中國國家貿易安全分析

[摘要] 貿易安全是國家經濟安全的重要組成部分，它保護正常的國際貿易交易順利進行，使國際貿易成為國內經濟發展的調整器，還能有效防范因別國經濟波動對本國經濟造成的影響。本文從國際生產參與程度、國際經濟關系和貿易政策方面對中國國家貿易安全的現狀進行了分析，并對世界貿易組織的規則、國際市場對中國主要產業的影響和經濟轉軌等幾個方面對中國國際貿易安全的潛在不安定因素進行了討論。

[關鍵詞] 貿易安全 國際貿易 國家利用

大力推進對外開放的進程中，中國的對外貿易有了長足的發展。進出口總額由1978年的206億美元增長到2006年的1.76萬億美元，中國在全球貿易地位上的排名進入了前三名，已經成為了一個名副其實的貿易大國。隨著貿易總量的迅速增加，國際貿易正日益成為維持國家經濟穩定運行和健康發展的重要環節。但是不少貿易方面的深層次問題也逐漸暴露出來，比如貿易質量問題，加入WTO的深層次影響，以及經濟轉軌的影響。這些不僅影響到貿易安全，甚至還影響到國家總體經濟的安全運行。

一、貿易安全的涵義

貿易安全是國家經濟安全的重要組成部分，可以認為是在貿易自由化的條件下，一國的國際貿易交易得以順利進行，國際貿易對本國經濟的發展起到積極的推動作用，國際經濟波動的影響得到有效控制的狀態。安全的國際貿易狀態應該是從貿易體系的各個方面保證本國的經濟不受到因別國經濟波動而通過兩國間的貿易所造成的不良影響。而且能夠保證趨利避害，在遇到良好的外部市場環境下，能高效地整合國內的資源，迅速擴大貿易份額，分享到更多的國際市場的利益。

影響國家貿易安全主要有下面幾個方面的因素：

1.國際市場參與程度

一國的國際市場參與程度包括該國的外貿依存度、進出口的結構、貿易集中度、貿易競爭力、關鍵產業進出口占其總量的比重、關鍵資源進出口的依存度，以及走私品占國內市場的比重等。較高參與程度或是不合理的參與結構都會使國民經濟易于受到外部波動的影響，以至于國家貿易安全處于較高風險之中。

2.國際經濟關系

世貿組織成立后，多邊貿易體制的國際協調作用進一步加強，在如此的國際經濟環境，一國的國家貿易安全將很大程度上取決于該國的國際經濟關系。這包括：與國際經濟組織的關系；與他國家之間，尤其是大國的經濟利益關系；與區域經濟組織的關系。

3.國民經濟受貿易的影響程度

發展國際貿易的重要目標是對國民經濟增長做出貢獻。通過廣泛的國際間商品、服務、人員的流動，將為國家帶來先進的技術管理經驗；吸納更多的就業人口；促進資源更有效的配置。同時國民經濟必須具備防范貿易波動的能力，自身產業要有競爭能力，且結構合理；國內市場要做大且具有活力，這樣才是較安全的狀態。

4.國家的貿易政策

國家的貿易政策決定了一國的國際貿易發展，是貿易安全發展的制度保證。無論選擇自由貿易政策，還是保護貿易政策，各國政府都始終試圖在本國對外貿易中起到積極的作用。政府的貿易政策包括以下幾方面的內容：外匯政策；建立出口的服務體系，加強對本國出口的各種支持政策；有效的扶持外向型產業的發展；訂雙邊，多邊協定促進出口，甚至以國內立法的方式，幫助本國出口部門打開他國市場；通過各種方式對進口予以監管等等。

二、中國國際貿易現狀及問題

1.國際市場參與的分析

中國的外貿依存度2006年為65%，仍有上升的趨勢，比全球約60%的平均水平稍高。2005年初級產品的比重下降到6.4%左右，但工業制成品大多數是附加值低、技術含量少的勞動密集型產品，進口中高技術及其原料進口的比重不低，很多關鍵技術都依賴進口。在關鍵產業的進出口方面，高技術產品的進口依賴度高，機械設備特別是高技術設備50%以上依靠進口，民航飛機完全依靠進口，微電腦核心部分基本依賴進口。

從外貿集中度來看，我國已和世界上絕大多數地區與國家建立了貿易往來，已實行了貿易多元化戰略，廣泛擴大外貿的市場。但目前來看，幾個主要貿易伙伴仍占了主要的貿易份額，排名前五位的貿易國占總貿易量的三分之二。

中國從人均角度看是資源貧乏的國家。我國多種戰略資源的對外依存度高達40%以上，如對原油、鐵礦石、氧化鋁的對外依存度分別達到35%、36%和46%，鎳和天然橡膠的對外依存度更是高達55%以上。所以關鍵資源對國際市場依賴仍較大。中國貿易品的競爭優勢主要體現在低技術和中、低技術密集型產品上，而附加值較高的高技術和中高技術密集型產品大多缺乏國際競爭力，研究表明，競爭力系數大于0.5的商品主要有旅行箱包、服裝、家具等。

2.國際經濟關系的分析

中國已正式加入了世界銀行、國際貨幣基金和世界貿易組織等重要的國際經濟組織。這說明中國已基本溶入現代的國際經濟舞臺之中。近年我國與主要貿易伙伴之間的關系總體良好，保持了穩定增長的態勢，但貿易磨擦也從未停止，美國對中國與其貿易順差問題，要求人民幣升值問題等等都是熱點、敏感問題。與區域貿易組織的關系方面，中國與歐盟的貿易關系正逐步得到加強。中國在與東盟交往中，正起到越來越積極的作用。華人經濟圈，東北亞經濟圈，東南亞經濟圈等以中國為核心的貿易區域關系正在不斷加強。

3.國民經濟受貿易影響的分析

（1）帶動就業人口

中國具有比較優勢的勞動密集型產業不斷發展，進出口貿易對就業的貢獻很大。據測算，加入世貿五年內，中國的食品加工業、紡織業、服裝業、建筑業，以及服務業的就業機會增加了16.8萬人、282.5萬人、261萬人、92.8萬人、以及266.4萬人。

（2）貿易對產業結構調整的貢獻

受到外貿增長的刺激，我國的許多產業已發展成為具有世界影響。但主要的國際競爭優勢來自勞動密集型產業，技術和資本密集型產業的國際競爭力偏低。自由貿易在一定程度上妨礙了產業升級。

（3）貿易對產業技術進步的貢獻

隨著人員、產品、技術、資金的不斷交流，我國的企業不斷跟蹤學習國外的先進的技術、管理經驗，在一定程度上提高了我國企業的競爭力。但是，在以市場換技術的戰略指導下，也出現了交出市場卻沒有學到技術的問題。

（4）外貿對GDP的貢獻

2005年，我國凈出口將接近1000億美元，創造我國改革開放以來的最大順差，對GDP增長的貢獻將介于3%～4%之間。

4.國家貿易政策分析

（1）外匯政策

開放了經常項目，并不斷朝著人民幣國際化的方向發展。外匯儲備已達10663億美元，使得通過調整匯率變化管理貿易變得相當困難。

(2）扶持出口的政策

已經建立對出口企業的相對完善的出口服務體系。政府在盡力為企業提供各類直接或間接的扶持政策，鼓勵企業出口創匯。

（3）本國政府對他國市場的影響程度

政府在以其他國家制定雙邊與多邊協議中取得了比較好的成績。而且從近期的實例看，政府采取了比較強硬的路線對應別國針對我國的一些貿易摩擦，取得了顯著的成效，顯示政府具有較強的國際影響力。

（4）對進口監管程度

關稅水平在不斷降低。相對別國，政府在運用非關稅壁壘的手段時略顯不成熟。國內政策的非透明性，對進口有一定的影響和限制。

三、中國國家貿易安全的潛在影響

1.世貿組織的某些重要規則的影響

中國成為世貿組織的正式成員使中國不僅可以在市場準入和成員國之間的關稅減讓上得到更多的優惠，也可利用WTO的多邊爭端解決機制使得總體環境變得更加公平、穩定，更具有可預見性。但也有不少潛在的影響貿易安全的因素必須關注。

（1）技術性貿易壁壘（TBT）

它已成為許多國家尤其是發達國家保護國內市場的手段。中國的出口產品面臨越來越復雜的TBT措施的影響，而中國企業對產品質量與環境問題的重視程度不夠，政府對國際通用的技術標準，技術管理措施和技術壁壘措施的了解不足。沒有妥善的應對TBT的措施，將使中國出口的產品在國際上處于被動狀態。

（2）反傾銷

在進入20世紀90年代之后，國際上針對中國產品的反傾銷案出現了迅速上升的趨勢。WTO有關反傾銷的審查的標準為協議的多種解釋開辟了可能性，所以貿易保護勢力傾向于采用這種方式作為一種“貿易補救手段”的原因。過去，中國的非市場經濟國家地位，在很大程度上決定了中國的不公正待遇，同時，中國企業不應訴的問題也助長了這種趨勢的發展。

2.關鍵產業受到國際市場的沖擊

（1）具有比較優勢的產業：以紡織和服裝為例

中國是世界最大的紡織品出口國，但美國多年來用配額限制中國產品，歐盟等國用綠色壁壘對中國出口產品形成新的障礙。甚至一些發展中國家，如巴西、哥倫比亞、阿根延也紛紛對中國產品進行限制。世貿組織成員的紡織品出口自2005年1月1日開始不再受到配額限制，這不僅結束了中國長期受到雙邊紡織品協議左右的局面，還可以為中國提供一個更為透明的爭端解決機制。

（2）農業

中國農業勞動生產率遠遠低于發達國家，僅相當于美國的0.3%，巴西的3%，澳大利亞的22%。隨著大量質優價廉的國外農產品進入，中國農業受到的挑戰很嚴峻。而且從20世紀90年代以來，農民收入增長緩慢，中國農業發展正處于一個艱難的轉折時期。另外，最讓人擔憂的是農村剩余勞動力的問題。

（3）金融業

從世貿的《服務貿易總協定》、《金融服務貿易協定》來看，都要求各成員提高市場準入和國民待遇的承諾水平。目前，外資銀行可向中國企業辦理人民幣業務，可設立保險業合資子公司；允許設立中外合資的基金管理公司；合資企業允許從事A股承銷，以及B股、公司債券和政府債券的承銷和交易。金融業是關系到一國經濟穩定乃至社會穩定的命脈行業，其本身又貯藏著巨大的風險。中國金融是也正處于不斷完善和發展的過程，在開放之后面對如此眾多強的競爭對手，中國的金融安全的確讓人擔憂。

3.經濟轉軌的影響

（1）政府職能轉變及對貿易自由化的管理

貿易自由化要求經濟轉軌國家的政府全面地從經濟生活中退出，對于轉變政府職能，中國政府的答案是肯定的。但與外部世界的分歧在于如何轉變，轉變的底線在哪里。從國家發展的角度，我們很容易理解政府對保護支柱產業和幼稚產業所制定的政策的含義，但政府的干預很有可能引發中國與其貿易伙伴的沖突。行政與司法體制也存在改革的必要。

（2）現行外貿戰略的隱患

改革開放后，中國不遺余力地擴大外貿出口，外貿規模發生了巨大的變化，成為世界第三大貿易國。但舊的貿易政策的弊端已逐漸暴露，雖然我國出口現在以制成品為主，但這些發展起來的產業以勞動密型產業為主，使得中國作為一個大國，在資本密集型產業，技術密集型產業上缺乏國際競爭力，從整體上影響到國內產業的升級，而且由于中國在某些產業中產能已經超過了國際市場的需求，直接影響到該產品的國際價格不斷下滑，與其他國家的貿易摩擦不斷加劇。更為嚴重的是，鼓勵外貿出口和出口導向模式的推進加劇了我國區域經濟發展不平衡的程度。

（3）經濟轉軌對不同性質企業的影響

從企業層面看，中國的企業普遍規模小、資金少，真正具有國際競爭力的不多。政府依賴動用各類社會資源，對國有企業給予支持和優惠。但如何打破體制障礙，建立新的國有企業的委托代理機制和激勵約束機制將是改革的方向。民營經濟的發展所需的條件依然相當嚴峻。首先要解決國民待遇問題。其次，民營企業獲得信貸金的制約條件依然較緊。另外民營企業獲得證券發行的制約也比較緊。當然，民營企業目前也存在身發展的問題，這包括民營企業的信譽、產權、技術發展的定位和財務等問題。

市場經濟實際上是企業之間的競爭。國家貿易安全乃至國家經濟安全，關鍵是由有競爭力的企業維護起來的。在目前的政策上，中國的企業如何發展成為具有國際競爭力的企業是實現經濟安全的重要內容。國有企業的改革，民營經濟的發展卻是迫在眉睫，刻不容緩的。

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