論非洲石油的大國博弈

摘要：非洲自大規(guī)模地開采石油以來，再次引起世界的關(guān)注，各大國紛紛搶灘非洲，以期在激烈競爭中獲得更加的石油份額。由于石油是重要的戰(zhàn)略資源，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸方面因素，只有整體考察才能認(rèn)清各大國非洲石油戰(zhàn)略的本質(zhì)，以及它們對(duì)非洲發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：非洲；石油；大國博弈

在石油博弈中，各國都以自己的發(fā)展觀影響著非洲的發(fā)展，其中，中國與西方的發(fā)展觀有著明顯的差異，因而會(huì)對(duì)非洲的發(fā)展產(chǎn)生不同的效果。

一

冷戰(zhàn)后，非洲的地位在美國的外交政策中一直下降，但如今它的重要性正在提升，美國已將非洲提高到關(guān)系國家安全戰(zhàn)略的高度，認(rèn)為非洲將成為“最大的油庫”。負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿沃爾特·坎斯坦納說:“毫無疑問，非洲石油對(duì)我們國家具有戰(zhàn)略利益，并隨著我們國家的發(fā)展而變得越來越重要。”非洲石油對(duì)美國有巨大的吸引力，其原因有：第一，可以滿足美國石油來源的多元化需要，以減少對(duì)中東石油的依賴，遠(yuǎn)離日益動(dòng)蕩的中東地區(qū)；第二，石油運(yùn)輸便捷，且費(fèi)用低，更增加了石油供應(yīng)的安全性；最后，非洲石油可以削弱歐佩克對(duì)石油產(chǎn)量和價(jià)格的控制，實(shí)現(xiàn)在世界石油地緣政治中的主導(dǎo)權(quán)。

歐洲地區(qū)石油資源短缺，大部分依賴進(jìn)口，由于非洲石油質(zhì)量甚至優(yōu)于北海石油，再加上交通上便利及其較低的運(yùn)輸費(fèi)用，以及歐洲大國與非洲傳統(tǒng)的密切關(guān)系，非洲石油也成為它們爭奪的焦點(diǎn)。法國在中東能源問題上受美國排擠，更加認(rèn)識(shí)到非洲石油對(duì)自己的重要性，在2003年2月下旬的法非首腦會(huì)議上，法國總統(tǒng)希拉克聲明法國已把非洲置于外交的優(yōu)先地位。英德等國也非常重視非洲石油，通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的外交關(guān)系以加強(qiáng)對(duì)非洲能源的爭奪。

受到1973年世界能源危機(jī)的沖擊，日本有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和綜合安全的觀念迅速加強(qiáng)，促進(jìn)了日本積極拓展非洲的能源供應(yīng)，20世紀(jì)70年代日本對(duì)非洲的援助是開拓新的能源市場的結(jié)果。日本石油貧乏，又是世界石油第三大消費(fèi)國，保障非洲石油的進(jìn)口是它實(shí)現(xiàn)石油來源多元化的重要內(nèi)容。快速的工業(yè)增長使印度的石油消耗不斷增長，但它的國內(nèi)石油有限，大部分需要進(jìn)口，因此印度也在世界各地尋找能源的供應(yīng)地，其勢力也向非洲深入，參與大國在非洲的石油角逐。

與印度一樣，中國經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，加大了對(duì)能源的需求，日益依賴國外能源資源。在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國公司積極參與國外石油開發(fā)，參與大國間的能源競爭。在穩(wěn)定中東和拉美等地的石油來源的同時(shí)，中國也在非洲的石油角逐中占有一席之地，隨著非洲在世界能源市場的作用日益加大，非洲石油也成為中國能源進(jìn)口的一個(gè)重要來源。

二

在國家政策的支持下，大國石油公司在非洲進(jìn)行著石油控制與反控制的爭奪，目的在于控制石油的生產(chǎn)和銷售，具體表現(xiàn)為搶占開采權(quán)，擴(kuò)大自己的石油支配份額，建造自己支配的石油管道等。

西方國家爭奪的重心在中西非，而主要產(chǎn)油區(qū)在大陸架上，幾內(nèi)亞灣是美國爭奪的中心。美國石油公司紛紛進(jìn)入非洲石油勘探、開采領(lǐng)域，已在尼日利亞、安哥拉、幾內(nèi)亞比紹、乍得等國家有相當(dāng)大的勢力。例如，埃克森、謝夫隆等公司投資37億美元修建乍得至喀麥隆的輸油管道。美國從非洲地區(qū)進(jìn)口原油的比重，已由1997年的7%上升到2003年的15%。目前，尼日利亞是美國石油進(jìn)口的第五大國，安哥拉石油的70%由美國開采，并向美國出口。美國公司還計(jì)劃花巨資投資于非洲石油，據(jù)美國國家情報(bào)委員會(huì)預(yù)測，到2015年非洲石油將占美國石油總輸入的25%。

由于歷史原因，歐洲與非洲一直維持著特殊的關(guān)系，自20世紀(jì)50年代法國的石油公司在非洲發(fā)現(xiàn)并開采石油以來，歐洲石油公司一直在非洲石油開采中占有重要地位。除了在阿爾及利亞的石油開發(fā)外，法國石油公司還深入到幾內(nèi)亞灣國家，長期以來幾乎獨(dú)占了除尼日利亞以外主要產(chǎn)油國的石油開采權(quán)，并且不斷加入滲透的力度。2006年，希拉克帶領(lǐng)法國公司訪問了阿爾及利亞，隨后又與利比亞簽訂了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

英荷的殼牌石油公司很早便在幾內(nèi)亞灣建立了自己的基地，在尼日利亞爭得了一定的石油資源的開采份額。隨著美國大規(guī)模地向幾內(nèi)亞灣開進(jìn)，英國、意大利和挪威等國家石油公司也緊隨其后，進(jìn)入安哥拉等產(chǎn)油國。英國公司還進(jìn)入利比亞的石油開采領(lǐng)域。

由于共同的利益，美歐在非洲石油的爭奪中進(jìn)行合作，但也存在著競爭。幾內(nèi)亞灣大多是前法國殖民地，以前法國公司在該地區(qū)（除尼日利亞外）擁有幾乎全部的石油開采權(quán)，后來，美國利用一些國家投資自由化、私有化的時(shí)機(jī)不斷進(jìn)入石油領(lǐng)域，目前美國石油公司幾乎取得了與法國公司對(duì)等的地位，有某些地方的爭奪中甚至還占有上風(fēng)。在美國制裁利比亞之時(shí)，歐洲石油公司大舉進(jìn)入，在石油生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，2003年，90%的利比亞石油出口到意大利、法國、德國、西班牙等國家。

目前，日本公司主要在埃及、阿爾及利亞、安哥拉等國勘探和開采石油，包括購買股份、產(chǎn)量分成和直接投資開發(fā)油田等方式，其目的是獲得更多的石油資源和一定的產(chǎn)品支配權(quán)。印度公司也與尼日利亞和加蓬政府簽訂了石油開發(fā)協(xié)議，花巨資參入競標(biāo)開發(fā)，與韓國等國家展開競爭。

由于大國操控，控制非洲石油資源的競爭變得更加激烈。中國在非洲的石油開發(fā)尚處于起步階段，中國公司只能在具有較好關(guān)系的非洲國家中進(jìn)行，如蘇丹和阿爾及利亞等是中國石油的重要來源國家，后又向幾內(nèi)亞灣地區(qū)拓展。然而，美國為了控制世界能源，不斷地?cái)D壓中國在非洲的油氣資源開發(fā)的有利空間。

三

由于石油是重要的戰(zhàn)略資源，與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全息息相關(guān)，因此，大國在非洲的石油博弈呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的狀況，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)文化等各個(gè)層面，石油外交就是以石油為中心的各種因素交織在一起的產(chǎn)物。也可以說，在非洲大規(guī)模開采石油之后，西方大國首腦頻繁出訪非洲各國，動(dòng)用各種資源，獲取石油和其他原料，以保障國內(nèi)需求。

2002年6月，美國總統(tǒng)布什、國務(wù)卿鮑威爾等會(huì)見了十來個(gè)非洲產(chǎn)油國的領(lǐng)導(dǎo)人和石油生產(chǎn)商。美國宣布將長期支持非洲，先后推出了《美國對(duì)非洲貿(mào)易和發(fā)展援助政策》、《非洲經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易機(jī)會(huì)法案》等；安全、能源、貿(mào)易以及援助三位一體是布什政府對(duì)非政策的基本框架，其中能源和安全是基礎(chǔ)，貿(mào)易等內(nèi)容既是現(xiàn)實(shí)利益又是對(duì)前兩項(xiàng)的保障。獲取非洲的石油和原材料也是英法等歐洲國家外交的重要內(nèi)容。法國的領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁地出使非洲，把非洲當(dāng)作主要的貿(mào)易伙伴，建立以非洲國家為主的“優(yōu)先援助區(qū)”，加強(qiáng)與鞏固法非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并與西方盟國一起，加大對(duì)非洲事務(wù)的影響力。英國也提高了對(duì)非洲的興趣，通過操縱“英聯(lián)邦”組織直接或間接影響非洲國家。

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本重新定位非洲，加大經(jīng)濟(jì)援助以加強(qiáng)對(duì)非洲事務(wù)的影響力。2003年，在非洲發(fā)展東京國際會(huì)議上，小泉純一郎與喀麥隆、尼日利亞等富油國總統(tǒng)會(huì)談，后來訪問了非洲，媒體普遍認(rèn)為其原因是看中了大量未被開采的石油。

另外，為獲取石油和其他資源，西方國家通過經(jīng)濟(jì)援助、軍事合作等形式加強(qiáng)與非洲國家的聯(lián)系，從而介入或影響非洲事務(wù)。例如，美國和法國等西方國家還通過加強(qiáng)與非洲國家的軍事合作方式介入非洲事務(wù)，保障石油的生產(chǎn)和輸出。

盡管西方國家關(guān)心非洲的發(fā)展，但它們的中心目的是加大對(duì)非洲事務(wù)的影響力，以獲取更多的石油與原材料，維持自己的在世界上的統(tǒng)治地位。然而，西方擁有殖民主義傳統(tǒng)，對(duì)發(fā)展中國家的資源采取掠奪式的開采，發(fā)展中國家資源耗盡時(shí)會(huì)被無情地拋棄，這從非洲和拉丁美洲發(fā)展史中可略見一斑。盡管西方國家大量減免非洲的債務(wù)，但在減免的同時(shí)，又加大對(duì)債務(wù)的索取。人們不可避免地要問：當(dāng)資源耗盡時(shí)，非洲會(huì)不會(huì)再次被西方拋棄？

自中國投資于蘇丹的石油工業(yè)之日起，非洲的石油也成為中非洲合作的重要內(nèi)容之一，盡管能源合作在中非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有重要地位，但它只是中非合作的內(nèi)容之一。中國與非洲國家之間的友誼源遠(yuǎn)流長，中國一向重視與非洲的全面合作。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁地訪問非洲各國，旨在建立與加強(qiáng)中非間這種全面的合作關(guān)系，尤其重視能源領(lǐng)域的合作，定期的中非合作論壇為中國與非洲國家發(fā)展合作搭建了平臺(tái)。與西方國家的非洲政策不同，中非合作的原則是平等合作，促進(jìn)共同發(fā)展與繁榮，“友誼、和平、合作和發(fā)展”是中非合作論壇的主題。因此，在減免非洲債務(wù)，對(duì)非援助和其他事務(wù)中，中國并不附加任何干涉其內(nèi)政的內(nèi)容，只是為非洲發(fā)展提供力所能及的幫助。

因此，分析非洲石油的大國博弈只有從整體角度，全面考察各個(gè)大國的政策方針，才能正確理解它們的本質(zhì)，以及它們對(duì)非洲發(fā)展的影響。

當(dāng)前，西方國家從人道主義出發(fā)援助非洲窮國，在獲取非洲能源和其它利益的同時(shí)，又推行自己的發(fā)展觀，宣揚(yáng)西方式的民主和自由，其最終目的是維持西方在世界的統(tǒng)治地位。然而，依附論和世界體系理論猛烈地抨擊了西方的發(fā)展模式，認(rèn)為它并不適宜于發(fā)展中國家，事實(shí)上，拉丁美洲的發(fā)展證明了這種觀點(diǎn)的正確性。

中國擁有與西方不同的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)世界的和諧與共同發(fā)展，認(rèn)為國家之間的博弈并非零和博弈。在此方針指導(dǎo)下，中國一如繼往地全面發(fā)展與非洲各國的合作關(guān)系，當(dāng)然能源合作也是其中的重要內(nèi)容之一，是中國“和諧世界”理念的反映。中國快速的經(jīng)濟(jì)增長給非洲人民帶來了啟示，很多人認(rèn)為可以借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但中國以五項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)發(fā)展同非洲的關(guān)系，從不推銷自己的發(fā)展模式，由此可知，中國并不是所謂的“新殖民者”。

非洲的發(fā)展方向應(yīng)該由非洲人民自由把握，在長期跟隨西方發(fā)展模式而屢遭失敗之后，姆貝基等人認(rèn)為非洲應(yīng)該設(shè)計(jì)自己的發(fā)展道路，而不是緊跟西方。石油的大國博弈和石油開發(fā)能否使非洲抓住有利的發(fā)展時(shí)機(jī)?這是一個(gè)重要的研究課題，值得人們?nèi)リP(guān)注。

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作者簡介：余秋玲，孝感學(xué)院圖書館助理研究員；楊旗，博士，孝感學(xué)院政法系副教授。

收稿日期：2007-06-18。