我國(guó)人力資本運(yùn)營(yíng)問題探析

[摘要] 健全科學(xué)規(guī)范的人力資本管理體制和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)開放的、公平的良好環(huán)境，為人力資本的積累提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證，是當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。為此，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人力資本運(yùn)營(yíng)方面存在的一些問題，對(duì)完善人力資本管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 人力資本 運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

人力資本是一種體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，以勞動(dòng)者的質(zhì)量和數(shù)量所表示的資本。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)和較量在很大程度上取決于人力資本的爭(zhēng)奪和較量。二十一世紀(jì)頭二十年，我國(guó)正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于人力資本。從總體上看，目前我國(guó)人力資本總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力亟待提高，人力資本現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適。如何發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的潛在優(yōu)勢(shì)，走人力資本強(qiáng)國(guó)之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

一、樹立系統(tǒng)可持續(xù)的人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略

盧卡斯在探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，把人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。因?yàn)槿肆Y本所導(dǎo)致的收益遞增規(guī)律意味著自然資源、物質(zhì)資本、勞動(dòng)等投入在既定的條件下，社會(huì)生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)展，或者在既定產(chǎn)出條件下，自然資源、物質(zhì)資本等投入的減少，這無(wú)疑節(jié)約了資源、有利于資源的永續(xù)利用，成為可持續(xù)發(fā)展的保證。所以，人力資本是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵和最核心的問題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)人力資本積累，提高人力資本的存量和質(zhì)量，樹立可持續(xù)發(fā)展的人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。同時(shí)，還要把完善人力資本運(yùn)營(yíng)當(dāng)作是多層次的系統(tǒng)，全方位統(tǒng)籌考慮，制定出我國(guó)整體性的人力資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)問題：第一，努力縮小人力資本地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的差異，確保人力資本的優(yōu)化與平衡；第二，努力提高人力資本的質(zhì)和量，使質(zhì)和量同步提升；第三，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使人才高中初級(jí)的層次結(jié)構(gòu)趨于合理；第四，把人才的自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，大力培養(yǎng)、引進(jìn)我國(guó)急需的高新技術(shù)人才、信息技術(shù)人才、世貿(mào)組織專業(yè)人才、國(guó)際金融和貿(mào)易人才、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才等，特別要注意培養(yǎng)和造就學(xué)科帶頭人和工程技術(shù)人才。

二、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系，為人力資本運(yùn)營(yíng)提供重要保障

我國(guó)雖然是人口大國(guó)，卻不是人力資本大國(guó)，要把我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)變成人力資本優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該改革現(xiàn)存的教育制度，加速構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系。第一，要改變傳統(tǒng)的教育模式，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育就是培養(yǎng)知識(shí)、能力、素質(zhì)（包括情感、道德、體格等）全面發(fā)展的人才的過程。而我國(guó)傳統(tǒng)的教育在體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式，以及教育教學(xué)內(nèi)容與方法等諸多方面都相對(duì)滯后，難以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和提高國(guó)民素質(zhì)的迫切需要。加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才，已成為我們?cè)谖磥?lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)、搶占制高點(diǎn)的關(guān)鍵，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局。第二，要把終身教育的思想理念融入我們的教育制度之中。終身教育是指一個(gè)人一生都要接受教育，它包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育、繼續(xù)教育等，是人一生中的持續(xù)過程。終身教育的理念及其包含的考慮問題的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全面性都與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的觀念相吻合，能夠彌補(bǔ)我國(guó)原有教育制度的不足，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)社會(huì)需要的、各方面都和諧發(fā)展的有用之人，以促進(jìn)整個(gè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的可持續(xù)發(fā)展。第三，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，普及高中教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。從教育和人力資源開發(fā)自身的情況看，我國(guó)已經(jīng)基本普及了基礎(chǔ)教育，全國(guó)90％以上的人口覆蓋地區(qū)普及了初等義務(wù)教育，全國(guó)一半省市已完全普及了初等教育，高中教育正在走向普及。而我國(guó)的人力資本積累主要依靠高中階段教育的擴(kuò)大，未來(lái)我國(guó)人力資本的增長(zhǎng)模式將由基礎(chǔ)教育驅(qū)動(dòng)型向高中階段教育驅(qū)動(dòng)型模式的轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，我國(guó)高中階段教育應(yīng)呈現(xiàn)多種多樣的形式，包括普通高中教育、中等職業(yè)教育和非正規(guī)高中階段教育（包括相應(yīng)層次的培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)等），這些都是提高和優(yōu)化人口素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，還要積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，建立一支門類齊全的、整體素質(zhì)好的科技人才隊(duì)伍和具有一定勞動(dòng)技能和科學(xué)文化素質(zhì)的勞動(dòng)者大軍，為人力資本運(yùn)營(yíng)提供重要保障。第四，加大各種短期的技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)逾千萬(wàn)家的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，每年培訓(xùn)量還不足1%；國(guó)外企業(yè)包括中小企業(yè)每年投入再學(xué)習(xí)的支出最低都為公司薪資總額的3%，而我國(guó)大中企業(yè)對(duì)此的支出平均不足0.5%。這說明我們的很多企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的意義認(rèn)識(shí)不足，這將會(huì)極大限制我們企業(yè)的發(fā)展，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。培訓(xùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)環(huán)境和不斷成長(zhǎng)壯大的人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略之一。對(duì)于企業(yè)或個(gè)人來(lái)說，培訓(xùn)雖然需要花費(fèi)相當(dāng)部分的人力、物力、財(cái)力，然而它的回報(bào)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資，如果將培訓(xùn)作為一種投資，把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握一技之長(zhǎng)，不斷提高自己，就能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。如果說智力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的因素，而培訓(xùn)確是積累智力資本的重要途徑。

三、暢通人力資本流通各環(huán)節(jié)，為人力資本運(yùn)營(yíng)掃清障礙

第一，應(yīng)培育和完善人力資本市場(chǎng)，建立與國(guó)際接軌的交流制度。當(dāng)前，我國(guó)培育和發(fā)展人力資本市場(chǎng)遵循的主要原則是：要加大改革力度，有計(jì)劃有步驟地逐步實(shí)現(xiàn)人力資本閑置與人力資本短缺向市場(chǎng)交流、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的人力資本單位、部門所有向社會(huì)所有、互通有無(wú)、合理流動(dòng)轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)人力資本流動(dòng)由單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資本資源配置模式向人力資本市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。在政策上要注意向國(guó)家重點(diǎn)工程需要的單位引導(dǎo)、傾斜，向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)引導(dǎo)、傾斜。第二，改革戶籍制度，暢通人才流通渠道。傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致人才、人力、人口無(wú)法按社會(huì)的需要和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，從而使整個(gè)社會(huì)發(fā)展遲滯。當(dāng)前，一些城市先后出臺(tái)了戶籍管理改革的措施，戶籍制度正向逐步削弱乃至消除方向發(fā)展。國(guó)家正采取多種措施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人口的正常、合理流動(dòng)，中國(guó)未來(lái)的人口管理制度將更靈活、更理性、更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，建立科學(xué)的資格認(rèn)證和職業(yè)技能鑒定制度，規(guī)范人力資本市場(chǎng)。職業(yè)資格證書制度是國(guó)際上通行的一種對(duì)技術(shù)技能型人才的資格認(rèn)證制度，它是按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。大力推行職業(yè)資格證書制度對(duì)全面提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境都具有積極的促進(jìn)作用。針對(duì)我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源開發(fā)的需求，應(yīng)加快推行職業(yè)資格證書制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見》，較全面地規(guī)劃了未來(lái)我國(guó)職業(yè)資格證書制度的發(fā)展目標(biāo)和確保制度推行的具體措施，這對(duì)于規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作，提高鑒定質(zhì)量，從整體上推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，具有十分重要的指導(dǎo)作用。

四、完善社會(huì)保障制度，為人力資本運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)

目前，社會(huì)保障制度的不完善給我國(guó)的人力資本積累造成了制度障礙。其中最主要的影響人力資本積累的問題有兩個(gè)：一是社會(huì)保障覆蓋面狹窄。社會(huì)保障不覆蓋非國(guó)有就業(yè)人員，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障無(wú)人問津，使他們?nèi)狈Π踩小⒈Ｕ细校瑥亩鴺O大限制了非國(guó)有企業(yè)人力資本的積累；社會(huì)保障不覆蓋農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)民不安心生產(chǎn)，影響社會(huì)安定，影響計(jì)劃生育政策，加劇人口負(fù)擔(dān)，影響人口質(zhì)量。二是社會(huì)保障在人員流動(dòng)時(shí)不能很好的接續(xù)。政府及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位職工的社會(huì)保障，不能隨著受保障主體的流動(dòng)而流動(dòng)，受保障主體一旦離開政府及國(guó)有企業(yè)單位而到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)，就失去了失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障，保障基金不能隨著人走而流動(dòng)。因此極大限制了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的職工向非國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)，限制了我國(guó)人力資本合理有效的配置。要加快社會(huì)保障制度改革與完善，建立健全多層次的社會(huì)保障體系，主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度為改革的重點(diǎn)，積極發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人積累等多層次的社會(huì)保障，建立適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，為人力資本順暢運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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