抓住機遇 迎接挑戰 努力開創甘肅學校體育工作新局面

〔關鍵詞〕 學校；體育；發展；措施

〔中圖分類號〕 Ｇ８０

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2007）

08（Ａ）—000４—0３

去年底召開的全國學校體育工作會議上，明確提出了“要把學校體育工作作為全面推進素質教育的重要切入點和突破口”的要求。最近，黨中央、國務院下發了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，對學校體育工作給予了前所未有的重視，學校體育工作的春天即將來臨，將會迎來一個新的發展機遇期，進入一個全面發展的歷史階段。我們一定要全面貫徹黨的教育方針，為提高學生健康素質著想，把學校體育工作擺到重要的位置，緊密結合甘肅實際，創造性地開展工作，建立健全學校體育工作機制，狠抓各項措施的落實，把學校體育工作提高到一個新的水平。

一、肯定成績，正視差距，正確認識和把握全省學校體育工作的現狀以及存在的問題

“十五”期間是我省教育事業發展較快的時期，教育工作在各個方面都取得了較大成績，積累了許多寶貴的經驗。學校體育工作按照德、智、體全面發展的方針，進一步貫徹落實《學校體育工作條例》，提高認識，加強管理，通過深化體育課程改革，完善學生健康管理體系，改善場館、設施、器材條件，規范學生體育競賽，推廣中小學生文體工程，有力地推動了學校體育的改革和發展，為全面推進素質教育作出了貢獻。但是，按照教育部提出的“要把學校體育作為實施素質教育的重要切入點和突破口”的高度來思考，實事求是地判斷和反思甘肅學校體育工作的實際現狀，我們面臨的形勢嚴峻，希望與困難同在，機遇與挑戰并存，面臨著一系列新的課題和考驗。一是學校體育工作存在著認識、措施、落實“三個不到位”；師資力量、場館設施、經費投入“三個不足”；課程建設和課程改革、教育評價和教學督導、學科教研和教學改革“三個跟不上”等問題。農村學校體育運動場所普遍簡陋、城市大部分學校運動場所擁擠，普遍缺少體育設施和器材，直接影響到有效落實體育教育教學和各項體育運動的落實。二是由于受不正確的教育觀、健康觀以及片面追求升學率的影響，學校體育工作還沒有擺到應有的位置，重智育，輕體育的傾向嚴重，素質教育貫徹乏力，應試教育的觀念依舊強烈，尤其是高中教育階段，部分學校體育課開設得不規范、不正常。三是黨和國家既定的各項法規、政策、制度和措施不能很好地貫徹落實。四是學生的體質健康狀況得不到明顯的改善，學生的體能素質持續下降，超體重和肥胖的檢出率上升幅度較快等。五是體育教學內容脫離現實的弊病沒有根本克服，教材內容陳舊現象依然存在。六是學校體育除了運動訓練和競賽之外，體育教學內容雷同，形式單一，缺乏吸引力等。存在這些問題的原因是多方面的，也是長期形成的，但是，由于受地方經濟的制約，全民體育意識淡薄，各級組織重視程度不夠，由此造成學生課業負擔過重，沒有時間進行必要的體育鍛煉，導致了學校體育工作“說起來重要，做起來次要，忙起來就不要”的現象。

二、要把學校體育工作作為教育發展的戰略任務，在狠抓各項法規、制度、措施的落實上下功夫，求突破

培養具有強健的體魄、健康的心理、堅強的意志和昂揚的精神的青少年一代，是素質教育的應有之義，也是當前教育系統的一項緊迫任務，責任重大，使命光榮。我們要牢固樹立健康第一的觀念，樹立“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的教育理念，全面加強學校體育工作，努力開創學校體育工作的新局面。

（一）在提高認識，統一思想上，要從戰略高度認識學校體育工作的重要性，要克服各種陳舊觀念和模糊認識，增強全民體育意識，優化學校體育工作環境，努力營造師生積極、自覺地參加體育鍛煉的內部環境和全社會重視、追求體質健康的外部環境。要以黨和國家提出的加強青少年體育，增強青少年體質的總體要求統領學校體育工作，調整和完善工作思路，強化政策措施，認真落實健康第一的指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，建立健全學校體育工作機制，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強體育衛生設施和師資隊伍建設，全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，保證落實中小學生每天有一小時體育鍛煉時間的目標任務。

（二）在加大宣傳力度上，要堅持以牢固樹立和踐行學校教育健康第一的理念為主題，把學校體育工作作為教育宣傳的重點內容，堅持長期宣傳和突擊宣傳相結合，建立定期開展宣傳月、宣傳周、宣傳日活動等制度。要從學校體育作為實施素質教育的重要切入點和突破口的高度，深刻認識學生體質健康在其一生工作生活中的決定性作用，逐步改變家長和學生只追求分數，忽視健康的偏頗的觀念和追求。學校體育是促進學生身體全面發展，增強學生體質，學習體育知識、技能和培養良好道德品質的一種有目的、有計劃、有組織的影響活動，它是全面發展教育的重要組成部分。各級教育行政部門要大力營造良好的輿論氛圍，通過各種新聞媒體和宣傳渠道，定期或不定期地舉辦多種形式的宣傳活動，大力推廣“陽光體育運動”，廣泛傳播健康理念，引導和推動青少年體育活動的蓬勃開展。

（三）在加強教研和督導工作上，要對學校體育工作的現狀有科學準確的判斷，對存在的問題不遮不掩，分析尋找原因，千方百計地解決在學校體育理論和實踐中存在的突出問題。在學校教育的實踐中，有不少體能狀況不大好的學生存在著既希望自己身體健康，又“厭惡”體育運動的現象。問題的癥結在于這些學生在體育運動項目基本知識和基本技能的學習中沒有能夠獲得樂趣。要在理論上和實踐中準確定位學校體育學科的性質和地位，走出盲目地要求學生身心投入的誤區，理順和處理好文化課學習與體育運動之間的關系，科學地安排作息時間，學生的文化學習和體育運動實現相得益彰。學校體育工作具有自身的特點和規律，要建立各級教育、體育和共青團組織聯席會議制度，在學校體育業務建設上必須虛心向體育專家學習，積極主動地與體育部門加強溝通協作，形成齊抓共管的工作合力。

（四）在加大投入上，要實行學校體育工作經費單列制度，落實解決公用經費的8％作為學校體育工作經費，列入政府財政預算并足額撥付到位的問題。窮省辦大教育，在貫徹落實國家法規、政策的過程中，遇到的難以克服的瓶頸問題就是地方財政沒有自籌投資能力，學校缺乏自我發展能力。教育部門要積極主動地同政府有關部門和社會公共服務部門協調，爭取對學校體育工作的理解和支持，爭取對體育經費的投入與對教育的投入實現同步增加，爭取實現體育教育經費的單列，切實解決有錢辦事的問題，徹底突破學校體育經費投入不足的窘境。

（五）在師資隊伍建設上，要盡快落實體育教師編制和按比例配備專職教師，集中解決體育教師編制嚴重短缺、師生比例失調，兼職教師不會教的問題。國家在重新確立各種課程類型在學校課程體系中的價值、地位、作用和相互關系的基礎上，將體育與健康作為綜合課程分別列入了課程計劃。但是，學校教師的配備卻未能同步進行，城鄉學校體育兼職教師占70％以上，課表上的課程計劃和許多活動難以開展。因此，重點要解決好按規定比例配齊配強學校體育教師，切實解決有人辦事的問題。

（六）在抓落實的手段上，要把工作重點放在建立健全體育教育評價機制體系上，把體育考試成績作為各類學校學生升學考試不可或缺的科目，占有一定的分數比例。教育部要求糾正體育與智育分開的做法，構建科學的體育課程體系。一是重點考核課表安排和執行情況，對初三、高三畢業班進行重點監控。二是各學校要積極推行體育課程改革，構建科學的體育課程體系。三是積極推進在學業考試中增加體育考試的做法，將體育考試成績作為升學的重要參考依據。要使學校體育工作真正重視起來，促進真抓實干，當前有效的辦法是各級各類學校一律實行體育考試成績與語文、數學學科定位并列，與升級、升學直接掛鉤的制度。

（七）在改善辦學條件上，要注重硬件建設，夯實辦學基礎，采取專項資金、專項工程的辦法，重點解決體育場所、設施和器材缺少的問題。學校體育場地和設施是一所學校辦學的基本條件，更是保證學校各項體育活動開展的物質基礎。各地、各級體育部門要把學校體育工作作為全民健身工程的重點和基礎，在體育場地建設方面要合理規劃，統籌兼顧。力爭在“十一五”末，按國家規定的配備標準，有計劃、有步驟、分期分批地配備體育器材，使學校體育場地、器材有明顯的改善，以滿足學校體育教學和各項體育活動的基本需要。積極促進體、教資源整合，充分發揮各項體育資源對學校體育工作和學生體質健康的積極作用。

（八）在工作措施上，要克服學校體育工作弱化、邊緣化的現象，層層建立健全學校體育工作目標責任考核制度和學校體育工作長效機制，把學校體育工作納入各級政府和教育行政部門及各類學校年度目標責任指標，進行單項量化考核、獎罰。體育是社會性的教育，只有使學校體育工作成為各級黨委、政府行為，成為各部門的共識，通力合作，齊抓共管，才能取得實質性的成果。學校體育工作應該成為各級教育部門一把手的責任和親自抓的工程，并與其他教育工作同研究、同部署、同普查、同落實、同考核、同獎罰。要充分發揮教育評價的導向和激勵作用，在對各地和學校的不同層次的合格性評估、示范性評選和先進性獎勵工作中，要單列反映學生體質健康狀況、開展“陽光體育運動”的情況和學校體育工作整體水平的關鍵性指標。對在學校體育工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對不重視學校體育工作，有關學校體育工作政策、法規和制度不落實，造成學生體質健康水平連續下降的地區和學校，在評選示范性學校和教育先進單位時，要實行一票否決制，其學校第一責任人年終考核不得評為優秀；對造成學生體質健康嚴重下降并產生不良后果的單位要給予通報批評，并追究有關負責人的行政責任。

（九）在發展目標和戰略上，省、市(州)、縣(市、區)三級政府和教育行政部門，要立足當前，著眼長遠，研究制訂工作規劃和政策措施，層層落實工作職責和目標任務。學校體育工作必須全面落實科學發展觀，必須堅持以人為本，必須樹立正確的人才觀、教育觀。各地、各學校要把貫徹黨中央加強青少年體質健康的號召作為全面實施素質教育的新的契機和新的動力，結合實際，抓緊制訂本地區、本學校體育工作的發展規劃，提出發展思路，部署工作任務，把政策措施的重點放在完善保障評價和監督機制上，建立適合學校體育工作發展的條件保障制度、督導評價制度、學生健康監測制度和體育考核制度；要兼顧城鄉，分區規劃，分類指導，積極推進城鄉各級各類學校體育工作協調、均衡發展。

（十）在整體推進上，要總結經驗，樹立典型，開拓創新，積極探索具有甘肅特色的學校體育工作新的發展模式，力爭縮小與學校體育先進省份的差距。“十一五”期間，將是我省學校體育工作發展取得較好成績的時期，各地、各學校分別要在改革過程中不斷深化認識，不斷加大工作力度，在改革實踐中不斷創新，在發展過程中不斷總結經驗，探索新的發展模式。體育教學應不斷適應青少年的天性，激發學生興趣，切實增強吸引力。一定要高度重視學校體育工作的管理，注意總結在開展群眾性體育活動、實施中小學文體工程、全民健身活動、課余體育訓練等方面成功的經驗和先進的做法，不斷改進和加強全省學校體育工作。