旅游土地開發價值與風險分析

［摘要］本文分析了土地開發的形式之一旅游用地開發的價值和風險，投資價值分析主要從利潤高、延長產業鏈、獲得核心競爭力等方面進行。還從國家政策對旅游開發的支持和猶豫分析了旅游土地開發產權分離勢在必行。最后分析了旅游土地開發的政策風險、資金風險、開發風險和市場風險。

［關鍵詞］投資價值投資風險國家政策旅游投資

中國旅游業發展正在發生著新的變化，產業結構和新的增長點有所轉變，新的投資熱點正在形成。利用原有的自然人文資源開發資源型景區已經成為土地開發的新的熱點，根據中國加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國投資旅游景區景點，據估計，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區景點建設。根據中國國際旅游投資網（http://www.cnlyzs.com/）近期公布的旅游招商項目的統計，在旅游業各分支行業中，景區的招商項目最多，也最為活躍，比例占總招商項目的54.71％。本文試就投資價值、國家地方政策和投資風險三個方面論述旅游土地開發的優勢與劣勢。

一、投資價值分析

1.獲得高額利潤

旅游景區屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區經營權就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤。

從資源來看，景區供給量過少導致資源緊缺。盡管中國地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數量有限，而且時空分布不均衡，造成了我國資源型景區的局部稀缺。從2004年A級景區經營效益情況（表1）中，可以看出資源型景區級別越高，壟斷性越強，效益也好。從需求來看，國內國外游客都對資源型景區需求很大。根據國際旅游組織的調查，74%的游客首選到資源型景區觀光，尤其在旅游消費剛剛啟動時這一比例更高。

供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區形成壟斷性經營。而從國內黃金周旺盛的旅游消費，看這個供求缺口會持續一個比較長的時間，也就是說景區的壟斷性經營也會長時間存在。

數據來源：國家旅游局

2.衍生性延長產業鏈

旅游景區相對其他旅游行業而言可開發的旅游產品種類多、數量大、衍生性強、可創新性強，這樣就使景區的生命周期增長，獲得利潤的時間也隨之增加。

由于旅游產品存在生命周期一旦產品進入停滯或衰退期就無利潤可言。而這個時候產品能否復興的關鍵在于創新，只有再開發出有吸引力的產品才能延長獲利時間。而資源型景區依托自己的核心資源，開發的產品除了基礎的觀光產品外，還可以開發度假產品和專項產品。這就使得景區可以開發的產品極大豐富。景區每年都可以通過開發新產品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤維持在較高水平。

由于資源型景區產品的多樣性，開發的多層次性可以使企業的投資風險進一步降低。企業獲得景區經營權后，既可以自己開發核心產品，也可以將特定產品開發經營權出讓以減少管理成本和難度，并分散風險。

3.獲得核心競爭力

旅游景區作為旅游業的核心資源要素，是旅游產業鏈的中心環節，也是旅游產業群的輻射中心。投資資源型景區有利于旅游企業資源的整合，也有利于產業鏈向上下游延伸。

旅游企業擁有景區資源，可以形成一個完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務。這樣不僅可以實現優化資源配置，節約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強有力的產業鏈條也是阻擋國外企業競爭的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投資

(1)中央投資景區基建

我國進入2000年以來出臺了一系列政策促進旅游發展，明確要求增加對資源型景區基礎設施的財政投資，放寬對資源型景區開發項目的審核條件。另外國家還安排了67.2億元國債資金進行景區建設，促進景區發展。

2001年4月國務院下發了《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》。通知強調增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入。支持符合條件的旅游企業通過股票發行上市等方式融資。積極探索建立境內外旅游產業基金。

2004年國務院下發的《國務院關于投資體制改革的決定》放寬了對旅游項目的審批規定不使用政府投資的，一律不再實行審批制，但將區別情況實行核準制和備案制。

國債資金加強旅游基礎設施建設于2000年開始，重點支持資源品位較高、發展潛力較大的國家級或省級旅游景區的項目。至2004年底國家累計投入67.2億元國債資金，在較短的時間內集中開展了一批旅游景區的基礎設施建設，改善了景區環境，提高了景區的綜合接待能力。

(2)地方立法促進景區發展

從各地政策看，為了加快開發資源型景區，很多省市明確提出資源型景區的經營權可以轉讓。而且很多省市設有旅游發展資金用于建設資源型景區的基礎設施，并且在稅收，土地政策上都有優惠。雖然國家并未出臺《旅游法》，但是地方為了規范旅游發展，更為了促進當地旅游，紛紛出臺地方性旅游管理條例。為了適應我國旅游業的迅速發展如湖北省，云南省，北京市等已經修訂舊版旅游管理條例。

2.景區經營權出讓——爭論中前行

對于資源型景區的特許經營權出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭論不休。但是總體上，景區所有權與經營權的分離還是在各地進行。在很多省市制定的旅游管理條例中明確規定景區的經營權可以有償出讓。

(1)地方政府和旅游局——支持經營權出讓

為了貫徹落實景區所有權經營權分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理條例中明確提出了經營權，可以通過拍賣、招標方式，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法有償轉讓給企業、其他組織和個人。

(2)建設部——風景名勝區經營權在探索中前行

建設部雖然多次出臺文件要求風景名勝區不能將經營權轉讓，但是由于景區實際的控制權在地方政府手里，建設部的管理力相對薄弱。而且建設部對經營權的態度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經營權的出讓，由絕對不允許經營權出讓，到經營權出讓有底線。

建設部依據國務院出臺的《風景名勝區管理暫行條例》，出臺了《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》、《國家風景名勝區建設管理規定》、《國家風景名勝區規劃編制審批管理辦法》，加強風景區管理。

(3)其他部門——議論紛紛

林業部、國土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質公園招商引資。根據《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發建設可以由森林公園經營管理者同其他單位或個人以合資合作方式聯合進行。國土資源部認為通過建立地質公園，根據地質遺跡的特點，營造特色文化，發展旅游產業，促進地方經濟發展。

文物部門作為代表全體人民保護管理文物的機構認為，文物保護屬于社會性公益事業，應以保護為前提，利用只是

保護的一個方面，而且根據《文物法》的有關規定，文物遺址不得做其他商業用途。

三、風險分析

任何投資行為都是有風險存在的，同樣資源型景區的投資也存在一定的風險。許多資源型景區項目取得了成功，經濟效益、社會效益、環境效益顯著，但也有不少項目投資失敗， 損失巨大。投資者如果加強風險意識，提高風險管理技術和手段還是可以規避風險取得成功的。

景區投資風險主要來自：政策風險，資金風險，開發風險，市場風險等。本報告將對其中幾個重要的風險及規避措施加以說明。

1.政策風險

自然資源是幾千年不變的，變數大的是人為政策，對政策分析判斷，在開發建設過程中尤為重要。我國現在還沒有出臺旅游法，各地旅游法規地方特色明顯，這些法規的持續性和有效性都很差?，F在企業經營旅游產業，獲得的只是部分權益，如經營權、管理權。企業和政府簽訂20至50年的協議，這些協議是不受法律保護的。在實際運作過程中還要特別關注省、市、縣之間的法規是否沖突，而越基層制定的法規，修改越容易。景區內部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導致了景區開發的無所適從。所以說政策是旅游開發中最大的風險。

2.資金風險

我國景區開發并不是一般認為的“低投入，高產出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發資源型景區需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現金流進行景區的后續投資。

景區開發初期內部交通，基礎設施，營銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區開發并不是一錘子買賣，因為景區面臨競爭，面臨游客需求的改變，所以景區需要創新旅游產品，而新的旅游產品的開發也是需要大量資金的。再次，景區室外設施的耗損速度快，需要的維護更新經費也非常可觀。很多景區投資失敗就是在于沒有后續資金投入景區開發，導致景區吸引力下降，收入達不到預期的原因。

3.開發風險

由于缺乏統一的、高水平的規劃，使一些已經開發、利用起來的景區、景點和旅游設施普遍存在檔次不高，產品結構單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區和景點布局不合理缺乏吸引力。許多景區由于對市場需求缺乏清楚的認識，導致市場定位泛化沒有明確的市場定位景區主題不鮮明沒有明確的旅游形象。

旅游區項目開發需要考慮其所依托的資源，強化資源特色，突出項目主題，同時旅游設施的配套建設也要圍繞主題展開。這樣的項目一旦開發，其可變彈性較小。正常情況下，項目特色顯然是投資者所追求的目標，因為主題越突出，其生命力就越強。但是這恰恰也是項目的風險所在，因為越是有特色的項目，越是不易改變其內容與功能，或者改變內容與功能的成本代價過高，給風險轉嫁帶來困難。

4.市場風險

旅游產品市場需求量的大小，與游客在某一特定環境、特定時期內的消費心理、消費偏好和這一時期內旅游消費的總趨勢等密切相關，而游客的消費心理、偏好等是經常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個性化，游客結構的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產品愈來愈難以同時滿足游客群體中各個不同的需求，同時也使某些旅游產品很難實現所期望的游客云集的目的，旅游產品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項目開發的投入產出效益比。

國內各地區全面大力開發旅游業，各類旅游產品蓬勃發展，旅游產品數量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對旅游市場調控、監管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當激烈，從而明顯地加劇了旅游項目的投資經營風險，合理投資回報難有保障。

參考文獻:

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[6]各省旅游管理條例

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