新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)著力解決的實(shí)際問(wèn)題

一、村干部廉潔自律性差，影響農(nóng)民的積極性

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村干部的作用舉足輕重。然而，時(shí)下在一些地方，村干部違法亂紀(jì)的案件屢屢發(fā)生，影響了廣大農(nóng)民的積極性，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要表現(xiàn)為：一些農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄、作風(fēng)粗暴、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問(wèn)題比較突出；有些地方損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，農(nóng)村基層干部違法案件的數(shù)量居高不下，一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)比較混亂，不公開(kāi)，不透明，農(nóng)民意見(jiàn)很大等。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)農(nóng)村安定和諧的有效途徑。

教育是一項(xiàng)治本工程。在農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展廉潔自律教育，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高思想覺(jué)悟的重要內(nèi)容。一是運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行紀(jì)律法規(guī)教育。黨組織活動(dòng)要把黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一。每年要對(duì)黨員干部進(jìn)行一次黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)測(cè)試，要把黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)作為培訓(xùn)后備干部、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記宗旨，規(guī)范自身行為。二是開(kāi)展預(yù)防性教育。不同時(shí)期，采取不同方式，有針對(duì)性地在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展經(jīng)常性教育，上好廉政課，教育他們政治上跟黨走，經(jīng)濟(jì)上莫伸手，生活上不丟丑。強(qiáng)化廉潔自律，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對(duì)有問(wèn)題苗頭出現(xiàn)的黨員干部要教育幫助，指出問(wèn)題，講明性質(zhì)，分清責(zé)任，限期改正。

廉政建設(shè)，制度是保證。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，要著重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)：一是健全村支部、村委會(huì)換屆選舉制度。堅(jiān)持實(shí)施全程監(jiān)督，確保選舉的公正性，把真心實(shí)意為民辦事的人選進(jìn)村級(jí)班子。把黨性高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治亂能人推上村黨支部書記崗位。二是健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是村民最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群關(guān)系融洽與否，針對(duì)有些村存在換一個(gè)干部建一個(gè)賬本，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手管錢、一手拿票、白條下賬、自支、自批、自報(bào)甚至不建賬等問(wèn)題，加大完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作力度。充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，對(duì)退耕還林糧錢兌現(xiàn)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理、計(jì)劃生育指標(biāo)審批及處罰、宅基地審批等群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題都實(shí)行“一事一議”，做到程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要特別注意糾正在推行村務(wù)公開(kāi)上存在的重形式、輕實(shí)效、制度不健全、決策不民主等問(wèn)題，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，對(duì)干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督。

二、城鄉(xiāng)差別仍在增大，影響新農(nóng)村建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。特別是近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化步伐加快，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也在擴(kuò)大。首先，近些年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收困難，農(nóng)民貧困問(wèn)題凸現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以安排。農(nóng)民收入低，消費(fèi)水平就低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就不足。農(nóng)民占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，如果農(nóng)民的收入不能提高，我們就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。再有，農(nóng)民看病難，受教育難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平與城市之間的較大差距。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更深刻的意義在于，從根本上改變農(nóng)村狀況，在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一性。這是因?yàn)?，現(xiàn)代化在造就城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，又在鄉(xiāng)村中傳遞著一種平等發(fā)展的理念，賦予每個(gè)人以平等國(guó)民的身份，并由此構(gòu)造民眾——包括廣大的農(nóng)村人口對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此，國(guó)家要將農(nóng)業(yè)與工業(yè)同等對(duì)待，如當(dāng)年投資工業(yè)一樣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。除了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件以外，國(guó)家還需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)投入，改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒(méi)有現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式向農(nóng)業(yè)投入，就無(wú)法走出傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)的陷阱。另外，國(guó)家還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村增加社會(huì)發(fā)展的投入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)事業(yè)的投入主要是政府投入，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入主要依靠農(nóng)村社區(qū)自身。這是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的重要原因。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容之一是生活寬裕，這不僅表現(xiàn)為物質(zhì)生活，而且表現(xiàn)為文化生活和社會(huì)生活。要實(shí)現(xiàn)寬裕的生活，僅僅依靠農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的自我投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近幾年，我國(guó)在解決“三農(nóng)問(wèn)題”中的一個(gè)重要進(jìn)展就是將公共財(cái)政與公共物品的理念引入農(nóng)村?！肮残浴币馕吨辉偈艹青l(xiāng)兩種地域、國(guó)有和集體兩種體制、市民與農(nóng)民兩種身份的局限，而將所有的人作為平等的國(guó)民對(duì)待。這為解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展落后問(wèn)題提供了基本的理念和體制基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用完全由國(guó)家支付的目標(biāo)。通過(guò)廣播電視“村村通”工程改善農(nóng)民的文化生活狀況，通過(guò)建立新型的合作醫(yī)療，改變農(nóng)民的就醫(yī)狀況，通過(guò)公共工程建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通等。目前，國(guó)家已經(jīng)在財(cái)政、稅收等方面向農(nóng)村傾斜。要通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。通過(guò)市場(chǎng)化，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民分享改革的成果，分享工業(yè)化的成果。當(dāng)然，黨中央采取了一系列有效措施，從2000年開(kāi)始到2005年，糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭。這一切都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。

總之，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，解決好富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，抓好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村民主政治，這樣才能積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。