新農村建設：公共產品提供應先行

［摘要］本文分析了農村公共產品的現狀，論述了農村公共產品對新農村建設的意義。

［關鍵詞］新農村公共產品現代農業

建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展是我國現代化進程中的重大歷史任務。但針對農村公共產品嚴重短缺的現狀，新農村建設當務之急是優先提供公共產品。

一、我國農村公共產品的現狀

農村公共產品是相對于農村私人產品而言的具有非排他性和非競爭性、用于滿足農村公共需要的產品；根據在消費過程中的不同性質，又可區分為純公共產品和準公共產品。農村公共產品包括鄉村道路、農田水利基礎設施、農村電網、基礎教育、公共衛生服務等。農村公共產品的現狀突出表現在行路難、上學難、看病難、養老難等。

1.農村基礎設施嚴重不足。主要表現在：農村交通不便，全國許多鄉村不通公路；農業水利設施缺乏和老化，抗災能力差，近年來的抗洪救災足以說明，大部分農民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運；許多地方不通電話，看不上衛星電視，農電不穩定，一些地方沒有電燈；人畜飲水不夠方便，有資料表明，我國農村有一半行政村沒有通自來水，甚至還有近2億人的飲用水有害物質含量超標。

2.農村公共教育供給嚴重短缺。一方面，農村義務教育不能滿足農村學生的需求。農村義務教育的資金基本上是由地方政府和當地農民來承擔的，因此在農民收入低及地方財政有限的情況下，政府往往又不愿意把資金投到義務教育上，這就呈現了農村校舍破爛，教育設施落后，師資水平低下的現象。另一方面，技能培訓遠不能滿足農民的需求。要使本來文化程度偏低的農民跟上現代科技的步伐，學會用科學技術來武裝自己，增加收入，就需政府及時地對農民進行技能培訓，但是大多基層政府對此往往并不夠重視。

3.農村社會保障嚴重不足。首先，農民的醫療保障嚴重不足。據衛生部的一項“國家衛生服務調查”結果顯示，全國農村居民中得到某種程度醫療保障的人口只有12.56％，農村中因病致（返）貧的農民占貧困戶的30％～40％，有的地方甚至高達60％以上。農民看病難、看病貴的現象相當突出。其次，農民養老幾乎沒有保障。大部分農民到老年還不得不到田間勞動，從事各種農活，以維持基本的生活水平。第三，農村社會救濟范圍小，水平低。現在農村有“五保戶”供養、特困戶生活補助、災民救助等社會救助，但還沒有建立起面向全體農村勞動者的農村居民最低生活保障制度。

4，后農業稅時代農村公共產品供給更加短缺。中央決定從2006年起全國所有地區全面取消農業稅。隨著一系列農村稅費的取消，基層政府財力不斷萎縮，農村公共產品供給的資金缺口變得更大，而上級政府的財政轉移支付不能從根本上解決鄉鎮財政困難，以致基層政府對農村公共產品的提供，有心無力，農村公共產品供給更加短缺。從江蘇省鎮江等地區得到的調查資料顯示，部分地區在實現農民“零負擔”之后，道路修建以及基礎教育的投入都受到很大的影響。這一點在全國其他地方也較為普遍。

二、農村公共產品對新農村建設的意義

新農村建設的內容十分豐富，但中心仍然是發展農村經濟，增加農民收入。農村經濟發展要依賴于農村公共交通、農田水利基礎設施、農村電網、通信網絡等公共產品體系的有效提供。收入增加要落實到農民自身。如果農民沒有健康的身體做基礎、實用的技能做保證，那農民沒法獲得較高的收入，去建設他們的美好家園。這還要依賴于農村公共衛生、公共教育等公共服務體系的有效提供。

1.沒有足夠的農村公共產品，難以實現城鄉協調發展。長期以來，由于對農村公共產品的供給重視不夠，財政投資對城市投入較多，而對農村投入較少，使得城、鄉基礎設施建設差距越拉越大。城市居民可以享受發達的交通、優越的市政設施，以及整潔的環境、低廉的基礎教育、公費的醫療衛生，而農村居民卻與此無緣。不僅如此，在農村公共產品供給條件遠低于城市的狀況下，農民還要為享用這些有限公共產品付費。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城、鄉公共產品供給水平的巨大差異：當你進入中國的大城市就好像到了發達的歐洲；而當你進入中國的偏僻農村又好像到了貧窮的非洲。這種反差既存在于中、西部地區，也存在于東部沿海地區。而足夠的農村公共產品供給可以縮小城、鄉差距，弱化我國目前收入差距懸殊的二元經濟結構，實現城鄉和諧發展，為建設社會主義新農村創造有利條件。

2.沒有足夠的農村公共產品，難以推進現代農業建設。黨的十六大報告指出:統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。建設現代農業，必須加大農村公共產品的供給力度。沒有足夠的農村公共產品供給，難以調整農業生產結構，推進農業產業化經營，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力;難以大力發展無公害農產品和綠色食品，培育優質、高效、生態、安全農業；難以合理利用農業資源，保護農村生態環境；難以完善農村科技、市場、信息等社會化服務體系，建立農業標準化體系。因此，只有加大農村公共產品的供給，才能促進現代農業建設，加快建設社會主義新農村的步伐。

3、沒有必要的農村公共產品，難以造就新型農民和實現農民增收。農民收入少、增收慢的根本原因在于農民文化低、技能缺。在農村，由于缺乏科學技術，農業勞動生產率低，成本高、效益差，取得的收入很少；到了城市，也只能從事又累又險又臟的粗活，并且勞動時間長、勞動強度大，獲得的收入也不高。要造就有文化、懂技術、會經營的新型農民才，才可能實現農民收入持續穩定增加。新型農民才的培養，主要依靠農村的公共教育服務。只有加快發展農村義務教育、加強農村勞動力技能培訓，才能造就一大批新型農民，為完成新農村建設中心任務——實現農民持續穩定增加收入奠定堅實基礎。

4、農村公共產品是廣大農民的迫切需要。新農村建設，廣大農民最需要什么？工作在農村基層第一線的干部是最清楚農民的心聲的。按湖北南漳縣長坪鎮胡曉芹副鎮長的概括，農民最需要的是“五個一”：一份肥沃的土地;一棟漂亮、舒適的房屋；一條寬敞、順暢的馬路;一口潔凈的飲水;一盞永不熄滅的明燈。這基本可以代表廣大農民的迫切需要。這“五個一”中，后“三個一”直接與公共產品有關。試想想，如果廣大農村不通公路、自來水、農電，農民出行、生活將很不方便，那生產怎能發展？經濟怎能振興？農民怎能過上便利舒適的生活。當農民對水電氣路這些公共產品得到相對滿足后，還渴望上得起學、看得起病，為將來走出大山，生存、發展與生活得更好打下基礎。所有這些都要依賴于農村公共產品與服務的有效提供。

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