改革開放之后西部大開發決策嬗變

［摘要］改革開放以來，黨中央總結建國后社會主義建設經驗與教訓基礎上，基于對中國國情的準確判斷，在各個時期對西部政策做出適時調整，由區域協調發展到西部大開發，其目標與原則為：實現全面小康，共同富裕;構建公平與正義的和諧社會。

［關鍵詞］區域協調發展西部大開發和諧社會

改革開放之初，鄧小平為首的黨中央，在總結建國后社會主義建設經驗與教訓基礎上，對中國國情作出準確判斷，明確提出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤勞動成績大而收入先多一點，生活先好起來。一部分人生活好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習，這樣就會使整個國家經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。” 形成了區域經濟不平衡發展思想，強調：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。”從而制定了“東部先富、西部后富”的政策。

在強調東部優先發展的同時，鄧小平進一步指出：走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。最終“我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區，先進地區幫助落后的地區是一種義務。我們堅持社會主義道路，根本目標是實現共同富裕”和“反過來，發展一定的時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內地發展，這也是一個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

從“部分先富”到“共同富裕”從“東部沿海優先發展”到“中西部發展”這一過程也必然導致貧富差距和經濟發展不平衡，突出反映在20世紀末“東西部差距擴大”這一事實。

自改革開放以來，經過20年的不懈努力，中國的國民經濟取得了舉世矚目的成就。在這一期間，盡管西部地區同時也得到迅速發展，但由于多種原因，還是遠遠落后于東部。

80年代以來東西地帶經濟總量（GDP）及區域差距 單位:億元

資料來源：據《1997年中國區域發展報告》整理

陸大道、薛風旋等主編商務印務館1997年12月第一版

這種種差距不利于地區優勢的發展和形成合理的地區分工布局，制約全國統一市場的形成；同時西部落后必將影響全面小康和共同富裕，制約我國現代化實現的進程，尤其西部是少數民族聚居區，由此產生的心理不平衡必將損害民族情感，這不僅是經濟問題，更是民族問題和政治問題。“逐步縮小全國各地區之間的發展差距、實現全國經濟社會的協調發展，最終達到全體人民共同富裕，是社會主義本質的要求，也是關系我國跨世紀發展全局的一個重大問題。”這也是鄧小平同志所預料到“可以設想在本世紀已達到小康水平的時候，就要突出的提出的解決這個問題”這個時代課題，在本世紀末已達到小康水平的時候，擺在以江澤民為核心第三代領導集體面前，為此提出“區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”的戰略方針。

針對這一課題，江澤民同志提出首先要正確認識東西部地區的差距。

1993年9月27日至29日，江澤民同志在中南、西南十省區工作會議座談會上發表重要講話。他談到：各地區的經濟發展不可能沒有差距，對于地區間存在的發展上的差別，要有一個全面認識和科學態度。既要看到這種差距是歷史形成的客觀存在，要消除它也需要一個歷史過程，不是一朝一夕可以辦到的，又要看到從長遠趨勢來說，這種差別總是要逐縮小的。

1995年9月，在黨的十四屆五中全會上，江澤民同志更進一步地指出：“對于東部地區與中西部地區經濟發展出現的差距擴大問題，必須認真對待，正確處理；要用歷史的、辯證的觀點，認識和處理地區差距問題，一是要看到各個地區發展不平衡是一個長期的歷史的現象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區差距問題。三是解決地區差距問題需要一個過程。應當把縮小地區差距作為一條長期堅持的重要方針。”

對于如何正確解決地區差距問題，在十四屆五中全會上 ，他提出了“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”的戰略方針，1997年江澤民在十五大報告中進一步強調要“從多方面努力，逐步縮小地區發展差距”，“促進地區經濟合理布局和協調發展。”最終確定區域經濟協調發展思想。

江澤民區域經濟協調發展思想是在鄧小平鼓勵一部分地區發展得快一些，先富起來，提倡先富幫帶后富，最終達到共同富裕的思想基礎上提出的，是對鄧小平區域經濟非均衡發展思想的繼承、豐富和發展。它的主要特點不是以犧牲東部發展為代價，而是“在加快中西部地發展的同時，繼續發揮東部地區在全國經濟發展中的帶動作用。”效率優先，兼顧公平，實現東西雙贏的發展思想。

堅持區域協調發展思想，其核心就是要大力加快西部發展，只有這樣才能縮小東西部地區差距，才能實現經濟協調發展，最終達到共同富裕。20世紀末，江澤民同志提出西部大開發戰略，也正與鄧小平同志針對“第二個大局”、“可以設想在本世紀，以達到小康水平的時候，就要突出的提出和解決這個問題”的時間表相一致。

1999年6月9日，他明確提出“現在，加快西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。從現在起，這要作為黨和國家一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置”。同年6月17日，在西北五省區國有企業改革和發展座談會上，他第一次明確出“西部地區大開發”這一概念。這次講話，標志著鄧小平“兩個大局”戰略構想已從第一大局向第二大局的戰略性轉變。1999年黨的十五屆四中全會通過重大決議“國家要實施西部大開發戰略”。2000年3月，九屆人大三次會議上，江澤民同志代表黨中央向全黨全國人民發出了加快西部大開發的總動員令，標志著西部大開發進入具體性實踐階段。

西部大開發戰略是鄧小平“兩個大局”戰略思想的具體貫徹和落實，是對解決區域協調發展，全面建設小康社會，最終實現共同富裕的戰略部署。是鄧小平加快西部發展思想的豐富和發展。

實施西部大開發從2000年算起，經濟發展卓有成效，西部地區和全國相比，在“九五”時期，西部地區在經濟發展增長速度上，和全國相差2.7個百分點，到了“十五”時期降到1.7個百分點，到了2006年降到了0.6個百分點。應該說，西部大開發以來，西部地區本身和自己相比，是歷史上發展速度最快、發展的質量最好、老百姓得到的實惠最多的時期。

在這個時間里，西部大開發的成績首先體現在加強基礎設施建設發展。包括國家引導銀行和社會資金對基礎設施建設進行了大量的投入。其中公路建設，現在西部地區通車里程已經超過了70萬公里，三分之二左右都是西部大開發以后建成的。交通設施、城市的基礎設施建設都取得了很大的成績。另外西部地區的生態環境建設與保護得到了明顯的加強。特別是實施退耕還林、退牧還草以及天然林保護，這些重大項目對西部地區的生態建設發揮著重要的作用。

新世紀新階段，以胡錦濤為首的黨中央領導集體圍繞“東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起“四大板塊”，制定了我們中國區域發展的總體戰略。這個總體區域發展戰略充分地體現了科學發展觀的要求，體現了中國要實現全面發展、協調發展和可持續發展的要求。這是從我國現代化建設全局出發作出的又一重大決策，“四大板塊”正在共謀打破行政區劃的局限和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧中國新格局邁進。中央同時強調西部開發是中國區域協調發展的重點。

2004年3月5日 ，胡錦濤在參加十屆全國人大二次會議西藏代表團審議時表示中央將繼續大力推動西部大開發戰略的實施，這一點不會改變。西部地區的干部群眾要抓住有利時機，用好中央的政策措施，在增強自我發展能力上下功夫，在提高開發實效上下功夫，大力推進制度創新。

2006年3月5日，溫家寶在十屆全國人大四次會議上的政府工作報告中，強調進一步推進西部大開發。著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。

2007年初，國務院批復《西部大開發“十一五”規劃》，規劃內容豐富，最核心的亮點就是貫徹了以人為本的科學發展觀，提出了八個方面的重點任務，要建立六個機制來保障規劃的實施。

2007年3月5日溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告中指出： 繼續推進西部大開發，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策。政府投資使用要確保：用于西部大開發的投入高于上年。

至此，推動西部大開發戰略思路更清晰；步驟更具體；措施更得力。

20世紀80年代，鄧小平同志提出“可以在本世紀末已達到小康水平的時候”就要突出的提出解決這個“東西差距”問題。我國西部12省、市、自治區占全國面積的71%，占全國人口的四分之一。而西部2000年人均國內生產總值，就實現小康全程度而言，西部卻只有56%，極不平衡。中國現在還沒有解決溫飽問題的人口和低收入人口中，這兩個比重的60%都在西部地區。很明顯，西部大開發的戰略意義仍然非常重要，構建和諧社會重點，難點在于西部地區。事實證明，只有西部地區的全面小康，才能達到真正意義的全面小康。在 “四大板塊”區域發展總體戰略部署中，只有深入地推進西部大開發，才能實現全面發展、協調發展和可持續發展的要求，才能實現共同富裕的目標，事實證明，西部的大開發是構建和諧社會的重要步驟，構建和諧社會是西部大開發的偉大目標。

所以，黨中央提出了以人為本的科學發展觀，特別關注民生問題，關注農民問題，關注弱勢群體的發展，在“十一五”的西部開發開發規劃里也明確提出要遏制住東西部差距擴大的趨勢。

新世紀新階段，西部地區應抓住這一歷史機遇，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，在實現區域協調發展總體戰略布局的過程中要倍加努力，積極推進西部大開發，實現全國人民由總體小康，全面小康到共同富裕的歷史飛躍，為構建和諧社會而努力！

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》[M]第二卷.人民出版社，1994年10月版第二版第152頁

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[6]溫家寶:《在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告》[N].《人民日報》，2007年3月6日

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