芻議利用政府采購機(jī)制促進(jìn)民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[摘要] 政府采購政策不單是滿足政府自身消費(fèi)需求的一種購買行為，同時(shí)它作為政府掌握的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要工具，可以在諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場秩序、支持高科技、扶持民族產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引導(dǎo)與促進(jìn)功能。本文通過總結(jié)國外政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析了我國完善政府采購機(jī)制的一系列措施，來促進(jìn)我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 機(jī)制 電子信息產(chǎn)業(yè)

政府采購包括政府采購政策、政府采購方式和政府采購管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度因素，它不單是滿足政府自身消費(fèi)需求的一種購買行為，還將通過具體的采購行為體現(xiàn)出政府一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策意圖。同時(shí)作為政府掌握的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要工具，政府采購可以在諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場秩序、支持高科技、扶持民族產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引導(dǎo)與促進(jìn)功能。因此，政府采購能解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革新中試與初期市場化中的資金需求問題，并降低個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢下，如何利用政府采購機(jī)制保護(hù)好民族電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、在現(xiàn)有政府采購機(jī)制下，我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.民族電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)空心化

改革開放以來，我國的電子信息產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與優(yōu)化起到了非常重要的推動(dòng)作用。如今的中國，已儼然以世界電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大國的形象出現(xiàn)在世人面前2003年，我國信息產(chǎn)業(yè)完成增加值7090億元，產(chǎn)量達(dá)到世界第三位，出口額達(dá)到約1420億美元。然而，在目前的世界500強(qiáng)中，已有150多家在中國設(shè)立投資性公司，完成銷售收入、利稅總額、工業(yè)增加值、出口額占行業(yè)的比重均超過一半以上。數(shù)字的背后，是一個(gè)不爭的事實(shí)：我國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)空心化，其所表現(xiàn)出來的競爭力，實(shí)際上是國外跨國公司競爭力在中國的表現(xiàn)。2002年，我國有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，39%的出口產(chǎn)品因此受到影響，損失金額達(dá)170億美元。比2000年提高了50%，相當(dāng)于2002年出口總額的5.2%。我國很多高科技企業(yè)大而不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件仍然依靠進(jìn)口；企業(yè)跨國經(jīng)營能力仍有待增強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)制定參與程度嚴(yán)重不足使企業(yè)在國際貿(mào)易戰(zhàn)中處于不利的境地，這些不利因素將成為制約中國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.國內(nèi)采購政策與社會(huì)傾向不利于我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國每年各級政府采購電器產(chǎn)品的總量在116億元左右，但我國并沒有出臺傾向民族企業(yè)的保護(hù)制度，一些部門甚至直接將國產(chǎn)產(chǎn)品拒之門外。國內(nèi)很多地方政府與相關(guān)部門，在實(shí)施政府采購行為時(shí)，直接排斥國內(nèi)公司參與，如東北某市委黨校在招標(biāo)商用空調(diào)時(shí)，直接要求招標(biāo)進(jìn)口產(chǎn)品，將海爾等國產(chǎn)品牌不列入招標(biāo)范圍內(nèi)，而我國的民族電子信息產(chǎn)業(yè)在國外參與政府采購的可能性則比較小，除非是國外工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品。事實(shí)已經(jīng)說明，目前我國的政府采購政策不利于民族電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著政府采購市場國際化進(jìn)程的加速，我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)將面臨更大的生存危機(jī)。

二、國外政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

1.利用法律強(qiáng)制要求政府采購購買本國產(chǎn)品保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

事實(shí)上世界各國都是在想盡辦法利用政府采購保護(hù)本國弱小產(chǎn)業(yè)，如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》，其宗旨即是保護(hù)美國工業(yè)、工人及美國資本；美國國防部、能源部、航空航天局的國內(nèi)訂貨價(jià)格則明顯高出國外訂貨，商業(yè)部也以國際收支為由優(yōu)先采購國貨。泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其它國家產(chǎn)品的10％，則要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。

2.通過政府采購程序和開放范圍保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)

例如，日本在貿(mào)易自由化之前，公開保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場，利用政府采購中的繁瑣手續(xù)和長期形成的關(guān)系網(wǎng)，使國外廠商望而卻步。韓國為了保護(hù)本國工業(yè)，限定了政府采購的開放范圍，提高限額標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)以上的才通過國際招標(biāo)的方式進(jìn)行，除此以外的項(xiàng)目一般采用國內(nèi)招標(biāo)形式。因此，在政府采購中，只要國內(nèi)有同類產(chǎn)品生產(chǎn)或建設(shè)，且符合用戶的要求時(shí)，一般不可以進(jìn)口。

近年來，西方政府已將采購政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向刺激技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)成長方面。例如美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速，是當(dāng)今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū)，其成功關(guān)鍵即美國聯(lián)邦政府的采購政策。在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中，為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場，僅就計(jì)算機(jī)相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購就達(dá)90億美元?？梢姡Ｗo(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購是大有用武之地的。

三、完善政府采購機(jī)制促進(jìn)我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國在扶持民族電子信息產(chǎn)業(yè)方面也出臺了各種政策，但是效果并不很理想。從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，利用政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的空間很大，也是最直接、最有效的扶持方式。面對開放政府采購市場的壓力，我國應(yīng)采取相應(yīng)對策，充分利用好它保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的職能。

1．進(jìn)一步構(gòu)建完善我國政府采購體系

目前我國政府采購仍處于試點(diǎn)階段，而各類國際經(jīng)濟(jì)組織開放政府采購市場的步伐正在加快。惟有盡快建立我國政府采購體系，才能首先在國內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購市場，迎接政府采購市場國際化，才能發(fā)現(xiàn)我國電子信息企業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢所在，并加以主動(dòng)彌補(bǔ)。只有建立起政府采購體系，才能規(guī)范政府購買行為，改變目前大量存在的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位隨意大量購買高檔進(jìn)口商品狀況。只有建立、健全政府采購制度體系，才能擴(kuò)大政府采購規(guī)模，加大推進(jìn)專項(xiàng)撥款政府采購實(shí)施力度，解決民族高新電子信息研發(fā)階段的資金問題，刺激技術(shù)的發(fā)展和新型電子產(chǎn)業(yè)的成長。

2.完善政府采購政策的配套工作支持民族電子信息產(chǎn)業(yè)

在政府采購具體操作設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的作用，并充分考慮我國市場化和工業(yè)化水平，做好各種政策配套工作，盡量使外企與國企在一個(gè)公平的起點(diǎn)上競爭。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于信息技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)正在成為電子信息產(chǎn)業(yè)的主流技術(shù)，并孕育著未來重大技術(shù)的突破。 由于我國在這些技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距并不大，因此公開的采購信息和公平的技術(shù)起點(diǎn)將給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。例如，1999年，美國微軟公司針對中國市場在電視上安裝機(jī)頂盒的“維納斯計(jì)劃”，預(yù)測出中國3000億元的巨大市場，但因?yàn)闆]有找到合適的商業(yè)推廣模式，計(jì)劃難以實(shí)施。以青島市為例，有線電視數(shù)字化改造需要的60萬臺機(jī)頂盒，按1000元一臺計(jì)算，就形成了6億元的市場需求，為青島市海爾、海信等電子家電企業(yè)提供了新的產(chǎn)品和市場空間。而批量的、集中的政府采購形成了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，可以使企業(yè)有效地控制生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，并且可以通過規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自主升級。青島項(xiàng)目使海信在數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)域得以迅速拓展，高新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用有效提高了企業(yè)競爭力。數(shù)字電視大規(guī)模推廣為企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心芯片提供了難得契機(jī)。有關(guān)專家稱，通過政府采購、免費(fèi)向用戶提供機(jī)頂盒，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式為特征的有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換模式，可以有效引導(dǎo)中國數(shù)字電視行業(yè)的技術(shù)、制造發(fā)展方向，對我國電子信息制造業(yè)將產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用。“青島模式”如果在全國推廣，政府在推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將起到主導(dǎo)作用，將為民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

3．完善政府采購法案保護(hù)民族電子信息產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)政府采購立法，完善我國政府采購法律體系制定《合同競爭法》、《購買本國產(chǎn)品法》等， 使得當(dāng)前政府采購按照《政府采購法》扶持高新企業(yè)和購買國內(nèi)產(chǎn)品的要求，在本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格合理的前提下，本國的政府采購必須優(yōu)先考慮采購國內(nèi)電子信息業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品。同時(shí)采取相應(yīng)管理措施，快速穩(wěn)妥推進(jìn)我國民族電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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