香港地區科技創新與管理的研究

［摘要］詳細地介紹和總結了香港回歸后8年來科技政策的制定與落實，研究了香港回歸后所取得的科技成果及與大陸的最新科技合作情況，提出了香港科技進一步發展的方向。

［關鍵詞］香港科技創新科學管理

香港回歸后，對科技創新非常重視。董建華在回歸后第一年的政府報告中就指出，要使香港成為一個產品發明中心，而且服務對象不僅僅是本地，還要面向中國華南和整個亞太區域。具體地說，就是要使香港成為在發展及應用信息科技方面的全球重要城市(尤其在電子商業和軟件發展上處于領導地位)。并指出要采取更多措施，鼓勵大學研究人員、工商界和顧客三方面有更多思想上的交流，以激發創新，以及把科技發展成果轉化成商品，同時需要充分利用內地的科學研究成果和人才。因此，香港政府在回歸后制定了一系列的科技政策。

一、香港回歸后的科技政策

香港政府在回歸后的多次政府施政報告中強調科技創新問題，堅持按照國際標準，制定健全的科技政策，以配合香港高科技的發展，確保香港特別行政區能夠繼續激發創新、鼓勵發明，并明確指出“創新與科技是促進經濟增長的主要動力”，“香港要再創繁榮，必須有更廣闊的經濟基礎，更多利用科技和創新，提高本港產品與服務的價值”。

政府制定科技政策的主要目標就是要提高香港工商界創新的能力，促進香港的科技發展，以及鼓勵科研成果商品化和科技的應用，確保科技研究工作能為經濟活動帶來最大的附加價值，推動學術機構與工業界合作研究和發展科技。批出等額補助金，讓高等教育院校和其它機構與工業界合力進行研究，加強工業界與內地科研機構的聯系，充分利用內地的科技實力和香港本身的長處，將內地科研成果轉化成商品。此外，為了匯聚科技專才，讓企業可以從內地甚至世界各地招聘一些優秀的技術人才，并通過不同形式，促進科技上的合作。政府會盡力提供有利的環境，促進創新科技的發展和應用。

1.創新及科技基金政策

創新及科技基金由立法會于1999年6月30日決議通過成立，以資助能促進制造業和服務業創新及提升科技水平的項目。創新及科技基金由創新科技署管理，旨在提升本地經濟活動的增值力、生產力及競爭力。政府希望透過基金，鼓勵和協助香港的企業提升科技水平，并為其業務注入更多創新觀念。創新及科技支援計劃就是由該基金支持，本計劃主要支援由大學、產業支援組織、專業團體及商會所進行的中下游研究發展項目。凡大學、產業支援組織、工商協會、專業團體、研究機關及本地公司，不論是在本地注冊成立或根據香港特別行政區法規成立的公司或機構，均可提出申請。

政府于2005年初為創新及科技基金轄下的創新及科技支援計劃采用新的三層撥款模式。第一層撥款模式包括成立研究及發展中心；第二層撥款模式包括資助不同核心主題的研發項目；第三層撥款模式則包括資助創新的應用研發項目。其中粵港科技合作資助計劃是在創新及科技支援計劃下新設的資助計劃，此計劃的目的是加強香港與廣東省機構之間的科研合作。粵港科技合作資助計劃設有三個不同的資助計劃：平臺研究計劃、合作研究計劃和公司研究計劃。

2.有關科技創新的公營機構

香港政府為了促進科技創新，在回歸后成立了一些與科技有關的機構，以扶助香港的創新產業。為了便于比較，下列表中列舉了回歸前后成立的所有的與科技有關的機構。

從表1中我們可以看出，回歸前不存在與科技研發直接相關的機構。回歸后，香港政府開始注重科技創新，成立了香港生物科技研究院有限公司、香港應用科技研究院有限公司、香港賽馬會中藥研究院有限公司、香港科技園公司和香港研發中心等創新機構。

3.大學與產業合作計劃

大學與產業合作計劃旨在鼓勵私營公司充分善用各大學的知識及資源，以便推行更多研究發展工作。計劃的重點在于加強本地大學與私營公司的合作關系。此計劃由下列三個計劃所組成:

(1)廠校合作研究計劃

此計劃旨在透過資助本地公司聘用大學畢業生協助專利研究發展工作，加強大學與產業界的合作關系。研究生將會派駐參與公司，就指定的事項從事為期不超過兩年的研究工作。大學會為從事項目工作的研究生提供指導。計劃會承擔研究生補助金的一半費用。研究生每月最多可獲創新及科技基金提供7，500元補助金。由于項目為期不可超過兩年，因此創新及科技基金為每位研究生所提供的最高補助金額為180，000元。

(2)合作研究等額補助金計劃

此計劃旨在推動私營公司與大學合作推行專利研究發展項目。此計劃不會資助純粹探討現有科技的日常應用事宜或搜集和分析資料的項目。此計劃的目的是使大學能在項目的研究發展工作中擔當重任，所以大學的研究員必須是項目工作小組的核心成員，并且負責進行項目的大部分研究發展工作。參與公司必須以現金支付的方式，承擔不少于50%的項目成本。

(3)客席研究員產業研究計劃

此計劃旨在協助大學及產業，就香港政府還沒有發展但具長遠發展潛力的自然科學或工程項目進行研究，以適應產業的需要。大學的一名杰出研究員將在一段特定限期內獲邀擔任客席研究員，帶領進行項目的研究工作。與合作研究等額補助金計劃相同，大學研究員須負責進行項目的大部分研究發展工作。

二、回歸后香港科技創新投資狀況

董建華在首任期間，大大增加了科技研究和發展的財政投入，其方向主要是創新應用研究，在此后的幾年中，政府一直穩步發展與科技有關的行業，香港的大學每年動用約30億元以上進行研究。1997年下半年撥款33億興建科學園第一期工程；政府每年向生產力促進局撥款1.8億，改善中小型企業的科技咨詢和向中小型企業推廣科技應用的條件;為協助工業界推動科技發展，用2.5億設立香港工業科技中心;此外，政府也向應用研究基金注資7.5億，作為營運資金;撥款50億，設立創新及科技基金，以資助中小型企業的科技創新和應用研究;從1998年起l0年內投資20億，成立專注“中游”研究的應用科技研究院。應用科技研究院自成立以來，一直扮演著在香港推動高科技發展的橋梁角色。當前，香港各大學的科研工作主要集中在中上游領域，而有關科研成果商業化存在一定的困難。應用科技研究院的成立，正好填補了這個空白，為香港的大學和科研人員提供了一個應用科技研究的平臺，推動實用產品研發，將科技成果推向市場。

1.香港政府研發撥款分布概覽

注釋:由于四舍五入關系，表內個別項目的數字加起來可能與總數略有出入，數據截至2006年6月30日。

不同行業及不同支持計劃的撥款分布對比圖

從表2和上圖上整體看來，創新及科技支持計劃是主要的撥款來源，占據了總撥款的79%，而電氣及電子、基礎工業和信息科技三個行業占據了政府撥款的大部分，超過了75%。這也充分說明了香港政府近年來對科技創新方面的大力支持以及對信息科技的重視。

2.應用研究局支持的投資項目

從1998年開始，政府委聘基金管理公司進行投資項目的管理，撥款主要偏重于信息科技和電訊。回歸后（從1998年到2005年8月底），信息科技和電訊分別得到了2.3566億元和1.1087億元的撥款。在這種資助下，香港的信息科技有了快速的發展。而生物科技和電子方面在回歸前后得到的撥款沒有發生大的變化，生物科技的撥款在回歸前后分別是0.1657億元和0.117億元，電子方面的撥款回歸前后分別是0.3566億元和0.3352億元。

3.研究開支與人員數目

回歸后研究與發展的開支與人數發生了很大的變化，從政府統計處科技統計組2006年6月2日的統計資料可知，研究及發展開支的費用從1998年的56.025億元增加到2004年的95.052億元，分別占本地生產總值百分比的0.43%和0.74%；研究及發展人員數目也從1998年的9022人到2004年的18846人。

三、最新科技合作情況

香港在本地推動創新科技發展的同時，也積極促進與內地有關機構合作，包括科技資源共享和進行研發項目合作。目前，香港與國家科技部、泛珠三角省區、廣東省和深圳市均建立了良好和有效的科技合作機制，匯聚各方的優勢資源，達到整體的最大效益。新成立的五所研發中心為香港和大陸提供了一個開放的科技合作平臺，進一步深化香港與內地的交流和合作。香港的科研人員擁有國際研究經驗，也熟識內地的科技需要，因此研發中心可以促進香港政府、內地和海外科研機構和企業的合作，建立廣泛的研究合作網絡，提供寶貴的合作機會。雙方同意安排香港的大學和科研機構的實驗室，作為內地國家重點實驗室的合作伙伴，加強香港參與內地科技發展計劃，包括“高技術研究發展計劃”及“國家重點基礎研究發展計劃”。

四、結論

本文研究了香港地區政府回歸8年來制定與落實的一系列的科技政策，香港政府在這幾年中盡最大努力給科技創新提供有利的環境，促進科技創新的發展和應用，成立了由創新科技署管理的創新及科技基金。當前，香港政府要充分認識到本身科技創新方面的優勢和機會、劣勢和威脅，在此基礎上制定利用自己的資本、信息等方面的優勢與大陸的人才和技術優勢結合起來的戰略，與大陸的一些地區合作，充分發揮香港的優勢，進一步發展科技創新。

參考文獻:

[1]董建華:一九九七年政府報告[R]香港，政府印務局

[2]董建華:一九九八年施政報告[R]香港，政府印務局

[3]創新及科技基金概覽創新科技署的網站 http://www.itc.gov.hk/gb/welcome.htm

[4]董建華:一九九九年施政報告[R]香港，政府印務局

[5]香港科技創新的優勢 2004年04月25日 云南日報網

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