論我國固定電信企業的可持續發展

摘要：文章從分析固定電信運營商面臨的困境入手，提出了改革與轉型是固網企業實現可持續發展的必然選擇。政府要為固網發展創造相對公平的競爭環境，通過固定無線接入在本地網開展適度競爭，并重新配置市場資源，使固網成為全業務運營商。

關鍵詞：固定電信網；企業轉型；全業務經營；競爭與管制

中國是唯一存在純固網運營商的大國。信息化、數字化時代的到來，對于固網運營商來說既是機遇也是挑戰。移動電話的分流、網絡電話的侵蝕，使得作為通信行業“開國元勛”的固定電話走到了進退兩難的境地。研究固定電信網呈現的困局，尋求轉型對策，促進我國通信信息產業的可持續發展和國家信息化，具有理論和實踐上的重大價值。

一、 固定電信運營商面臨的困局

固網市場萎縮、收入下降、固網電信運營商經營艱難是目前世界各國所面臨的一個普遍的難題，對國家政治、經濟、社會、文化領域的信息化帶來極為不利的影響。

1． 移動通信在通信產業中已經占據了主導地位，移動電話對固定電話分流明顯。我國電信業打破壟斷引入競爭以來，移動通信業得到了超常規地發展，導致電信市場格局在很短時間內發生了根本性變化。一方面各種政策的組合讓移動通信得以迅速發展，且市場主導力量不斷增強；另一方面固定通信正在被移動通信分流與替代，不斷走向衰退。2003年10月，我國移動電話用戶超過固定電話。2004年底，全球大多數國家（166個）移動用戶超過固定電話用戶。這一事實表明，移動通信在通信產業中已經占據了主導地位，通信行業移動化趨勢的預言正式成為現實。

移動通信運營商在增量收入市場中的占比呈直線上升勢頭，從2002年的60%左右一路攀升至2005年75%多。我國移動業務對固定業務的替代速度、替代程度都超過了大多可比國家。若照此勢頭發展，不久就會出現移動網全面替代固網，8 000多億固網國資將提前貶值浪費（雷注發，2006）。據信息產業部統計公報，2006年移動通信網業務收入3 064.2億元，比上年同期增長18.5%，占電信業務收入的比重為47.3%；固定本地電話網業務收入1 769.5億元，比上年同期增長1.7%，占電信業務收入的比重為27.3%；固話從增量不增收進入到減量減收的困境，市場份額持續下降，企業缺乏新的增長點支撐。

2．隨著移動電話資費的大幅下調和單向收費正在成為現實、漫游費的降低或取消，固定電話和小靈通的價格優勢正在喪失。價格一直是前一段時期固網業務抗拒移動業務進攻的防線，可是這道防線在移動通信造成規模效應，逐漸收回建網成本之后，已經達到崩潰的邊緣。2006年通信市場中，固網資費和移動資費已經相差不大，移動資費是0.24元/分鐘，固話資費是0.22元/次，固網已無價格優勢而言。2007年，信息產業部將重點推進移動電話資費方式的改革，將會同國家有關部門進一步采取措施，加快推進移動電話雙改單進程，引導企業實行單向收費，無疑將中國電信、中國網通的小靈通甚至固話推向絕境。

3． 主要固網運營商負擔沉重。我國從1998年開始對電信體制進行改革，歷次都以固網運營商作為對象，讓固網電信企業承擔主要改革成本，造成固網運營企業人員過多、負擔過重，同時固網運營企業的員工觀念陳舊、思維慢半拍、存在經驗慣性心理，這些都給固網運營商的管理造成巨大障礙，給固網企業改革帶來巨大風險。中國電信集團、中國網通集團作為改革的母體，承擔了沉重的歷史包袱，這個歷史包袱成為了企業進一步發展的瓶頸。

4． “不對稱管制”政策未能及時調整，抑制了固網運營商的發展。由于中國的市場經濟時間很短，對電信自身的發展規律還在探索過程中。為了更好地鼓勵競爭，保護消費者利益，中國政府對主導運營商實行“不對稱管制”，不給固網運營商發放移動牌照，在互聯互通方面保護弱小運營商，這些政策無疑是正確的。特別是在競爭初期，對于建立合理的競爭局面起到很好的推動作用，但隨著通信技術進步，通信的異質競爭出現，這種政策值得商榷，如果因此使固網運營商陷入困境，這種管制政策就必須與時俱進，應由“不對稱管制”變成“激勵管制”。

5．技術進步帶來的壓力。隨著電信市場的不斷發展，新技術和新業務層出不窮，固網運營商基于電路交換的技術面臨基于分組交換技術的挑戰，以NGN和3G技術為代表的潮流趨勢給固網運營商帶來巨大壓力。從國外有關統計看，VoIP業務發展很快，所占比重越來越大，歐洲某些國家的VoIP最大占到電信業務收入的15%。長途通信領域異質競爭激烈，資費是影響各類長途電話業務發展速度的決定性因素。從技術發展趨勢和消費者需求看，VoIP的影響是深遠的，VoIP技術發展是大勢所趨。

6． 固話零次戶高，致使固話發展停滯不前。固話零次戶居高不下，首先是農村電話冷裝冷用，外撥使用率較低。二是有的家庭擁有兩套住房，安裝兩部電話，家庭成員平時只在其中一處居住，這使另一部電話成為零次戶電話。三是有的用戶安裝固定電話只是用來上網，沒有通話需求。固話零次戶居高不下，低端用戶大幅增長，攤薄了固網ARPU。

二、 固定電信企業走出低谷的戰略轉型

固網是社會發展和經濟運作的支柱，肩負著推進國民經濟信息化進程、轉變經濟增長方式、提供公眾信息服務的重任，是國家和社會信息化的物質基礎。保障固網發展是促進國民經濟協調發展的內在要求，固網的發展應該放到保障國民經濟協調發展的高度來考慮。

1． 政策上為固網發展創造相對公平的競爭環境。從政府政策層面來說，應該說要讓固定電信網煥發新的生命力，新的生機。從政策設計的角度來講，政府應該鼓勵拆除限制有效競爭的壁壘，使得固網運營商不局限在目前的業務領域去發展，而應該有更多的選擇自由去完善自己的網絡資源，擴大自己的經營范圍，提升自己的競爭能力。因此，應該加速創造一個有利于公平競爭、相互進入的平等競爭環境，促進有效競爭格局的形成。具體到移動通信領域，不能說目前只有兩張牌照的局面是完全公平的，那就要在發3G牌照的時候，應該優先考慮固網運營商的困境問題，優先發牌照。從政府層面來講，最重要的是要取消或最大程度降低那些削弱或限制固網運營商發展的體制和政策上的障礙、壁壘，為它創造一個相對公平的競爭環境。到那時，不應該說中國有多少固網運營商，有多少移動運營商，只能說中國有多少綜合網絡運營商，因為相信那時競爭格局已經發生變化。

2． 揚長避短，充分發揮帶寬、速率的優勢，創新固話終端，發展增值業務。固定電話終端的創新是激發用戶需求的一個重要手段，固網終端創新應體現智能化、“傻瓜”化的特征，方便用戶使用；同時，應將固網終端向支付、娛樂、彩鈴（悅鈴）等方面延伸。創新不只是對傳統語音業務的開發，運營商還要對固網增值業務進行開發，因為如果家庭固定電話可以玩游戲、學英語、查字典、收發郵件，那么固話市場占有率無疑會顯著提高。

要開辟新的增長空間，開創新的應用模式。固定電話業務還有其他許多商機，如公話業務、固網短信、向企業用戶提供IT和電信相結合的ICT解決方案等。通過不斷發掘和創造可以把市場蛋糕做大的機遇，固定電話業務一定會產生新的利潤增長點，重新煥發青春活力。

3． 寬帶接入具有巨大的發展潛力，而固網在帶寬上具有其他通信網絡無可比擬的優勢，固網運營商應順應市場需求，把握住當前發展寬帶的契機。固網出路在寬帶和信息化。寬帶的最大賣點在于其傳輸速率優于窄帶。固網運營商在寬帶產業發展上具有優勢，但要將這些優勢化為市場競爭實力，還應當從實際出發，致力于參與寬帶產業價值鏈建設，從而推動企業發展，形成整個產業的多贏局面。一要加大業務創新力度。二要加強多方合作，打造豐富多彩的內容應用。固網寬帶接入應該將海量信息及時、快速、低成本地傳遞給最大范圍的消費者。此外，寬帶平臺之間需要“互聯互通”，讓消費者可以通過各種不同的接入途徑、終端設備享受相同的寬帶服務。三要尋求成熟的運營模式。實現寬帶業務穩定的盈利，是寬帶得以發展和普及的關鍵。對固網運營商而言，要想真正贏得用戶，除了便捷、高速的接入手段和豐富的網絡內容應用外，高質量服務水平也是重要一環。

4． 中小企業電信市場巨大，固定電信運營商要根據市場需求來推動中小企業市場。固網電信運營商要通過通信保障服務，使中小企業在節省成本的前提下，實現高效的內外部溝通。其中的一號通、同號業務等服務，可以讓企業在聯系客戶時，統一電話號碼，既方便客戶查詢，也可以建立企業與客戶溝通的固定方式；新會場、企業電話虛擬網、智能VPN、視頻會議等業務，則可以幫助企業依靠低廉的成本，實現包括數據、語音、文字、圖表、多媒體、視頻等不同方式的溝通；網絡傳真、企業短信等應用則利用互聯網幫助企業簡化以往人工操作的繁瑣，大大提高了企業與外部聯系的效率。在管理提升和營銷輔助的模塊中，固網運營商可提供包括進銷存管理、辦公自動化、人力資源管理（HR）、客戶關系管理（CRM）、虛擬呼叫中心、企業直線、免費服務熱線、號碼百事通、企業建站等一系列服務。

5． 通過固定無線接入在本地網開展適度競爭。從宏觀上看，隨著中國電信事業的改革開放，整個電信運營業的趨勢是運營主體向多元化方向發展，市場競爭的焦點從長途骨干網轉為本地接入，要求接入手段多元化。固定無線接入由于具有組網快速靈活、網絡建設投資較低、運行維護方便等特點而成為通信市場的熱點，展示出十分廣闊的應用前景。陳育平（2005）認為，把固定無線接入這一新技術引入本地網，有利于打破本地網的壟斷，促進本地網的競爭，從而加快中國信息化建設的步伐。目前在全國，寬帶城域網（BBN）、寬帶小區（CPN）的建設如火如荼，迫切需要解決最后一公里的帶寬瓶頸和打破本地網資源的壟斷。解決CPN的出口問題，就可以避免重復建設，讓巨大的投資產生效益，而固定無線接入可以起到連接骨干網和CPN的橋梁作用。

此外，要大力發展農村的固定電話市場，擴大客戶規模。隨著國家對“三農”問題的重視，農民的收入和經濟狀況必然會發生很大變化，固網運營商早做準備早主動。

參考文獻：

1．雷注發．移動網全面替代固網8 000億國資提前貶值．福州：通信信息報，2006-08-09.

2．陳育平．電信37℃——中國電信市場熱點透視．北京：北京郵電大學出版社，2005：88—90.

作者簡介：李榮華，中南大學商學院博士生，中國網絡通信集團公司湖南省分公司研究員；歐陽曉風，中南大學商學院博士生，湖南省湘西地區開發領導小組辦公室副主任；陳芳，中南大學商學院博士生，湖南工業大學土木工程學院副教授。

收稿日期：2007-06-26。