我國農村貧困狀況的原因及對策

[摘要] “三農”問題是我國全面建設小康社會的關鍵。而我們只有立足于我國農業和農村的實際情況，科學規劃、因勢利導，充分發揮政策、科學和投入三大要素在保證農業和農村經濟可持續發展中的作用，才能改變農村落后的面貌，實現社會主義新農村的宏偉目標。

[關鍵詞] 地域環境 區域差異 小農意識 生態農業 科技興農

我國農村的改革已走過了近30年的光輝旅程，取得了舉世矚目的偉大成就。同時，我們的農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，農村基礎設施建設脆弱，社會事業發展滯后，城鄉居民收入差距擴大等矛盾依然突出，農村還未真正擺脫貧困落后的局面。那么，造成農村落后的原因是什么，如何才能改變農村的落后面貌呢？

一、中國農村貧困現狀

貧困是一個十分復雜的問題，從經濟學角度講，貧困是經濟、社會、文化貧困落后的總稱。但首先表現為經濟范疇的貧困。

中國是一個農業大國，又是一個人口大國，絕大多數人口集中在自然條件惡劣的山區，因而形成了一種農村貧困現狀。從某種意義上講，中國的落后實際上是農村的落后。就拿貧困人口講，20世紀80年代以來，由于中國農村經濟體制改革和80年代后半期國家扶貧政策的相繼出臺，我國農村貧困人口大幅度減少，由1978年的2.5億人減少到3000萬，貧困人口比重降至3%左右，應該說取得了令世界為之矚目的成就，并得到了國際社會的廣泛贊譽。同時，與發達國家相比，目前，中國農村的貧困還未從根本上消除，貧困已正成為制約社會全面進步的、共建和諧社會的一大突出問題。貧困呈現出了新的特征:第一，貧困人口分布日趨分散，呈現出“大分散、小集中”的基本傾向。由過去自東向西18個貧困地帶連接成片的基本走勢，改變為“大分散、小集中”的態勢，即以大行政區域為單元的貧困區域縮小，表現為鄉村級貧困區。這些行政區域由于自然生態環境的惡劣，給政府的扶貧也造成了難以到位的不利影響;第二，貧困程度深，生存條件差，脫貧難度大。由于我國目前農村的貧困不僅僅表現在經濟上的貧困，而且較多地表現在經濟貧困與環境貧困、文化貧困、體制貧困并存的一種貧困綜合癥。形成原因并非單一因素而是由經濟、文化、環境、體制等多種因素綜合造成的結果；第三，有些地方初步脫貧人口返貧現象嚴重。由于受國情制約，我國農村的貧困標準很低，目前的貧困線是1998年調整的年人均收入635元。正是由于標準過低并且是以實現了家庭口糧自給的種植業為主的單一結構，生產、生活條件尚未根本改變，自然生態環境十分脆弱，社會保障體系尚不健全，一旦受自然災害或經濟波動的影響，就會有10%～20%的人返貧。

二、成因分析

1.地域環境條件是造成貧困的客觀原因

自然環境是影響一個國家或地區社會經濟發展的重要因素之一，也是人類至今為止難以改變和無法完全克服的因素之一。農業生產條件差，農村交通閉塞、信息不靈、生產技術和手段落后、生態環境惡化、資源貧乏、資本短缺等客觀條件造成了大量的相對集中的貧困區和貧困人口。

2.農村人口素質偏低是造成貧困的深層次原因

科學技術是第一生產力，而人又是生產力發展中最能動、最活躍的起決定作用的因素，尤其是在商品經濟條件下，生產力的發展、經濟競爭能力的提高主要取決于勞動者素質的高低。而我國目前農村人口的素質普遍偏低，這不僅表現在文盲、半文盲人口占的比重相當大，更表現在文化水平和科技水平低下、思想觀念落后等方面。勞動人口的平均文化水平低，勞動者的素質低下。據統計，我國廣大農村，尤其是貧困地區適齡人口中文盲、半文盲率較高，具有較高文化程度的勞動者所占的比重低，具有農業生產專業技術的人員比重更是低下，并且分布不合理，又有相當一部分人放棄了專業而從事鄉、鎮黨政部門和事業單位的行政事務。尤其是近幾年來貧困地區留不住人才的現象日益加劇，稍有一點文化、腦子活的年輕人上不了大學就告別了農村涌向城市打工，人力、智力嚴重流失。在相當一部分農村除春節以外平常很難看到適齡的勞動力，農村和農業成為被遺忘的角落。

3.國家政策區域差異是地區貧困的重要原因

由于我國地域遼闊，地區的自然條件差異十分明顯，形成了經濟概念上沿海地區和內陸地區、經濟發達地區和經濟落后地區等概念。優越的地理位置使得東南沿海地區位于對外開放的前沿地帶。在各方面享有大量的優惠政策，不僅吸引了大批優秀人才，而且吸引了大量的資本、資源和國外先進的生產技術、管理經驗。更為重要的是通過對外開放，發達地區人口的觀念也明顯改變，效益觀念、時間觀念、競爭觀念日益加強。相對而言廣大農村，尤其是西部地區的對外開放起步晚，開發程度低，嚴重的影響了社會經濟的快速發展。

4.小農意識是造成農村經濟落后的主觀原因

由于受客觀條件的限制，使許多地區人們的思想觀念仍然相當落后，輕商賦役、求全茍安，缺乏進取精神，甚至認為從事商品生產和商品交換是件恥辱的事情，他們習慣了自然經濟的生活方式，依靠土地生產家庭所需的基本生活資料。“萬事不求人”，把吃飽穿暖當作最高的生活目標，以至許多人抱著“金飯碗”在豐富的資源條件下卻挨餓受寒。同時，由于我國相對農村貧困戶實行純生活救濟的扶貧方法，使一些人滋長了嚴重的依賴思想，形成“越給志越短，越給人越懶”的現象。還有一部分人日子稍好一些就固步自封，并產生了封建迷信思想，不僅浪費了錢財還加劇了人們對文化知識的無所需求，對受教育的輕視，滋生了一大批人懶志短的文盲、半文盲。

三、對策

1.大力發展農村職業教育

要徹底擺脫農村的貧困狀況，除了國家給予政策的扶持外，最主要的是依靠農村自身的“造血”功能，這一任務的實現，沒有農民素質的提高，沒有數以億計的懂技術、有文化的農業人口作支撐是無法想像的。而農民素質的提高，歸根到底離不開農村職業教育的發展。在職業教育過程中，國家要給予一定的特殊政策，治貧必先治愚，變“輸血”為使其“ 造血”。按照“學用結合、按需施教”的原則，把農村的文化教育和科普教育結合起來，可以充分發揮各級科委、科協、共青團、婦聯、農技部門的作用，深入農村進行科學技術知識的培訓或實用技術的指導，解決農民生產中的實際問題，還可在內容上適當增加適合本地區自然條件和農業生產特點的理論和實踐課程，使學員初步了解和掌握一些農業生產知識和實用技術，培養他們的實踐能力，為參加農村經濟建設打下基礎。比如開設農村經濟、市場經濟、鄉鎮企業管理、農村實用新技術等課程。同時，在農村努力實現九年義務教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，深化農村教育改革，變應試教育為素質教育。農村中學既要成為向高等學校輸送品學兼優學生的人才預備隊，同時也要為農村提供受過良好基礎教育、有能力接受新知識、新信息、掌握新技能的勞動者。通過各種形式和方法，提高農業大軍的素質。比如可以采取委培的方式，選送農村優秀青年到有關大中專院校深造，聘請知名農業專家進行各種形式的講學培訓；組織基層村組干部外出參觀學習；還可通過廣播、電視等形式，進行專業技術培訓和思想觀念轉變的教育，使他們成為掌握現代農業科學技術、具有敏銳市場眼光、經得起市場風浪的有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

2.改善農村基礎設施建設

農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件的影響較大，因此需要政府的扶持與幫助。就我國目前的情況看，農業基礎設施不僅在存量上與新階段農業的發展不相適應，在增量上也不能滿足新階段發展的要求。在這方面，國家財政金融投入的一個重要內容就是要加強以水利為重點的農業基礎設施建設，改善農業生產條件，徹底改變農業靠天吃飯的局面。建國50年來，我國財政對農業的投入總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%，無法保障我國農業健康快速的發展和農民收入的持續增張，從而導致農用水利基礎設施差，雨不能排，旱不得灌，土壤綜合肥力日益下降。加上還有相當一部分地區農村沒有電視、電話等信息工具，公路交通條件差、信息閉塞等都給農村經濟的發展帶來相當大的阻力。因此，要加大農田水利、農村道路等基礎設施建設。同時要加強對農村的科技投入，一是提高中央財政支農資金比例；二是確保投資專項資金專款專用，切實改善農村基礎設施條件。

3.規范農村貧困地區勞動力的輸出

改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，造就了數以億計的農村剩余勞動力，他們在為農村經濟發展積累大量資金的同時，為我國城市現代化的建設做出了巨大的貢獻。但是，農村人口龐大、勞動力素質偏低等問題在很大程度上制約了農民收入的進一步增長，使他們一直屬于社會的弱勢階層。這一切在很大程度上源于農民擇業的盲目性，未能充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用。這種勞動力市場的不規范、不成熟還不適應新階段農村剩余勞動力轉移的需要。因此，我們首先應該大力發展多種形式的勞動力就業中介組織，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、職業培訓在內的社會性就業服務體系，幫助農民掌握一技之長，減少盲目性和風險程度。同時要完善政府對勞動力市場的管理，既要保證農民工的合法權益，又要為農民工在居住、行業準入、子女就學等方面提供方便，以消除他們的后顧之憂，充分調動他們的生產積極性。另外，政府要幫助農民工維護他們的既得利益，培養他們的保護意識，能夠利用法律維護自己的合法權益。

4.堅持走生態農業的可持續發展之路

我國人口眾多、資源短缺，加上經濟技術的落后，盲目超量開發利用自然資源，在經濟發展的同時，人為地破壞了生態環境，使農業發展的后勁面臨巨大的沖擊。許多地方曾飽嘗著人類過量開發自然資源所帶來的苦果。因此，合理開發利用自然資源，保護生態環境，發展持續農業，促進農村經濟發展的意義相當重大。當然，走生態農業之路，是一個復雜的涉及多方面的系統工程。首先，要大力提高森林的覆蓋率，鼓勵農民植樹種草、封山育林、加快小流域綜合治理，加強水源涵養、水土保持，提高防御風沙和土壤沙化的能力。同時，要通過立法禁止毀林、毀草、開荒等掠奪式開發行為，進一步加強環境保護，防治環境污染，通過科技進步，控制工業、生活和農業不合理使用化肥、農藥、農膜等現象，把環境治理同農民利益聯系起來，鼓勵農民對荒山、荒丘、荒灘的承包和租賃，通過他們的勞動，努力使生態環境向良性方向發展，造福子孫后代。

5.加快實施科技興農戰略

農業經濟的發展，必須依靠科技的投入。把科技轉化為現實生產力是一條根本途徑。因此，深化農業科技體制改革，加快建立農業科技創新，千方百計在動植物新品種選育、病蟲害與疾病綜合防治、農產品加工及綜合利用等對農業發展有重大影響的關鍵領域取得重大突破。同時要加快科技成果的轉化，比如：以“種子工程”、“豐收計劃”為依托，突出抓好良種高效養殖、節水農業、模式化栽培等技術的推廣，在現實生產力轉化的過程中，還要注意特色產業的發展，根據當地自然條件等生產實際，培育出自己的名牌產品，增加農民收入，壯大農村經濟。

參考文獻:

[1]劉斌:《中國三農問題報告》.中國發展出版社，2004年1月

[2]王太廣:《淺論建設社會主義新農村》.《農民日報》，2005年10月31日

[3]吳海峰:《鄉鎮企業產業結構調整與可持續發展》.《中州學刊》，2000年第2期