潘岳：水污染逼近危險臨界點

今年入夏以來，接連發生了太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發事件，這是一個標志——傳統的發展模式積累的環境成本已經到了臨界點。“水”是矛盾最激化和最早爆發的領域，因為它既是工業化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。

“水”將是中國未來相當一個歷史時期內環境領域的最重要、最緊迫的主題。“治水”將是對包括環保在內的各相關部門對科學發展觀的執行力的嚴峻考驗。如果不能回答好這個問題，將是我們的失職。

水污染已經逼近危險臨界點。目前7大水系的26%是五類和劣五類，9大湖泊中有7個是五類和劣五類。五類和劣五類水不能接觸人體，連農業用水也不能做。也就是說，七大江河除了干流因水量大水質尚可之外，大小支流幾乎全部壞死！80%的湖泊的水也全部壞死！

如果不有效地治理水污染，我們恐怕在工業化和城市化完成之前，就將面臨嚴重的社會和諧問題。

問題出在哪里？目前“垂直分級負責，橫向多頭管理”的流域水環境保護體制上存在重大缺陷。這個部門管調水，那個部分管污水處理；這個部門管農業面源污染，那個部門管工業污染；這個部門管技術資金，那個部門管發展資金。這樣一種分割管理方式直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有余。不建立一個跨地區、跨部門的流域管理機制，就不可能執行有效率的水污染防治措施。環保總局強烈呼吁建立一個跨部門跨省區的流域統一管理機制，能夠聯合流域上下游省份，組織環保、水利、城建、林業、農業等部門開展聯合監測和執法。

執法難還是老問題，即使環保總局也一樣。環保總局檢查組在安徽銅陵市經濟開發區的金威銅業檢查時居然遭到拒絕，出示了執法證后，企業仍稱必須有“內部人”帶領方可入內，檢查組最終還是沒有進得去！環保總局歷年的執法行動中，暴力抗法、拒絕檢查的事情每年全國有數百起之多。

目前，造成水污染的形式多樣。

一是工業園區環評、“三同時”執行情況差，存在未批先建、越權審批、越級審批的情況。在檢查的126個園區中，有110個工業園區存在違規審批、越權審批、降低環評等級和“三同時”執行率差的問題，占抽查工業園區的87.3%。山東省某縣工業園區共有項目30個，其中19個未履行環評手續，環評執行率僅為36.7%;應完成“三同時”驗收的項目11家，實際驗收0家，環保“三同時”驗收率為零。

二是城鎮污水處理廠運營不正常、處理能力低、管網不配套或超標排污。在抽查的75家城鎮污水處理廠中，有38家運轉不正常、超標排污或停運，占抽查污水處理廠的50.6%。河北省滄州市運東污水處理廠設計處理能力10萬噸/日，實際日處理污水僅3萬噸，其他4萬噸工業和城市生活污水未經處理直接排入滄浪渠，是造成滄浪渠水質污染的重要原因。

三是結構性污染突出。陜西渭南市韓城市龍門工業園共有工業企業35家，僅焦化行業就有20家，占57%以上，近半數企業不符合國家產業政策。

四是一些企業違法或超標排污，在檢查的500多家企業中，有200多家企業存在違法或超標排污的情況，約占被抽查企業數的50%。

五是一些企業無治污設施，直排廢水，行為惡劣，性質嚴重。在山西、內蒙古檢查的63家企業中，有15家無治污設施，占被抽查企業的24%。

六是養殖等面源污染加重了水體的水質污染。太湖藍藻大量繁殖，嚴重影響了無錫市的飲用水源。

從第一次環評執法到現在，環保執法可以憑借的法律依據始終只有一部，就是《環評法》，沒有任何改變。環保部門仍舊沒有權力關停違法企業，仍舊不能罰超過20萬的款，仍舊只能“建議”相關部門對瀆職或違法的官員進行處理。國家環保局早就著手在修訂《環保法》和《環評法》，但法律的修訂有其必須的程序，要花幾年的時間，但污染的形勢又一日千里，我們實在不能坐著等法律修改好了再行動。中國目前的特點是，不能等著有了制度再做事，而是要通過做事來創造制度。而“區域限批”，已經有多位中央領導批示，可以固定成為常規性的制度。

關于立法規劃，中央已經制定了《“十一五”全國環境保護法規建設規劃》，以加大對違法行為處罰力度為突破口，以增強立法可操作性為關鍵，以落實政府環境責任為重點，力爭通過10年的努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規體系。

要想從根本上解決環境問題，還要同時結合市場的力量和公眾的監督。市場能克服行政手段“階段性”“不穩定”的弱點，公眾的監督則能夠抑制“權力尋租”。所以，從此次“流域限批”開始，環保總局融入了市場機制和公眾參與。

市場機制就是讓資源和環境變成企業的內部成本，讓違法的代價高于守法的代價。環保總局將和銀監會在近期出臺綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目、未按環保審批要求落實環保措施，依法被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持，已發貸款也將被追回。

公眾參與就是建立公眾參與的環境后督察機制。公眾應該成為督察的重要參與者，因為他們是環境的最大利益相關者，最有動力去監督相關部門和企業是否履行了責任，是最高效、最公正的環境督察員。國務院頒布的《政府信息公開條例》和環保總局出臺的《環境信息公開辦法(試行)》便是平臺。

“十一五”規劃的目標是一個五年計劃的總體目標，不是分解到每年的目標。2007年減排的力度會不斷加大，隨著減排力度和各種減排工程措施的上馬以及資金的到位，未來兩到三年內，主要污染物減排目標將超過2%，這樣才能順利確保“十一五”減排目標的實現。

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，已經成為國內外關注的焦點、人民群眾關心的熱點。今年第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工六大高耗能、高污染行業加快增長，加劇了節能減排形勢的嚴峻程度。面對當前嚴峻的形勢，日前國務院發布了節能減排綜合性工作方案，提出了四十五條重要措施，只要各地各部門認真落實中央政府節能減排綜合性工作方案，通過制度創新和提高全民節能減排意識，中國完全能夠實現“十一五”(2006～2010)期間，單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的目標。

（作者：國家環保總局副局長）