基層工會財務管理會計核算存在的問題及對策

[摘要] 為了及時解決工作中出現(xiàn)的問題，進一步做好工會財務管理工作，本文對我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納，并提出解決問題的建議。

[關(guān)鍵詞] 財務管理 基層工會 會計核算

目前，各基層工會普遍提高了對加強財務工作重要性的認識，進一步明確了財務管理和會計核算、會計監(jiān)督在工會全局工作中的地位和作用。特別是通過推進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標活動，財務管理和會計核算的各項基礎(chǔ)工作明顯得到了加強。但是，由于基層工會主席變動頻繁，財會人員大都是行政財會人員兼職，加之，專業(yè)知識培訓不夠，檢查指導不力，致使各基層工會財務管理和會計核算、會計監(jiān)督的工作水平參差不齊，差距較大。企業(yè)重組后，基層工會經(jīng)費和擁有的固定資產(chǎn)增加，車間工會、工會小組數(shù)量增多、分布地域更加分散，這就給基層工會的財務管理和會計核算、會計監(jiān)督帶來了更大的難度。

一、工會財務管理會計核算存在的問題

1.經(jīng)費收支預算形同虛設(shè)，失去基本內(nèi)控功能

基層工會經(jīng)費收支預算是基層工會年度財務收支計劃。工會工作方針，以及重點工作都要在經(jīng)費收支預算中集中體現(xiàn)出來，通過工會經(jīng)費收支預算，既可了解工會工作的全貌，又可看到工會工作的發(fā)展趨勢。因此，必須使預算盡可能充分地反映出年度本級工會工作的總思路、總格局及其財力調(diào)控的舉措和力度。但多年來無淪上級工會如何反復強調(diào)、嚴格要求，仍有許多基層工會認識不到位、工作不落實，“重決算、輕預算”的弊端未得到徹底醫(yī)治。具體表現(xiàn)為：編制預算不認真，幾乎是照抄照搬上年實際完成數(shù)，大多數(shù)又不履行預算編審程序，未經(jīng)工會委員會集體討淪決定和提交經(jīng)費審查委員會審查同意，與工會的實際工作脫節(jié)；日常的各項經(jīng)濟活動也不依據(jù)預算辦理會計業(yè)務和實施會計監(jiān)督，導致工會經(jīng)費開支隨意性大的不正常局面。想干什么就干什么，想怎么花餞就怎么花餞，只要工會主席批了，會計人員就報銷。這是造成濫開口子、支出失控最主要的原因。

有少數(shù)基層工會，多年一直沿續(xù)由不兼任工會任何職務的企業(yè)行政會計主管人員審簽工會財務原始憑證，這種作法是違反工會經(jīng)費獨立原則的。

2.財產(chǎn)管理有章不循，存在流失潛在風險

工會的固定資產(chǎn)和低值易耗品是工會工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。多年來，上級工會不斷地充實完善工會財產(chǎn)管理制度，但相當一部分基層工會貫徹落實不得力，普遍存在著“重餞輕物”的傾向，突出表現(xiàn)是：購入時不執(zhí)行同步入賬、填卡的規(guī)定，保管、使用責任未落實到人，漏登漏記形成賬外財產(chǎn)；所登記的固定資產(chǎn)賬、卡也不能完整地記錄品牌、規(guī)格、型號等，不執(zhí)行年度財產(chǎn)清查制度，不及時進行賬務處理；混淆了固定資產(chǎn)與低值易耗品的界限，造成資產(chǎn)總值不實；數(shù)碼相機、攝像機、高檔樂器、電腦等財產(chǎn)長期外借或由使用人保管，不能收回；被分離出去的單位所分得的財產(chǎn)長期不辦理移交手續(xù)，導致賬實不符。上述狀況，在單位整合重組后組建的部分工會，表現(xiàn)得尤為突出。

3.各項費用支付的依據(jù)不完備，缺乏合法性

工會有關(guān)制度規(guī)定：“原始憑證是發(fā)生會計事項的唯一合法證明”，但我們在審計過程中卻發(fā)現(xiàn)大部分基層工會所購買、列銷的物品，諸如羊毛衫、襯衣、運動服、床單、被罩、電飯煲等紀念品、獎品，既有批量的，也有零星的，在記賬憑證之后既未附相應的批文又無分配單作為合法依據(jù)，使用目的不清，去向不明。有的活動支出、獎勵支出的簽批文件未附在記賬憑證上存檔，這不僅表明各項經(jīng)濟業(yè)務的隨意性太大，而且合法性不強，有暗箱操作之嫌。

4.大量使用現(xiàn)金支付，忽視資金安全

國務院批準、中國人民銀行發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例》明確規(guī)定：使用現(xiàn)金的結(jié)算起點定為1000元，“超過使用現(xiàn)金限額的部分，應以支票或銀行本票支付”；“經(jīng)核定的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴格遵守”。但是，相當一部分基層工會以現(xiàn)金為主要支付手段，特別是有的單位到外地購物攜帶大量現(xiàn)金。這不僅違反現(xiàn)金管理規(guī)定，同時帶有極大的安全風險。

另外我們還發(fā)現(xiàn)有的基層工會為了逃避現(xiàn)金結(jié)算起點的限制而采取“化整為零”的不正當手段，將一次超現(xiàn)金支付限額的采購要求商品銷售單位開具“分割式”的虛假發(fā)票，即：所取得的每一張發(fā)票的總金額都不超過1000元。而且一次所采購的幾乎都是同一品名的商品和同一商店連續(xù)號碼的發(fā)票。這種不如實反映經(jīng)濟業(yè)務的違規(guī)行為，不僅違反了現(xiàn)金管理條例，又給工會資產(chǎn)流失留下了隱患，因為即使事實上購買的是固定資產(chǎn)或是低值易耗品，但由于虛假不實的發(fā)票不能作為入賬、建卡的合法依據(jù)，而使其形成賬外資產(chǎn)。

5.外借銀行賬戶，為他人套取現(xiàn)金

《現(xiàn)金管理暫行條例》在“法律責任”一章中明確規(guī)定：“利用銀行賬戶替其他單位和個人套取現(xiàn)金的”，“開戶銀行應當依照中國人民銀行的規(guī)定，責令其停止違法活動，并可根據(jù)情況輕重處以罰款”。但有的基層工會財會人員知道外借銀行賬戶是違規(guī)的，卻明知故犯。

6.以虛假原始憑證進行核算，提供不實會計信息

《會計法》第九條規(guī)定：任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或資料進行會計核算。”可我們在審計過程中卻發(fā)現(xiàn)不少基層工會所取得的外來原始憑證（主要是發(fā)票）值得質(zhì)疑。

7.違背記賬規(guī)則，不按規(guī)范化標準操作

全國總工會有關(guān)文件規(guī)定，基層工會的會計核算工作，可由本單位行政的會計專業(yè)人員兼任。在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)有的兼職財會人員未履行職責，一個月、一個季度、甚至一年才處理一次工會會計賬務；有的兼職財會人員為圖省事竟將不同經(jīng)濟業(yè)務的會計事項強行捏合到一起記賬；有的基層工會對銀行、現(xiàn)金日記賬不能按照基本的記賬規(guī)則進行“序時、逐筆、日清、月結(jié)”，資金管理明顯失控；有的單位讓經(jīng)辦人直接在記賬憑證上簽收現(xiàn)金、物品；有的還將支票根丟失。

二、加強基層工會財務管理會計核算的對策

上述問題的存在，主要是審查、監(jiān)督、指導不力，但要從根本上解決問題還是要靠基層工會自覺糾正、自我規(guī)范。為此，提出如下建議：

1.工會主席要要切實擔負起“第一法律責任人”的職責

作為基層工會社團法定代表人的工會主席，其首要職責就是對本級社團法人所應承擔的民事法律責任全權(quán)負責。僅就經(jīng)濟行為而言，《會計法》第四條明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。基層工會主席必須明白，自己應負的法律責任，對工會經(jīng)費的開支及原始憑證的審查簽批，要保證其實性，就必須認真學習財會知識，不求精通，但要熟知，這是履行法人代表職責的基本要求。

2.要配備德才兼?zhèn)涞呢敃藛T

人才是最大最好的資源，選擇好的工會財會人員，其標準應是德才兼?zhèn)洹嵺`證明，有的財會人員雖然精明強干，但對工會財會工作不重視，也就干不好；只有那些真正愿意干，對待工會財會工作像干本職工作一樣認真去做，才能干得好。因此，挑選工會財會人員必須堅持德才兼?zhèn)涞赂邽橄鹊脑瓌t，讓那些甘愿為工會奉獻的財會人員兼任工會財會工作，工會財會工作才會大有希望。

3.加強專業(yè)技能培訓

隨著改革的深入，新的財會法規(guī)陸續(xù)出臺，不僅量大，而且新知識含量多。因此，除要抓好崗位技能繼續(xù)教育外，還必須抓好新法規(guī)的學習、培訓。除上級工會組織培訓外，各基層工會也積極創(chuàng)造條件，組織財會人員學習，增長知識，為提高工會財會工作水平創(chuàng)造條件。

4.充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督作用

基層工會的經(jīng)費審查監(jiān)督，是源頭監(jiān)督、基礎(chǔ)性監(jiān)督，也是最實際的監(jiān)督。因為基層工會的經(jīng)審委員工作生活在基層，他們對本級工會的各項經(jīng)濟活動身處其境，最知情，最了解，所以進行監(jiān)督應該是最直接、最有力、最有效的。因此，各基層工會要民主推選思想過硬、懂財會業(yè)務的人組合成經(jīng)費審查委員會。并將工作重點放在實務審計上，滲透、融合于基層工會各項經(jīng)濟活動的全過程之中，防患于未然。

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