用法治理念加強高校學生管理工作

摘要：現代高校與學生之間已經從計劃經濟體制下的行政管理關系逐步演變為市場經濟體制下平等的民事法律關系，從法治的視野框架內厘清高校與學生的關系、明確雙方的權利義務、在學生管理工作中貫徹法治精神，不但可以切實保障學生的正當權益，還有助于大學生自覺樹立起法律意識。本文從法律的視角探討高校學生工作的機制和理念的創新，特別是探討了“契約化”學生管理模式。

關鍵詞：學生管理； 法治化； “契約化”管理

中圖分類號：G47 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004－0544（2007）08－0180－04

改革開放以來，我國經濟、政治、文化和社會生活等各個方面都發生了巨大的變化。高校學生管理的社會環境、制度環境和技術環境都也相應地出現了很多新變化。比如，市場經濟體制的初步確立，高等教育實行成本分攤制度和自主擇業制度，高校辦學規模成倍增長，教學改革不斷深化，人才培養模式靈活多樣，電腦、網絡和現代化通訊工具的快速普及等等，這些變化對高校的教育觀念和體制機制產生了深刻影響，也給高校學生管理帶來了新情況、新問題。面對目前的社會環境和教育任務轉變，學生管理模式、管理的理念都已發生相應改變，建立一種能適應現代教育需要的新的學生管理模式。特別是隨著國家法制建設的不斷完善，公眾維權意識的覺醒和增強，法制環境的變化對高校學生管理工作提出了新的要求。現代學生管理應該更多體現人性化、民主化、法制化、科學化。

一、 高校學生工作法治化的現實必要性

第一，依法治國基本方略的提出和培養法治人才的需要。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國共產黨領導中國人民治理國家的基本方略。要在教育領域貫徹實施這一基本方略，就必須實施依法治教、依法治校，學生管理工作也要引入法治化理念。法制教育作為實現這一治國方略的重要途徑而被吸納到現代學校教育系統當中，成為現代學校教育內容不可或缺的有機組成部分。現代學校法制教育對建立法治國家、造就法治人才和培養守法公民等方面具有不可替代的作用，學校教育要適應建立“社會主義法治國家”的要求，就必須從學校教育理論和實踐兩個層面都高度重視法制教育。在法律已經遍布國家政治經濟和社會生活各個領域的今天，法律素質已成為個體社會化所必須具備的基本素質。在學生管理工作中貫徹法治思想，健全學校各項規章制度，并嚴格按章辦事，就能在學生中形成講求民主、積極參與學校管理、自覺維護校規校紀的良好氛圍，這是一種強大的隱性課程，它能使全體學生在潛移默化當中，不知不覺地養成認真學法、自覺守法、善于用法、勇于護法的思想觀念和行為習慣，使法制教育事半功倍，為培養法治國家的合格接班人貢獻力量。

第二，學生管理背景和教育環境的改變的需要。現在高校學生的基本情況發生了很大的改變。一方面，學生群體中獨生子女所占比例不斷增大，學生自我意識強；另一方面，隨著高校擴招，生源面更廣，學生背景更加多元化；同時，各種傳播媒體如影視、網絡等的滲透，使當代大學生在思想上更開放更多樣化。所有這些，都加重了學生思想政治工作的難度、復雜性和不確定性。僅僅依靠傳統的教育方式是不夠的，不論思想教育工作做得如何細致，總會有灌而不進、疏而不通的地方。僅僅用思想教育、道德約束學生行為，容易導致學生在自身行為性質和后果的判斷上產生主觀任意的慣性思維，非常不利于學生以后走上社會的健康成長。這樣就要求學生管理工作運用法律關系、用法律上的權利義務來教育引導學生，把正面的道理融匯到管理的條例制度中和行為準則中，使無形的精神力量變成有形的物質措施，從而使思想教育更加具體化形象化。

第三，高校與學生之間角色定位變化的要求。隨著我國高校改革的不斷深入和大眾化的不斷推進，導致高校與學生之間的關系發生變化。在計劃經濟條件下，教育是國家舉辦的社會公益事業，一直實行免費或低收費，學生畢業后國家包分配，而接受國家分配的工作毋寧說是學生的權利，不如說是學生的義務，是學生在接受高校的培養后反哺社會、回報國家的責任。所以說，在這種體制下，學校與學生之間僅僅存在著縱向的行政法律關系，是一種管理與被管理、服從與被服從的關系。而在市場經濟條件下，教育成本的相當一部分由學生個人承擔，尤其對于民辦高校，教育成本全部由學生承擔，學生畢業以后自主擇業，受教育的層次和質量一定程度上決定了受教育者將來就業機會的大小和預期收入的高低，因此，接受教育既是一種人力資源的投資，也是一種特殊的“消費”，高校與學生間存在一種教育服務的提供者與消費者的關系。學校與學生之間的法律關系不再是純粹的縱向管理關系，而是兼具有民事法律關系的性質。高校在學生管理過程中傳統的家長式作風必然會引起學生的抵觸，注重學生主體地位、強調學生權利的法治化學生管理模式才能適應目前高校與學生的這種法律關系。

第四，現代社會對人才培養目標的要求。傳統的學生管理模式注重和強調“管住”學生，而忽視建設和導向。強調微觀過程管理，忽視充分調動學生自我管理、自我教育的主動性和積極性，對學生的思想教育往往采取灌輸的手段，對學生在思想行為上表現出的不慎、失誤，則采取壓制的態度，管理體系追求的目標就是學生不能出事。這種方式管理成本大而效果欠佳，扼制了學生個性的發展，使培養出來的人才機械化、程式化，缺乏創新精神、開拓精神，恰恰違背了現代社會對人才的要求。所以，現代教育理念強調以人為本，重視和調動學生的積極性，注重發展和激發學生的潛能。在學生管理過程中應重視學生的主動地位，讓學生參與管理、行使管理的職能，把提高人的素質，滿足人的要求，調動人的主動性、積極性、創造性放在首位。“學生管理模式的構建應該滿足這樣的思路，就是緊緊圍繞人才培養目標和管理任務，積極穩妥地引進激勵競爭機制和自我約束機制，從注重微觀管理過程轉變為宏觀目標管理，建立和完善管理法規，宏觀上管住，微觀上管活，重在導向，著力建設。”

二、 高校學生管理中面臨的困境

自從1998年北京科技大學學生田永因作弊退學事件狀告母校以來，大學生狀告母校的訴訟浪潮就沒有間斷過，訴訟理由更是層出不窮，在這些訴訟案件中高校勝敗均有，但結果并不重要，重要的是這些案件暴露了高校學生管理體制中存在的法律困惑，即如何解決高校的自主管理權與學生的法定權利之間的沖突。

高校是能夠獨立享有權利承擔義務的事業單位法人，依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的權力。我國教育法、高等教育法都明確規定了高校“依法自主辦學”和“按照章程自主管理”的權力，《高等教育法》明確指出：“高等學校的學生應當遵守法律、法規，遵守學生行為規范和學校的各項管理制度”。為了維護校內正常的教學秩序和生活秩序，高校在學生管理方面作出嚴格具體的規定，應該說是必需的。如高校規定男女學生不準在公眾場所有親密行為、不準學生在校外住宿等等，這些規定從學校管理、大學生健康成長方面都是合理的。但是，在實際中卻有不少學生對校規提出質疑。學生認為：他們是享有完全法律權利的公民，他們的戀愛、婚姻、住宿、隱私等等權利都應該得到充分的尊重和保護，學校無權剝奪或限制。國家有關法律法規對學生管理的規定，大多數是原則性條款，需要校方在執行中細化，而細化的規則既要考慮管理學生的需要，又要不違反國家法律的規定，同時還要顧及社會觀念的變化，因此是一個艱難的選擇。那么，如何在學校的自主管理權和學生的民主權利之間尋求平衡，是很多高校面臨的難題。

分析學生與高校之間法律訴訟，原因大致有以下幾種：因為考試作弊、違紀處分、英語未過四級等而被取消學位或退學的；學生認為學校在其日常管理中侵犯其名譽權、隱私權甚至人身自由權、住宿權、婚姻權等等的；學生在校期間受到傷害認為學校未盡到相應義務的；學生未被學校錄取的；學生認為學校收費不合理的，其中比較常見的是學校兩證（畢業證、學位證）的頒發引起的糾紛上。在這些法律糾紛中，學校對學生作出的行為都是“有據可依”的，都可以在學校內部的規章制度中找到依據，屬于學校的自主管理行為。這就提出了學校的自主管理行為的合法性、合理性問題。在相關訴訟中，法院判決學校敗訴的理由大致如下：首先，高校根據自身實際制定的學生學籍管理辦法過嚴，與上位法不一致，同時自行設定了沒有法律依據的學位授予條件，違反了下位法不得僭越上位法的一般立法原則，如果允許各高校各有千秋的制定寬嚴不一的學位授予標準，會造成實際操作中違反公平的原則。其次，一些高校在評定學位時沒有嚴格按照程序進行，評審委員會形同虛設，缺乏必要環節。③由此反映出高校在學生管理過程中確實存在法律缺陷：（1）高校在對自己的管理行為設定時忽略了合法性審查，校內的自治性規定超越了相關法律授權，出現“自我授權”的現象，從而出現限制甚至剝奪受教育者權利的現象。如有的高校設定了對學生的罰款處罰，有的高校內部院系自己設定對學生的處罰，這些顯然都超越了法規授權，這些行為都不會受到法律的支持。（2）高校的管理行為實施程序不規范，未能充分尊重學生的知情權、申辯權與訴訟權。

長期以來，由于各種因素的影響，人們在看待高校與學生的關系上往往傾注更多的情感因素，社會普遍認為大學就是“人身保險箱”，社會、家長、學生甚至學校自身都認為學生進了學校就把一切責任都交給了學校，學校對學生有監護和看管的義務和責任，只要是學生的事，不論類型、性質統統和學校脫不了干系。而學生畢竟不是物化的東西，而是活生生的、有思想、有手有腳、動態的人，更何況高校學生數額龐大，再嚴格的管制也不可能洞察所有學生的思想、跟蹤所有學生的行為讓其在學校的掌握之中，即使通過嚴密的管理制度可以朝這個目標無限接近，但永遠不可能做到絕對。高校的學生管理者也非常明白這一點，所以，他們在工作中承受著巨大的壓力。幾乎每年各高校都會發生幾例大學生意外傷亡事件，而一旦發生這類事件，家長總是把責任推到學校身上，指責學校沒有盡到監管義務。而社會基于同情弱者的普遍心理，社會也都把感情的砝碼更多地向學生或其家長傾斜，認為高校無論在精神上還是在財力上都比學生或其家長有更大的承受力。這些固然不是沒有道理，但是這種心理如果超過合理的限度必然會使高校承受太多法律責任之外的道義上、情感上的義務，如果超過高校承受的限度必然會影響高校的正常運轉。學校自身也總是表現出理虧氣虛，覺得只要是學生發生的事情學校都有責任。即使撇開責任不談，單純事件本身的發生學校都沒有足夠的勇氣面對，認為這種事嚴重影響學校聲譽和社會形象，歸結為是學生管理工作沒有做到位，暴露了學校管理的漏洞，而無論學校對于事件本身到底是否應該負責或者負有多大責任。于是，為了使事情的傳播范圍降低到最低限度，高校往往采取息事寧人的方式，對學生或其家長作出賠償。這樣會給高校的學生管理工作者帶來太多心理壓力，使其在工作中戰戰兢兢、如履薄冰，從而對工作產生厭煩、抵觸情緒，這不能不說是我國高校學生專職政工干部隊伍人心不穩的一個因素，因為他們常常要對一些根本無法避免的、連法律上都可以免責的不可抗力或者意外因素而負責，由此導致在學生的管理上就不能放開手腳，為了不讓學生出事，把學生管得很死，學生的獨立精神和責任意識得不到培養，既嚴重影響了學生個體發展，與現代教育目標不符。也使學生專職政工干部把過多的精力放在“治安防范”上而忽視了對大學生的思想政治教育，由此，也使學生專職政工干部的工作性質越來越低級化，其在學生、專任教師、社會甚至其自身心目中，似乎不是老師而更多的是“救火員”或“保姆”。

所有這些高校在實際學生管理中面臨的困惑都對學生管理工作的法治化提出了迫切要求，只有在學生管理中明確學校與學生之間的權利義務關系，才能改變目前高校在實踐中無所適從、進退兩難的境地；也使得高校更好地適應市場經濟體制下教育事業的發展。

三、 建立法治化的高校學生管理體制——“契約化”管理模式

基于學校與學生平等的民事法律關系來構建現代學生管理模式是高校面臨的課題。建立“契約化”學生管理模式是解決學生的法定權利和高校的教學、管理秩序之間的沖突的有效途徑。契約化管理把高校與學生作為具有平等地位的民事主體，認為雙方基于教育合同而形成民事法律關系。雙方就教育合同的履行，約定各自的權利義務，對每一方的行為方式及違約責任進行界定。

契約化管理是協調高校管理與學生法定權利之間矛盾的途徑。學生來自全國各地，每個人特點、生活習慣、需求服務等各方面都不同，學校不可能在每一方面對每一個學生都照顧到。因此，就需要學生將自己的一部分權利讓出來，由學校公共管理部門來協調，如校園管理秩序、宿舍管理等，以求保證最大多數人正常生活、學習的權利。在這種管理模式下，契約雖然由學校主動提出，但學校已不是單方面對學生發號施令，而是與學生協商，取得學生的同意，這就為學生提供了利害判斷和行為選擇的余地。同時，由于學生不是迫于外力而是在權衡利弊后資源作出的行為選擇，這就大大降低了學生對契約內容的抵觸，減少了違約的可能性，有利于校園良好管理秩序的形成。在契約化管理的理念下，學校與學生雙方都是民事主體，則只要法律沒有明確禁止的事項，都可以作為協議內容納入學校的管理制度中，由此也大大增強了學校在學生管理中的靈活度。

另外，如前所述，受計劃經濟體制和傳統觀念的影響，長期以來，學校不僅要對學生的學籍、成績評估進行管理，還要對學生在校期間的安全、生活、品行、甚至違法違規行為全面負責，管理責任相對模糊，學生家長也錯誤地認為學校就應該包辦學生一切，不管學生出了什么事，都應由學校負責，使學校承擔了過多額外的義務。而學校從作為一個教育資源的提供商角度來講，與學生是平等的法律關系。高校學生工作的職能必須轉變到培養學生的創新精神和實踐能力上來，學生工作的重點應該是建立健全各項規章制度，加強教育引導和服務，學生工作者應徹底改變傳統的“保姆”、“警察”角色形象，樹立導師角色意識。相信在“契約化”學生管理模式下，像學生意外傷害事故等令高校非常頭疼棘手的問題可以得到很好的解決。

目前，全國許多高校對契約化管理模式進行了積極探索。2002年9月，華東師范大學與當年入學的本專科生簽訂《學生教育管理與學生自律承諾書》，將學校與學生作為對等的主體，以具有法律效力的合同形式確定了雙方的權利義務關系。該承諾書是在對學生進行廣泛問卷調查等基礎上經過充分評議和法律論證形成的。華東師范大學的這種新型的學生管理方式正是契約化管理的嘗試，從承諾書的制定過程、內容等方面充分體現了學生民主參與。2003年11月1日，南京師范大學舉行“學生自律與教育管理協議書”的簽訂儀式，今后，該校2003級學生管理中出現的各類問題，將按照這一協議解決。據了解，新學年一開始，南師大就制訂了這份協議書。它將平時教育管理中涉及學校與同學之間關系的一些內容，分別明確雙方的權利、義務及各自應承擔的責任，學校、家長、學生之間分別以“協議”的形式確定下來，并成立了校“學生工作法律指導小組”，審議學生管理文件的合法性，依法維護學校和學生的合法權益，同時對學生工作遇到的法律問題進行咨詢指導。

據筆者了解，在一些高校的研究生錄取工作中，錄取學生也要與學校簽訂協議，協議內容包括導師選擇、獎學金制度等等，還包括學生在校期間應嚴格遵守該校的研究生管理規定等內容。如果學生對這些協議內容覺得不能遵守，可以考慮不選擇這所高校。那么，在這個過程中，就充分反映了學校與學生之間的平等的主體地位，學生不僅僅在被動地接受高校的選擇，學生自身也可以根據實際情況選擇高校。學生在進校之初就了解了學校的管理制度，并自愿接受約束，那么以后在學生管理過程中產生糾紛的可能性就不大了，即使產生了糾紛，也可以依據雙方的協議來解決。在實踐中有一些高校規定若學生外出住宿，必須要與學校簽定協議書并要求家長簽字同意，以明確學生校外住宿引發法律問題雙方的責任劃分。應該說，這對于解決學生工作中存在的一些現實問題提供了具體的解決方式，但是卻有人認為這是學校在推卸責任。其實筆者認為，這是一種非常可貴的高校學生管理工作法治化、契約化的嘗試，這種嘗試是在一種無意識的情況下為了解決現實問題而自然產生的，更說明了法治化、契約化是高校學生工作發展的必然歷史趨勢。

在契約化管理模式中，學校與學生之間簽訂的協議是規定雙方權利義務的依據，是解決糾紛的依據，所以，首先要保證契約本身是合法有效的。而契約內容本身違法、相互之間矛盾、因不符合現實情況而無法實際履行等等都會導致契約失靈。所以，為了防止契約失靈，（下轉第188頁）

（上接第182頁） 高校在擬定協議內容（也就是學校的校紀校規）時，應該注意以下幾點：首先，要嚴格以國家的相關法律法規為依據，主要由憲法、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學位條例》、《學位條例暫行實施辦法》、《高等學校學生行為準則》、《普通高等學校學生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》及地方教育行政法規等等。學校在通過與學生簽訂契約而表現出的校規校紀中必須符合這些法律的規定和精神，否則會導致條款無效。其次，高校往往從不同方面與學生進行約定，在這些約定之間難免會在某些事項上存在重復、交叉，這就需要保證不同的約定相互之間的一致，不能相互之間產生矛盾，否則就會造成適用上的困惑，并最終導致無法適用也就是契約失靈。再次，契約的價值在于實際中的履行，契約內容一定要立足客觀實際，具有可行性，否則只能變成花架子中看不中用，變成一紙空文。

同時，在契約化管理模式中，理論上學校與學生之間的協議內容是雙方自由協商的結果，但在實踐中這種協商基本上實現不了，協議內容只能是高校單方面事先擬定的，是一種典型的“格式合同”，這就難免會出現“格式合同”都會出現的弊端，如加重對方義務、規避自身責任等等，所以，高校制定這種協議時，應該秉持法治精神，充分尊重雙方的平等地位，在明確學生應該承擔的義務和違約責任的同時，也要對學校的義務和相應的違約責任做出規定，比如，對師資、教學設備、就業輔導、宿舍安全等方面學校應該做出承諾以及不能達到相應條件學校的違約追究。而且，高校在制定一些校紀校規時，應該根據實際情況盡可能地征求學生意見，加大學生參與范圍，如舉行聽證制度、通過學生自治組織征求意見等等，讓學生可以在學校的各項事務中享有發言權，從而成為管理學校的主體之一，真正實現學校的民主管理和締約雙方的地位平等、權利均衡。

提倡高校學生管理工作法治化、契約化，并不是僅僅依靠協議來約束學生而忽視德育工作。我們前面講過，管理和教育是相輔相成的，沒有管理的教育是軟弱無力的，同樣，沒有教育的管理是蒼白機械的，是治標不治本的。依法管理是學校保持穩定有序的基礎和前提，但要真正發揮其應有的作用，卻離不開德治的配合。也就是說，在管理法治化的時候，一定要注意把法律、契約的精神內化為學生本身自覺的信仰追求，通過法律的正面鼓勵或反面否定，讓學生認識到什么是真善美什么是假丑惡。

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責任編輯 楊小民