組團式發展

一、 國家發展形態已由點狀拉動向組團式發展演進

中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員、可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元教授研究表明，為實現2020年全面小康社會的戰略目標，國家發展形態將由前20年的“點狀拉動”向后20年的“組團式發展”演進。

改革開放20年來，中國發展的整體表現呈現出點狀拉動的經濟增長形態。以深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區為起始，緊接開放大連、青島、寧波、廣州等14個沿海城市，確定天津、重慶、沈陽、西安、成都等近50個國家級經濟技術開發區，隨后又規劃建設上海浦東、北京中關村、武漢東湖、陜西楊陵等幾十個國家級高新技術開發區。這些經濟特區、沿海開放城市和國家級開發區，在國家特定政策的扶持下，注重優化投資環境，堅持以引進外資、興辦項目、加工出口產品為主，致力于發展高新技術產業，在推行政策、對外開放、吸引外資、大膽試點、促進區域經濟增長和實現可持續發展等方面，充分發揮了窗口、輻射和示范作用，實現了點狀突破的成效，成為20年來我國國民經濟的增長點和區域經濟發展的主力軍，引領國民經濟在不到20年的時間，年平均增長率達到9.5%，經濟總量提前翻兩番，為21世紀整體提高國家綜合實力奠定了重要基礎。十分明顯，十一屆三中全會以來中國經濟飛速發展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農村改革、對外開放、生產關系調整、社會主義市場經濟培育到全面的制度創新，給經濟的快速成長注入了強勁的動力。這種動力在未來全面建設小康社會的偉大實踐中，仍然是帶根本性的依托。

同時，中國新一輪經濟增長的動力源已經具備了從“發展紅利”中索取的成熟條件。發展紅利是指“區域整合之后所帶來的發展潛力與整合之前的現狀能力之差”。發展紅利的大小反映了一下七類區域優化的綜合結果：區域整合的規模與程度;生產力要素的優化程度；產業鏈布局的合理程度；發展成本的降低程度；大中小城市功能的互補程度；基礎設施的共建共享程度；區域經濟一體化程度。事實證明，當經濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺正合時，生產力要素的組合趨好，專業化分工趨強，發展成本趨低，發展紅利的獲取將呈非線性增長。例如，從低級向省級規模整合時，發展紅利在原有基礎上平均提高10倍;但從省級規模向跨省規模整合時，發展紅利在原有基礎上平均提高100倍。以上所引述的定量表明，經濟結構的調整不能單一地著眼于產業結構的調整，更高級的具有臺階式提升的結構調整是為獲取盡可能大的“發展紅利”所進行的區域空間調整，部署和培育珠三角、長三角、環渤海三大城市組團，就是為了獲取發展紅利這個新型動力源。

由此，牛文元教授認為，實現2020年全面小康社會的戰略目標，國家經濟發展形態的選擇必須有新的構思，并從戰略性的高度上實施突破，由前20年的“點狀拉動”向后20年的“組團式發展”演進，這既是世界經濟增長的基本事實，也是改革開放前期成功經驗的有效放大，還是未來20年中國經濟增長的新布局。隨著“9+2”泛珠三角概念的提出，京津冀都市圈區域規劃編制的啟動和開發開放濱海新區被納入國家發展戰略布局，區域經濟發展由“點狀拉動”向“組團式發展”演進正在成為歷史性的必然。

二、 組團式發展的正態效應

1.有利于降低基礎設施建設成本。綜合性組團除在空間上有較大的擴張外，最明顯的特點就是強調大、中、小城市和小城鎮的協調發展。區域經濟一體化的基本特色表現為跳出行政區劃本身去審視區域的發展和定位，在這個前提下去設計提高區域競爭力和挖掘發展潛力。因此，為了最大限度地降低發展成本，就必須在“共建共享”的基礎上統籌規劃建設基礎設施，科學進行區域“空間充填”的實質性設計，在達到功能配套現代化的同時，最大限度的減少低水平建設和重復投資，實現基礎設施投入成本最小化。

2.有利于獲得更多的“發展紅利”。體現在三個方面：其一，區域規模的擴大，實質上由于自然資本、人力資本、生產資本和社會資本在更高層次上的整合能力加強，因此發展紅利呈非線性的增長。其二，產業發展的協調，實質上是專業分工的加強和互補能力的增長，推動綜合性組團在原有點狀中心的基礎上，實現區域經濟一體化。其三，提升運行速度。經濟的增長和財富的集聚明顯地依靠物流、能流、信息流、資本流和人才流的運行加速。世界經驗證明，流通周期每提高1倍，財富增長可以提高1.2倍～1.3倍。生產力要素組合趨好、專業化分工趨強、產業鏈條銜接有序的綜合性組團對于流通速度的提高有明顯的促進作用，必將推動區域經濟快速增長。

3.有利于提高區域競爭力。根據有關研究，區域的核心競爭力一般包括五項基本內容，綜合性組團的培育和發展將成為這五項基本內容的整體實現提供更適宜的載體。第一項核心競爭力表現為區域發展環境的優化，包括區位影響力的提升、投資環境的改善、人與自然關系的協調等。第二項核心競爭力表現為生產要素高層配置的優化，包括發展成本的降低、產業鏈條的合理布局、人力資本的優化配置等。第三項核心競爭力表現為科技創新能力的具備與升級，包括區域的創新能力、學習能力，區域知識產權的自主掌握能力等。第四項核心競爭力表現為經濟質量和經濟效率的領先水平，包括單位GDP能耗水平和環境污染支書，以及每個勞動力所創造的財富數量。第五項核心競爭力表現為管理能力的水平，包括區域戰略選擇、區域頂層規劃、經濟發展決策、服務體系的完備以及市場預測能力的提高等。

三、 組團式發展的實踐探索

1.青島堅持“三點布局，一線展開，組團發展”。“三點布局”指的是由青島、黃島、紅島三片城區組成的青島市主城區。青島、黃島、紅島三點布局的形成，將實現中心城區的城市結構由半島型向海灣型的轉變。在三點布局構建主城區的基礎上，沿濱海一線展開另外四個城市組團，其中膠南組團主要承擔以機械加工業、海洋產業和旅游度假為主導的功能；瑯琊組團是以濱海旅游度假和臨港產業為特色，展現濱海田園城市風貌特點的城市組團；鰲山組團的主要功能定位是科研教育基地、以溫泉度假為特色的旅游勝地；田橫組團以山地半島為特色，發展為兼顧臨港產業的著名旅游度假勝地。

2.佛山規劃建設“2+5”城市組團。2002年12月，經國務院批準，佛山進行了行政區劃調整，撤銷原來代管的四個縣級市和兩個區，實行市轄禪城、南海、順德、高明、三水五個區的行政管理新體制。市區面積有77平方公里擴大到3800多平方公里，由原來全國市區面積最小的地級市，變為僅次于重慶、武漢、上海、北京、天津的市區面積排行第六的大城市。2003年5月，該市提出要在未來十年內，進行組團式城市發展，建設“2+5”城市組團，即建設2個100萬人口以上、5個30萬～50萬人口的新城區，即中心組團和大良容桂組團；獅山組團、西南組團、西江組團、大瀝組團和九江龍江組團。

3.中山提出“東部、中部、西北部和南部”四個組團協調發展。中部組團包括石岐區、東區、南區、西區和港口、五桂山、沙溪、大涌四區四陣，是全市的政治、文化、教育、科研和物流中心，主要承擔全市的服務功能與管理功能、區域性的創新功能與生態功能。東部組團包括火炬開發區、南朗、三角、民眾一區三鎮。著眼于培育應對區域競爭和國際競爭的城市高端服務職能。重點是依托國家級火炬開發區和臨港優勢，積極發展高新技術產業和裝備制造業；整合旅游資源，積極打造珠三角西岸休閑度假和文化旅游區。南部組團包括三鄉、坦洲、神灣、板芙四鎮，將依托優勢產業，著力打造中山南部出口加工基地，積極培育泛珠三角物流配送中心。西北組團包括小欖、東鳳、古鎮、橫欄、南頭、阜沙、黃圃八鎮，將做大做強以五金、燈飾、電子音像及家用電器為主體的新型制造業基地，以專業市場、大型商貿、特色商業街為基礎的現代服務業。

四、個例分析:天津寶坻實施組團發展的戰略選擇

寶坻區第三次黨代會和三屆一次人代會提出，順應資源集約開發、產業集聚發展、人口集中居住的趨勢，調整發展形態，優化空間布局，重點打造好寶坻新城、京津新城“兩個新城”和天寶、九園、海濱、潮南、新鐘、黃莊“六個組團”，并明確了新城和組團的功能定位、發展方向及當前重點。結合寶坻的發展實際和各地的成功經驗，筆者認為，寶坻區在推動組團發展時應注意以下幾個問題。

1.認識問題。組團的概念雖然更多的是從規劃的層面來描述和確定一個地域范圍的整體發展趨勢，但其功能定位、規劃布局等內容的確定對于組團內各單元區塊的發展將產生方向性、決定性的作用。組團內各單元區塊的發展應充分考慮組團發展的大局，從組團區域的整體出發，打破原有行政區劃限制，對組團內的各種資源要素進行綜合配置，形成合力， 發揮最大效應，以利于整體進步和提高。因此，實施組團發展，必須統一全區上下，尤其是六個組團涉及鄉鎮街道及有關部門領導班子的思想，強化以組團為單位協同發展的理念，摒棄原有的“小而全”的發展思維模式，克服部門利益的束縛，堅決服從組團整體發展需要，突出區域和產業特色，實現重點突破。

2.規劃問題。規劃是組團建設的龍頭，直接關系到六個組團的可持續發展。要在寶坻區總體規劃和城市發展戰略規劃的指導下，便只好留個組團分區規劃，科學安排組團內部的規劃布局，實現資源共享、協同發展。要在組團分區規劃的指導下，調整好各產業功能區和有關鄉鎮街道的發展規劃以及有關專項規劃。要站在有利于組團整體發展的高度，對組團內的重要基礎設施、產業布局、公共事業建設進行統一規劃和調整，打破原有行政區劃界限，實現資源共享，形成規模效應。

3.政策問題。(1)探索推行集體建設用地流轉制度。按照天津市委、市政府推進社會主義新農村建設《實施意見》提出的“探索農村集體建設用地使用權流轉的新模式”的要求，可以通過建設小城鎮社區公寓集中農民，置換出宅基地等集體建設用地，用于組團的整體開發建設。(2)建立與市場經濟要求相適應的投融資體制。堅持走“自主開發，滾動發展”的路子，適時建立組團建設投資開發公司。密切與金融部門的聯系和溝通，鼓勵、引導金融部門加大對組團建設的信貸支持，尤其要積極爭取國家政策性銀行在資金方面的支持。廣泛吸納社會資金，鼓勵民營資本投資基礎設施、公用設施及其它項目的建設。通過積極的市場運作，推動土地資源向土地資本轉變，民間儲蓄向民間資本轉變，人力資源向人力資本轉變，農民向股民轉變。(3)深化戶籍制度改革。按照有關規定，建議將組團中涉及到的中心鎮作為戶籍制度改革試點，放寬小城鎮的戶口準入，吸納農民到鎮區落戶居住。(4)完善社會保障制度。逐步建立失地農民的養老保險制度，深化大病醫療救助制度，擴大城鄉低保覆蓋面，健全社會性救助體系。

4.體制問題。建議成立由區主要領導掛帥、各有關部門負責人參加的組團建設領導小組，建立聯席會議制度，統籌搞好組團規劃的編制和實施，組織、協調、督促組團有關工作、政策措施的落實。組團各功能區和鄉鎮街道應進一步樹立組團意識，找準定位，明確重點，推動落實組團發展戰略規劃。同時，應探索改革組團各鄉鎮的考核辦法，依據各鄉鎮街道在組團發展中的角色和任務，合理確定考核項目和指標，積極建立更為科學合理的組團發展激勵機制。

參考文獻：

[1]蘇東水:《產業經濟學》，高等教育出版社，2000版

[2]陳同仇薛榮久:《國際貿易》對外貿易大學出版社，1997版

[3]陳建軍:《中國高速增長地域的經濟發展——關于江浙模式的研究》，上海三聯書店、上海人民出版社，2000年版

[4]陳建軍:《產業區域轉移與東擴西進戰略》，中華書局，2002年版

[5]程選主編:《我國地區比較優勢研究》，中國計劃出版社，2001年版

[6]洪銀興等:《長江三角洲地區經濟發展的模式和機制》，清華大學出版社，2003年版

[7]牛文元:《中國科學院院刊》，2003年版

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。