給社會(huì)造成了非常不良的影響，給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)危害#65377;因此，治標(biāo)還需治本#65377;清理“土政策”，應(yīng)解決目前一些職能部門收費(fèi)養(yǎng)人#65380;工作人員素質(zhì)較低以及干部考核任用考察指標(biāo)的問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展#65377;

建立全新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

目前我國(guó)污染治理主要依靠行政手段#65377;建立全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)治理污染已經(jīng)成為必然#65377;

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，以水污染為例，目前我國(guó)流域上下游水污染防治及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立，造成投入與收益的分配不公;水污染防治的投融資體制和水污染處理設(shè)施運(yùn)行市場(chǎng)化機(jī)制還沒(méi)有全面形成，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低#65377;

我國(guó)將盡快建立流域上下游水污染防治及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到或高于補(bǔ)償治理污染的全部成本;適當(dāng)提高城市居民水資源及污水處理費(fèi)用，加大推行用水超定額加價(jià)的力度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類#65380;淘汰類的高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià);通過(guò)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)中水回用#65377;

從全面的環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，建立包括稅收#65380;信貸#65380;保險(xiǎn)在內(nèi)的完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是對(duì)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)#65377;環(huán)保總局將和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目#65380;未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施，依法被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，已發(fā)貸款也將被追回#65377;以此為開(kāi)端，環(huán)保總局將聯(lián)合相關(guān)部門以最快速度就綠色財(cái)稅#65380;綠色保險(xiǎn)#65380;綠色證券進(jìn)行研究并出臺(tái)一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策#65377;

讓受到污染的江河湖泊“休養(yǎng)生息”

國(guó)家環(huán)保總局主要官員表示，今年下半年，環(huán)保部門把水環(huán)境綜合整治作為重點(diǎn)，把重點(diǎn)流域水污染防治作為重中之重，確保城鄉(xiāng)居民飲水用水安全，讓江河湖泊“休養(yǎng)生息”#65377;

國(guó)家環(huán)保總局主要官員坦承，當(dāng)前我國(guó)水污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重#65377;“遼河#65380;海河為重度污染，一些河道喪失了使用功能#65377;‘三湖’水環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在發(fā)展，化學(xué)需氧量沒(méi)有完全控制住，氮#65380;磷又有所上升，不少地方水質(zhì)已經(jīng)淪為五類和劣五類，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)達(dá)到中度和重度#65377;”

此外，巢湖#65380;滇池#65380;三峽庫(kù)區(qū)支流等流域也不同程度地出現(xiàn)水華，進(jìn)一步暴發(fā)藍(lán)藻的隱患仍然存在#65377;

今年5月，環(huán)保總局提出了六條政策措施，旨在讓污染嚴(yán)重的松花江“休養(yǎng)生息”:提高環(huán)境準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)控污染排放與污染增量;加大對(duì)高耗能#65380;高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度;加快飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和調(diào)整，嚴(yán)厲打擊危害飲用水水源的環(huán)境違法行為;加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理力度，加快重點(diǎn)企業(yè)的治污進(jìn)程;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費(fèi)政策;合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保障河流健康發(fā)展#65377;

7月3日，環(huán)保總局決定，對(duì)水污染嚴(yán)重#65380;環(huán)境違法問(wèn)題突出的黃河#65380;淮河#65380;海河流域及長(zhǎng)江安徽段的6市2縣5區(qū)實(shí)施“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批#65377;

“今后，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)#65380;重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后#65380;不落實(shí)收費(fèi)政策#65380;污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，都要實(shí)行‘區(qū)域限批’#65377;”國(guó)家環(huán)保總局主要官員說(shuō)#65377;

重點(diǎn)湖泊也是“休養(yǎng)生息”政策的重要實(shí)施對(duì)象#65377;國(guó)家環(huán)保總局主要官員表示，要針對(duì)不同湖泊治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取“一湖一策”的治理措施#65377;“對(duì)已發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，要在全流域停批增加氮磷排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，使湖泊‘休養(yǎng)生息’#65377;”

重拳動(dòng)搖土政策地方進(jìn)行整改行動(dòng)

日前，蕪湖市啟動(dòng)發(fā)展和開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，將盡快完成包括所轄三縣在內(nèi)的全市環(huán)評(píng)報(bào)告，明確城市主體功能和生態(tài)功能的定位，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎(chǔ)，同時(shí)清理有悖國(guó)家環(huán)保法律#65380;法規(guī)的“土政策”#65377;在此基礎(chǔ)上制定環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制#65380;環(huán)保責(zé)任追究制#65380;環(huán)保一票否決制#65380;環(huán)境保護(hù)優(yōu)先制，建立公眾參與的環(huán)境后督查和后評(píng)估機(jī)制，用嚴(yán)格的制度管理確保環(huán)評(píng)規(guī)劃報(bào)告的實(shí)施到位#65377;

取消國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自行審批環(huán)評(píng)報(bào)告的特權(quán)，對(duì)區(qū)內(nèi)已審批的環(huán)評(píng)文件逐一審核;對(duì)現(xiàn)有企業(yè)排污狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不達(dá)標(biāo)排放的一律停產(chǎn)整改;對(duì)污染嚴(yán)重#65380;治理無(wú)望的一律關(guān)停#65377;全面清查市政府出臺(tái)的關(guān)于環(huán)保方面的文件，凡是不符合國(guó)家#65380;省#65380;市法律法規(guī)的一律廢止#65377;

對(duì)所有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的排查，排出一批限期整改#65380;停產(chǎn)整治和關(guān)停企業(yè)的名單，對(duì)限期整改不能完成的#65380;頂風(fēng)違法的追究轄區(qū)黨委#65380;政府一把手的責(zé)任，年終目標(biāo)考核一票否決#65377;

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金星漿紙業(yè)公司投入治理資金16200萬(wàn)元，建成了5萬(wàn)噸制漿堿回收及污水處理系統(tǒng)，并通過(guò)自治區(qū)環(huán)保局驗(yàn)收，投入正式生產(chǎn)#65377;

巴彥淖爾市委#65380;市政府制訂并下發(fā)了《巴彥淖爾市流域限批整改工作方案》，部署了15項(xiàng)整改內(nèi)容#65377;對(duì)能耗高#65380;治理無(wú)望企業(yè)依法實(shí)行關(guān)閉;對(duì)掛牌督辦企業(yè)依照國(guó)家環(huán)保總局指示精神停產(chǎn)治理;對(duì)沒(méi)有污染處理設(shè)施的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及部分化工#65380;建材企業(yè)實(shí)行限期治理#65377;

建立了地方一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制和問(wèn)責(zé)制，要求限期3個(gè)月內(nèi)，對(duì)全市所有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批#65380;環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，立即停止建設(shè)和生產(chǎn)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);全面清理各地出臺(tái)的庇護(hù)污染企業(yè)的“土政策”;對(duì)完不成整改任務(wù)的，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)#65377;

湖北省咸寧市開(kāi)展徹底清理行動(dòng)，凡有悖于《環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，一律予以廢止#65377;

新建項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不準(zhǔn)開(kāi)工，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)#65377;對(duì)降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查行為的，一律予以糾正;對(duì)“寧?kù)o日”“零收費(fèi)”等違反環(huán)保法律法規(guī)的地方保護(hù)政策一律廢止;對(duì)縣#65380;市降低或取消排污費(fèi)的情況，經(jīng)查實(shí)后，一律全額追收并上繳市財(cái)政#65377;