三峽庫區農村剩余勞動力轉移培訓問題及對策研究

［摘要］三峽庫區人口眾多，農業經濟基礎薄弱，農村教育相對落后。三峽工程加劇了庫區的人地矛盾，農村剩余勞動力就業與農民增收難等問題突出。加強三峽庫區農村剩余勞動力轉移培訓對提高庫區農民素質、促進剩余勞動力有效轉移、實現農民生活富裕和社會安穩、構建和諧三峽具有重要現實意義。

［關鍵詞］三峽庫區農村勞動力轉移培訓

一、三峽庫區開展農村剩余勞動力轉移培訓的必要性

1.開展農村剩余勞動力轉移培訓是構建和諧三峽庫區的必要。建設社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。三峽工程淹沒了庫區的大量良田沃土，本來嚴峻的人地矛盾與就業形勢變得更加突出。積極開展農村勞動力轉移培訓，有利于提高農民素質，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，也有利于解決庫區的人地矛盾，最終實現社會穩定、人民致富奔小康的目標。

2.三峽庫區新農村建設迫切需要解決好農村剩余勞動力問題。農民是新農村建設的主體，沒有有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民就建不成新農村。三峽庫區農村勞動力整體素質不高，一些農民“三個月種田、三個月過年、三個月耍錢、三個月游閑”，已成為制約新農村建設的主要障礙。對三峽庫區農村勞動力進行轉移培訓，不斷提高農民的綜合素質，增強農民的發展意識、效率意識、競爭意識，才能使村村謀發展、戶戶思創業，才能提高經營現代農業的水平，推進農業工業化和農村城鎮化建設。

3.農村剩余勞動力培訓是提高庫區勞動者的轉移就業能力和素質的有效途徑。勞動和社會保障部2003年初對長江三角洲、環渤海及中西部地區主要城市用工意向調查表明：招用新農民工的企業主要集中在紡織服裝、建筑施工、機械電子等行業；餐飲服務、食品加工、物業管理、物流配送等行業對農民工的吸納能力也較強；80%以上的崗位要求具有高中以上文化程度，56%以上的崗位要求達到初級工以上水平，近60%的崗位需要熟練工人。農村勞動力素質與轉移速度和層次成正比關系，一般勞動力素質高的地區，轉移速度要快于勞動力素質低的地區，同時轉移勞動力就業層次也高。

4.解決庫區產業“空心化”問題迫切需要開展農村剩余勞動力轉移培訓。三峽庫區在生態、環境、經濟和社會可持續發展等方面的特殊戰略地位，客觀上要求三峽庫區大批企業“關、停、并、轉”，使三峽庫區出現了“到處是新房，很少見廠房；只有交通線，缺少生產線”的產業“空心化”局面。因此，三峽庫區就業容量小，壓力大，城鎮失業問題已經非常突出，更無力承載和消化農村剩余勞動力的轉移問題。通過轉移培訓提高勞動力就業和擇業能

力，有利于勞動力的對外輸出和轉移。

二、三峽庫區農村剩余勞動力轉移培訓的現狀及問題

三峽庫區范圍涉及渝、鄂兩省19個縣市，面積5.4萬Km2。區內山地占67.8%，丘陵地占29.5％，相當部分耕地處于25度左右的斜坡上，且土質較差。庫區擁有1966.44萬人口，其中農業人口1461.06萬人，農村勞動力資源總量959.77萬人，占農村人口的66.7%；農村從業勞動力827.32萬人，占勞動力資源總數的86.2%。庫區現有耕地978.47萬畝，人均耕地0.68畝，每個勞動力平均只耕1.18畝。若按每個勞動力耕種4.5畝計算，只需217.44萬人；若按每個勞動力耕種6畝計算，只需163.08萬人。三峽庫區農村剩余勞動力至少超過500萬人，且呈逐年上升趨勢。長期以來，由于三峽庫區自然條件惡劣、農業經濟基礎薄弱、國家投入不足、文化教育落后、農民思想保守等綜合因素影響，庫區農村勞動力素質較低、技能缺乏。在庫區腹地重慶市萬州區2003年底已轉移的31.36萬農村剩余勞動力中，初中文化占71.2%，小學文盲半文盲占8%，高中及以上僅占20.8%。未轉移的農村勞動力中，小學文盲半文盲占49.7%，初中文化占35.2%，高中及以上僅占15.1%。缺乏知識與技能的農村剩余勞動力在向非農產業轉移過程中出現了“三多二不穩定”現象：即外出打工者多、干體力活多、收入低者多；就業崗位不穩定，經濟收入不穩定。

近年來，由于黨和國家高度重視“三農”問題，地方政府積極開展農村剩余勞動力轉移培訓。以重慶市萬州區為例，2005年中央財政和市級財政加大了對庫區農村剩余勞動力的轉移培訓支持力度，主辦“陽光百勞工程”培訓項目，全區共由26個培訓機構承擔，到位補助金308萬元，學員人均295元，全區共培訓勞動力11580人，超額完成15.8%，結業并頒發全國勞動力轉移培訓“陽光工程”、重慶市“百勞工程”職業結業證書11017人，組織職業技能鑒定2855人，其中獲初級職業技能鑒定證1805人，獲中級職業技能鑒定證950人，轉移輸出9886人，轉移率達89.7%，其中區外轉移5267人占53.3%，區內轉移4617人占46.7%，并打造了“三峽服裝”、“三峽保安”、“三峽電焊”三個勞務品牌，極大地提高了農民工的素質和職業技能，增強了農民工的就業競爭力，使參訓農民擇業渠道變寬，就業容易且就業后相對穩定，不少沿海企業年前就簽訂了下一年的用工合同。

目前，三峽庫區農村剩余勞動力培訓中存在的主要問題有以下幾個方面:

1.培訓體制不順、統籌協調不力。三峽庫區現有的培訓管理體制屬于部門辦學，部門管理，條塊分割、各自為政的情況較為突出。農民掃盲、掃盲后教育以及農村實用文化技術培訓，鄉鎮企業職工的培訓，初、高中畢業生的職業技術培訓由各類培訓學校負責；農村剩余勞動力的轉移培訓，職業技術等級的考核、鑒定、發證等工作，主要由各級政府的勞動就業部門管理；社會力量培訓的審批和業務管理，一般由教育行政部門負責；技術等級的考核認定則主要由勞動就業部門管理。這種條塊分割體制對調動部門、行業培訓的積極性發揮了重要作用，但由于缺乏強有力的統籌協調機制，導致一些部門與行業追逐自己利益，出現爭任務、爭生源，培訓任務不飽和，培訓資源浪費等問題；有些培訓部門考、教不分，職業技能鑒定工作很難做到客觀公正；除了用工單位自辦或托辦培訓具有較強的針對性外，其他培訓由于教、學、用之間的溝通銜接不夠，不同程度存在著學非所用等問題。

2.培訓工作開展不平衡。由于不同地區經濟社會與文化教育發展水平差異，不同行業、不同產業、不同崗位對從業者的素質要求不同，以及領導者、受培者、用人者對勞動力轉移培訓的認識不同，目前，農村剩余勞動力的轉移培訓工作在地區、行業、部門以及個人間發展很不平衡。從調查的情況看，城鎮郊區的轉移培訓總體好于農村，有組織的勞務輸出比無組織的勞務輸出轉移培訓工作要抓得緊、抓得實，勞務輸入地（主要是用工單位）的培訓一般要好于勞務輸出地的培訓，針對特定產業、特定崗位開展的培訓，培訓效果一般也好于泛泛的職業技能和社會知識培訓，文化程度高的比文化程度低的培訓效果要好。培訓基地的發展也呈現不平衡現象。在萬州區，2005年中標的26個培訓單位，絕大多數能在規定的時間內按質保量完成全年培訓任務。但仍有少數承培學校只能勉強完成了培訓任務或未能完成培訓任務。還有一些地方的轉移培訓工作根本沒有得以真正開展。

3.經費短缺，培訓條件和質量普遍較差。目前三峽庫區剩余勞動力的轉移培訓攤子大、戰線長，培訓投入的社會總量大，但具體落實到每個培訓機構，人力、物力和財力的投入又顯得嚴重不足。就地轉移培訓工作的規模與質量，主要取決于地方政府財政的支持力度。三峽庫區經濟發展水平和政府財政支付能力的局限性，使上級財政用于轉移培訓的專項經費難以專款專用。且上級財政補助資金只占所需培訓費的40%，仍有60%的學費需自行負責，庫區屬國家級連片貧困地區，向農民收取培訓費十分困難，各承培學校為完成培訓任務指標，只好利用財政補助資金“免費”培訓，培訓經費嚴重不足，導致培訓規模難以擴大，數量與質量都難以保證。用工部門的培訓條件也受到自身經濟效益的制約。從總體上看，農村剩余勞動力轉移培訓的辦學條件與辦學質量普遍較差。不少地方是“一有四無”，即有牌子、無設施、無經費、無師資、無活動，以會代訓、標語宣傳，是常用的培訓方式。一些有基地有人員的培訓機構，也明顯存在教學設施老化，師資水平較差，管理水平落后，教學內容陳舊，辦學模式封閉，專業設置脫離城鄉產業發展的實際需求，浪費了培訓資源，加大了培訓成本。

4.農民自身認識不足，缺乏學習主動性。許多農民對接受轉移培訓的意義認識不足，只注重眼前利益，寧愿下苦力、打短工、掙現錢，也不愿花費時間和精力參加培訓，“要我學”的現象普遍存在。

三、加強三峽庫區農村剩余勞動力轉移培訓的對策建議

1.轉化教育思想觀念，大力發展庫區職業教育，為三峽庫區農村剩余勞動力轉移培訓營造良好的社會心理和社會輿論基礎。長期以來，我國教育一直存在重普教輕職教的弊端，進而逐漸形成對職業教育的社會心理偏見，也從根本上制約了教育與生產勞動相結合的教育方針的實現程度。三峽庫區的普通教育具有典型的“輸出”型特點，大學本、專科學生80%以上不能返鄉投身家鄉建設，一方面是人才的直接流失，另一方面也使本來緊缺的教育投資成為“輸出”型投資。職業教育則以其投資相對較小，見效相對較快，且對本地經濟社會的發展具有直接促進作用而突顯出重要的現實意義。在繼續抓好“普九”教育同時，大力發展農村職業教育，已經成為科教興農、促進庫區農業經濟結構調整、加快庫區農民脫貧致富、實現農村剩余勞動力轉移的必由之路。這要求地方教育行政主管部門和各級各類學校要進一步轉化教育思想觀念，推進教育教學改革，探索新的教育培養模式，推進普通教育與職業技術教育的相互滲透與銜接。推動職業教育從縣城和中學向鄉村和小學延伸。同時還要引導農民逐步改變傳統的自給自足、小富即安、因循守舊的落后觀念，使其成為現代農業勞動者。

2.整合社會資源，加強溝通協調和管理監督，確保培訓經費和條件落到實處。農村剩余勞動力轉移培訓工作量大、涉及面廣，必須充分發揮好各級政府的統籌作用，以教育主管部門為主導，以勞動人事等部門為配合，以農村職校為龍頭，以職業技術院校為指導，以鄉鎮文化技術學校為基礎，以各大小企業為實踐基地，充分整合社會資源，加強溝通協調和管理監督，才能為培訓創造良好的環境和條件，才能確保培訓經費和條件落到實處，發揮積極作用。在培訓經費和條件的保障方面，要按照“明確責任，成本分擔”原則，一要積極爭取各級政府財政支持；二要通過調動與激發用工企業的積極性與責任感，發動企業資助；三要通過對“三峽”品牌的宣傳爭取社會各界和國際組織的捐贈與支持；四要根據受訓者的經濟承擔能力，通過適度收取培訓成本費用，對確實貧困者實行減免相關費用等措施。同時探索將培訓運作模式逐步從依靠行政推動轉向更多的依靠市場推動，靠服務求支持，靠貢獻求發展。

3.進一步構建機制，搭建服務平臺，確保培訓工作收到實效。首先，要搭建庫區農村剩余勞動力轉移培訓再就業信息服務平臺。必須長期地經常性地保持與用工企業的動態聯系，建立企業與培訓學員雙向的用工信息服務平臺，才能確保學員接受培訓的主動性與積極性。其次，要搭建庫區農村剩余勞動力轉移培訓再就業維權服務平臺。政府應不斷加強法制建設，借鑒市場經濟國家作法，制定反就業歧視法，消除對農村轉移勞動力城鎮再就業時在戶籍、年齡、學歷、性別、地域等方面承受的種種歧視。培訓學校要盡力為再就業轉移勞動力提供維權方面的法律或其他方面的援助，維護他們的切身利益。再次，要搭建庫區農村剩余勞動力轉移培訓再就業的社會保障服務平臺。適合轉移培訓再就業的農村剩余勞動力多屬青壯年，上要贍養父母，下要培育子女，經濟、生活與心理壓力都非常重。各級政府應不斷加強社會經濟的建設與發展，并加快建立和完善社會保障體系，使老有所依少有所教。目前，留守老人與留守兒童已經成為我國經濟社會發展中的一個非常令人堪憂的問題，引起社會各界的關注并紛紛研究對策。三峽庫區的特殊歷史與現實使當前農村的留守老人的贍養與留守兒童的教育問題尤其突出，也是制約三峽農村勞動力轉移再就業的重要因素，必須加以解決。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。