建設廉租房 北京逐步保障人有安居

“住房問題是重要的民生問題。”日前，北京市副市長陳剛對媒體說，北京市委、市政府將堅決貫徹落實科學發展觀，站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，加快推進保障性住房建設，在“十一五”期間基本解決困難群眾住房難，在解決困難群眾住房、調整住房結構和建設保障性住房體系方面走在全國前列。

實現應保盡保——4年內基本解決低收入住房困難戶住房難題

“北京市高度重視解決群眾住房難問題，加強規劃，加大投入，增加供應，采取了一系列有效的措施，著力解決低收入家庭的住房困難。”陳剛介紹說，截至2007年2月底，全市批準集中建設經濟適用房項目52個，住宅總規模2600多萬平方米，累計開工2197萬平方米，銷售面積2000萬平方米，解決了約19萬戶家庭的住房問題。此外，全市累計約2.6萬戶家庭享受了廉租房解困政策，財政累計投入資金2.9億元。

陳剛說，不可否認，目前，仍有一些低收入住房困難戶還存在程度不同的住房小、住房差乃至無房等住房難題。據抽樣調查統計，目前全市還有低收入住房困難人群17-25萬戶，占北京全部家庭的5%-8%左右。

“解決這些低收入住房困難戶的住房難題是‘十一’五期間北京市的一項十分重要的工作。”陳剛說，中低收入群體尤其是低收入住房困難家庭的住房問題，不能一味推向市場，單靠市場解決不了問題，“為他們提供保障性住房是各級政府的責任，讓他們住上適當的住房應當作為政府行為對待。”

“加快保障性住房建設，在‘十一五’期間基本解決住房困難戶的住房難題。這是北京市委、市政府確定的一項堅定不移的目標。”陳剛說，“十一五”期間，北京市將逐步立起分類型、多層次的住房保障體系。根據《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規劃（2006年－2010年）》，“十一五”期間，北京市新建住房1.23億平方米。其中規劃安排經濟適用住房1500萬平方米（含廉租住房150萬平方米）、“兩限房”1500萬平方米，共計3000萬平方米，占住房總量的24.4%。“就這一項，政府每年直接和間接支出達近200億元。”

“按平均每套70平方米計算，僅1500萬平方米經濟適用住房和廉租房就超過20萬套。” 陳剛給記者算起了賬，“我們說‘十一五’期間解決低收入住房困難家庭的住房難問題，實現‘應保盡保’是有充分的依據的。”

保障性住房建設——“兩限房”均價在6000元/平方米左右，低于同地段市場房價30%以上

“保障性住房建設，要靠前抓緊抓實，讓低收入住房困難群眾早日住上新房，感受到政府的決心與效率。”陳剛說，為此，北京在總規劃基礎上，確定了年度目標計劃，要求按時按量完成。今年就推出了“二三三”計劃，即開工建設200萬平方米經濟適用住房、300萬平方米“兩限房”和30萬平方米廉租房。

陳剛介紹，今年上半年，北京市已推出8宗“兩限房”項目土地，建設面積約247萬平方米，占同期北京市全部住宅供應量的55%，超過了高價位的商品房供應量。預計在今年10月前，北京將全部完成今年300萬平方米的“兩限房”用地供應指標。值得特別關注的是，“兩限房”的價格在每平方米6000元左右，低于同地段市場房價的30%以上，將逐步顯現對高房價的抑制作用。

同時，經濟適用住房用地工作也在緊鑼密鼓進行。截至目前，今年已經完成或正在進行招投標的經濟適用住房用地，規劃建筑面積已超過100萬平方米。加上此前已經推出但未開工的用地，已經基本能保證今年開工200萬平方米經濟適用住房的用地需求。

“現在看來，‘十一五’期間保障性住房和‘兩限房’用地需求完全能夠確保。”陳剛說，供地最重要的方式是劃定控制區。經初步估算，目前控制區用地約26平方公里，除去難以利用的用地外約有10平方公里用地可用于安排保障性住房及“兩限房”用地，建設規模約2000萬平方米。此外，通過開發配建、利用軌道線路車輛段和停車場建設綜合安排等方式，實際提供的土地資源可規劃建設4000萬平方米保障性住房與“兩限房”。“可以說，今后三年北京市的房源是十分充足的。”

“市里各部門統一聯動，杜絕推諉扯皮，推動開工建設加快速度，盡快形成現實供應。”截至7月底，北京今年經濟適用住房開復工面積已達313萬平方米，年內還將新開工面積200萬平米左右。市建委等相關部門正采取措施，保證完成年內開工建設“兩限房”300萬平方米計劃。

落實優惠政策——對審核把關不嚴，甚至違規的工作人員要嚴肅處置

北京已經出臺一系列措施，完善制度，把政府的優惠政策真正落實到低收入住房困難家庭。前不久，北京市保障性住房管理辦法的核心內容《北京市經濟適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城鎮廉租住房管理辦法》已經公示，并將根據群眾意見與建議進行修改完善。

“一定要解決以往經濟適用住房管理中存在的標準不細、審核不實、供需脫節等問題。”陳剛說，一方面，北京明確保障性住房面積標準。廉租房一居室40平方米，兩居室60平方米，平均套型標準為50平方米。經濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，平均套型標準為70平方米。“兩限房”套型建筑面積90%控制在90平方米以下，平均套型標準為80平方米。

另一方面，讓家庭住房困難程度真正成為購房的首要條件。今后，北京居民購買經濟適用住房，需要按照家庭住房困難程度、人口結構、經濟狀況、輪候時間等因素確定購買順序。新建經濟適用住房建設用地涉及的被拆遷住房困難家庭、重點工程被拆遷住房困難家庭、老人、大病、殘疾、優撫等住房困難家庭優先配售。

誰家房子有多大、有幾口人、家庭收入如何，鄰居最清楚。陳剛說，北京根據家庭收入水平、住房和資產狀況確定保障對象和準入標準，并建立了三級審核、兩級公示的管理制度。“不僅要在區縣一級公示，還要在街道進行公示。能不能買，要先過街坊這一關。” 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況及偽造相關證明的申請人，取消其申請資格；已騙購經濟適用住房的，擅自改變房屋使用用途的，擅自轉租或轉借他人居住的，除責令退回或按市場價補足購房款外，且5年內不得再次申請。對在審核過程中把關不嚴，甚至違規的工作人員要嚴肅處置。

“要優化保障性住房空間布局，盡可能保證居民生活方便快捷。”陳剛說，考慮到中低收入家庭生活對交通設施條件的需求，今后北京市廉租房項目和經濟適用房項目將優先安排在軌道交通沿線和站點周邊500-1000米范圍內。同時，為維護被保障群體的根本利益，將保證保障性住房公共服務配套設施合理設置和優先建設，提供便捷的居住生活服務。此外，也要保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風條件，形成健康安全的人居環境。

形成合理住房供應結構——讓中等收入的人群也能買得起房，但北京沒有計劃對整個房地產市場進行“限價”

“我們出臺規劃，加快保障性住房和‘兩限房’建設力度與速度，一方面是解決中低收入家庭的住房問題，另一方面也想從政策方面調控房地產市場。特別是調整房地產市場的價位結構，重點是大量增加中低價位的普通商品房，如‘兩限房’。”陳剛說，房地產業是北京的重要產業，房地產業的健康發展，是首都科學發展的重要內容。要以科學發展觀為指導，關注住房投資和住房結構調整，引導房地產業健康發展，形成科學、合理的住房供應結構，讓中等收入的人群也能買得起房或有房住。

現在人們普遍感覺北京房價高，一方面，因為住房與市民生活切切相關，大家心理關注度高；另一方面，房地產市場也的確存在不少有待規范的地方。“北京從各個層面采取了許多措施，加強對房地產市場的監管與規范。”今年4月份，北京市建委還出臺有關規定，對房地產經紀機構的捂盤惜售、發布虛假廣告、收取誠意金等26種社會反映強烈的違規行為進行嚴厲懲處。

按照規劃，今后幾年，北京每新建4平米的住宅中，就有1平米保障性住房和“兩限房”。“所以，我們堅信，隨著保障性住房和‘兩限房’供應加快，肯定將在一些區域對房價產生抑制作用。特別是均價在6000元左右的‘兩限房’大量投放市場后，這種作用將越來越有效。這將直接讓北京中等或中低收入的人群受益，而不是寄希望于高價位商品房。”

當然，北京暫時沒有計劃對整個房地產市場進行“限價”。北京作為國際化大城市，房地產市場高、中、低端需求并存，這是客觀也是正常的。“關鍵是要形成一個合理的供應結構，要有相當比例的中低價位住房投放市場，要把市場機制和政府調控結合起來，既要通過建立政府保障逐步解決中低收入家庭的基本住房問題，也要通過健全市場體系逐步滿足大多數居民的住房需求。”

鏈接：

保障性住房是指政府按限定標準、限定價格或租金的為本市中低收入住房困難家庭提供的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

“兩限房”是指經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。