徐紹史：打一場保護１８億畝耕地持久戰

加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩定和國家長治久安。如果說社會上對堅守18億畝耕地紅線還有疑慮的話，對國土資源部門來說，按照黨中央、國務院賦予的職責，我們不留任何后路，絕不動搖，堅守紅線，打一場只能勝不容敗的耕地保護戰。這是各級政府和各部門的共同責任，是對我們執行力和公信力的一次重大考驗。國家利益高于一切，人民利益高于一切。18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢于觸紅線的人絕不手軟。

當前土地違法總體形勢：一是土地違法案件有所下降，二是土地違法尚未得到有效遏制，三是形勢依然嚴峻。

今年1～5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，這個數字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。但是，仍有一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規用地，未批先用、“以租代征”，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃，違規侵占基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。

在實際工作當中，以罰代法，以罰代處，處理不到位的現象是存在的。去年以來，監察部和國土資源部在全國組織開展了查處土地違法違規案件的專項行動，查處的典型案件有：浙江平湖市九龍山度假區土地違法案、河南洛陽市華以集團非法占地建設高爾夫球場案、山東濟寧運河發電有限公司非法占地案等。

從違法用地面積來看，地方政府主導的違法用地占80%，個人或者企業違法占地的面積占20%。但是，從土地違法案件的數量看，絕大多數屬于非法占地，是農村集體土地違法交易和農民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個案件總數的80%。行政處理的對象是國家機關工作人員，刑事制裁的對象必須是觸犯刑律的人。其他的處罰，比如說沒收違規占用的土地和地上建筑物以及處以罰款等等，都要跟上。另外，隨著執法力度越來越大，地方政府違法批占土地已經由公開轉向隱蔽，往往是默許、縱容，很難查到其直接責任。下一步，充分發揮國家土地督察制度的作用，通過落實“問責制”解決這個問題。

我們面臨著保護耕地和保障發展的雙重任務和壓力，出路在于深入貫徹落實科學發展觀，要有新的思路，要有變革的勇氣，真正做到約束要硬、激勵要實、責任要明、監管要嚴，要在土地利用上走出一條節約、集約、高效率、高產出的新路。

第一，要落實堅守紅線、嚴格監管的責任。發展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關于土地調控的宏觀政策，維護土地利用總體規劃和年度計劃的嚴肅性，堅決查處各類違法違規占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發展的土地利用總體規劃，嚴格防止借規劃修編減少耕地保有量和基本農田面積的傾向。要認真組織開展好第二次全國土地調查，確保數據的真實、準確。

第二，堅持節流與開源并舉。我國城鎮和農村建設用地的潛力很大，保障發展的國土空間潛力也很大。現在，建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝?！笆濉逼陂g我們每年通過整理、復墾、開發補充耕地年均400多萬畝。各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好。

我國城鎮人均建設用地大大高于國際水平。有一個對全國644個城市的統計，人均建設用地達到了133平方米。城市里各種開發區和工業園區的土地利用效率也比較低；農村居民點建設用地的總量數倍于城鎮建設用地，遷村并點、治理“空心村”、退宅還田的潛力也非常大；公路、鐵路、水利等基礎設施建設節約用地的潛力同樣非常大。

只要切實轉變經濟增長方式和土地利用方式，擠一擠，逼一逼，思路就有了，辦法也就有了。走出一條節約、集約、高效率、高產出的新路，耕地能保護好，建設也會有保障，“兩難”就會變成“雙贏”。

按照中央的統一部署，從2005年8月開始，我們在國土資源系統開展了治理商業賄賂的專項行動，到今年5月份，共查結國土資源領域商業賄賂案件98件，受到黨紀、政紀處分的有37人，受到刑事處理的有66人。

由于制度不夠完善，監督不夠嚴密，懲治和預防腐敗體系的健全還有個過程，所以，國土資源管理領域的道德風險很大，反腐敗的任務非常重。加強教育，完善制度，加強監督，最核心的是要堅持用制度來管權、管人、管事。加強自身建設，不斷探索創新，進一步轉變管理職能、轉變工作方式和作風。要嚴格依法行政，堅持政務公開，規范行政權力運行。加強電子政務建設，充分利用現代技術加強對審批權的網上監管。

希望社會各界加強對國土資源工作的監督，歡迎新聞輿論的監督。

（作者：國土資源部部長）