論經濟全球化條件下的對外開放與國家經濟安全

［摘要］對外開放是我國社會主義初級階段的基本路線和經濟發展新戰略的重要組成部分，是建設有中國特色社會主義的必由之路。把對外開放作為我國的一項基本國策，既是經濟全球化的大勢所趨，也是實行社會主義市場經濟的必然要求和實現現代化的必要條件。本文探討經濟全球化條件下的對外開放與國家經濟安全問題的關系。

［關鍵詞］經濟全球化對外開放國家經濟安全

一、經濟全球化的內涵及其表現

經濟全球化的含義是指隨著科學技術和國際分工的發展以及生產社會化程度的提高，商品、服務、生產要素與信息跨國流動不斷增加，通過國際分工，在世界范圍內提高資源的利用效率，從而使各國經濟相互依賴程度日益加深的趨勢。“隨著國際分工與國際交換在規模上的不斷擴大和向縱深發展，隨著科學技術的不斷進步，國際經濟技術聯系日趨緊密、日益增長”（楊瑞龍，P242），“在當代，隨著國際分工與國際交換的深化，各國之間的經濟聯系日益加強，各國經濟越來越廣泛地納入了國際經濟發展的軌道，這是一種歷史發展的必然趨勢”（楊瑞龍，P241）。在楊瑞龍書中，對經濟國際化、全球化雖然沒有下一個確切的定義，但對這兩方面都有比較充分地闡述，對經濟全球化的趨勢有比較準確地把握。

經濟全球化的成因：世界各國經濟體制的趨同消除了經濟全球化發展的體制障礙；微觀經濟主體的趨利動機推動了經濟活動的全球化發展；信息技術的進步降低了遠距離控制的成本。

經濟全球化的主要表現是資本的國際化，資本國際化指資本越出一國的范圍在國際間運動的過程。主要表現在:

1.商業資本的國際化。商業資本的國際化是指流通領域的資本在國際市場上的活動與增殖，其主要形式是國際貿易。國際貿易能推動國際分工的發展，是資本主義再生產的必要條件和獲取高額壟斷利潤的重要途徑。二戰后，商業資本國際化的速度大大加快了，并呈現出新的特點。

2.借貸資本的國際化。借貸資本國際化是資本以貨幣形態在國際范圍內發生的借貸運動與增殖。它主要表現為國際間接融資。國際借貸資本一體化，空前活躍了借貸資本的國際流動。當今國際金融市場，具有以下特點：(1)國際信貸市場迅速發展。（2)融資規模急劇上升，債券類別結構、幣種結構及融資國際結構均發生變化。（3）跨國銀行成為借貸資本國際化的重要力量。（4)私人借貸資本急劇上升，國家借貸資本日趨下降。

3.產業資本的國際化。產業資本國際化是指資本跨越國界從事商品的生產和經營。它是通過對外直接投資，在其他國家興建生產性企業而實現的。產業資本國際化是戰后資本國際化的主要形式和基本特征。產業資本國際化迅速發展的原因:(1)是資本主義生產發展、擴大國外市場的內在要求。（2)是國際分工和專業化協作發展的必然趨勢。(3)是新科技革命的必然產物。(4)是西方發達國家產業結構加劇升級的結果。產業資本國際化的主要表現:私人對外直接投資額迅猛增長;跨國公司成為西方對外直接投資的主體;跨國兼并和收購成為跨國公司對外直接投資的主要形式;對外直接投資的主要流向轉向發達國家。

經濟全球化的載體是跨國公司。目前在世界上有4萬多家跨國公司，跨國公司擁有境外資產8.5萬億美元，每年對外投資4000億美元以上，產值占全世界總產值40%以上。在世界貿易總額中60%是由跨國公司完成的，跨國公司控制了70%以上的國際技術轉讓。科學技術的發展、管理手段的先進、管理形式的創新，使跨國公司在世界范圍的控制力、影響力越來越強。

二、經濟全球化的利弊分析

經濟全球化是一把雙刃劍，它既可以讓一國迅速融入世界經濟大潮，獲得快速發展；也可能讓一國快速淪為發達國家的新經濟殖民地，陷入越來越貧困的境地。

從生產力角度看，總體的正面效應是經濟全球化有利于資源配置，提高經濟效益；促進世界市場競爭，有利于各國改進經營，降低成本和發展生產；促進科技成果轉移，擴大國際合作等。其負面效應是發展中國家在引進先進技術、管理經驗的同時，由于在經濟全球化的利益分配格局中處于劣勢地位，往往會擴大同發達國家的差距。

從生產關系角度看，由于發達資本主義國家在經濟全球化過程中占主導地位和起支配作用，因而在制定的履行經濟全球化的制度和規則上，發達國家和發展中國家會處于不平等地位。發展中國家必須以積極態度爭取公平和互利的制度和規則來參與經濟全球化。

經過二十多年的經濟改革和對外開放的實踐，我國經濟快速發展，經濟總量已經躍升世界第四位（2005年），外匯儲備躍升到世界第一位（2006年2月），人均GDP超過1000美元（2002年），總體經濟實力已經今非夕比，我國經濟已經發展到一個新的階段。我國銀行儲蓄存款余額已經超過14萬億元（2005年12月末），外匯儲備達到9411億美元（2006年6月末），資金短缺的矛盾不再是發展的主要矛盾。因此，在對外開放政策上，我們應該認真研究全球化的雙重效應，尤其是在開放中把握好開放度，有區別地選用外資，防止外資壟斷國內經濟和國內市場，注意保護產業安全和國家經濟安全。

三、經濟全球化與國家經濟安全

1.經濟全球化對國家經濟安全的影響。國家經濟安全是指一個國家在經濟發展過程中能夠有效消除和化解潛在風險，抗拒外來沖擊，以確保國民經濟持續、快速、健康發展，確保國家經濟主權不受分割的一種經濟狀態。

冷戰結束后，世界范圍內的軍備競賽被以發展經濟為主的綜合國力競爭所代替，冷戰逐漸轉化為經濟戰和貿易戰，經濟安全在國家安全中的地位凸現。在經濟全球化中如何維護國家經濟安全顯得尤為重要，這是因為在各國經濟的相互依存和競爭中一國經濟的生存和發展更易受到別國的威脅和傷害。經濟安全的內涵和側重點對具有不同發展水平和價值觀的國家而言是有差別的，但也有共同之處，一般而言，一國的經濟安全決定于該國政府駕馭全局的宏觀決策和調控能力，該國商品和服務在國際市場上具有公平競爭的機會和較強的競爭能力，在世界性資源短缺的情況下能有效地獲得所需的資源，有經受全球性金融危機沖擊的能力，有和平穩定的國際、國內環境等。

當前，正確認識經濟全球化并積極參與其中是維護國家經濟安全的焦點。全球化是一把雙刃劍，對所有國家來說都各有利弊，既帶來機遇，也帶來風險和不安全的因素。究竟利大于弊，還是弊大于利，這不僅決定于國家的發展水平及其在全球化中的地位，也決定于參與者的主觀能動性。經濟全球化帶來的不安全因素，可以通過參與者的審時度勢、因勢利導、趨利避害的積極應對減少到最低限度。

2.在對外開放中維護國家經濟安全。在經濟全球化進程中，存在著危害國家安全的因素：國家支付危機；金融風險；產業威脅和產品市場被控制等。在這些因素作用下，經濟全球化會對發展中國家的經濟主權、產業結構、市場占有率、金融市場以及經濟制度等方面產生負面效應。

為保證國家經濟安全、參與經濟全球化要堅持以下原則：自主原則；利益原則；全球原則；變動原則。與此同時，重視以下關鍵問題：(1)加快建立“三控式”民族企業集團。(2)參與全球化要爭取對半式雙贏。第三，對內外資企業實行同等的國民待遇。第四，加大教育投入，加強知識和技術創新，建立自主品牌，發展壯大民族經濟。

3.經濟全球化與發展中國家經濟安全。經濟全球化對發展中國家的經濟安全產生很大的影響，需要從多方面去分析認識。

(1)封閉型經濟發展國家不存在經濟安全問題。但由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠看就是最大的經濟不安全。影響發展中國家經濟安全的因素既有來自國內、國際的因素，同時又有國內、國際因素的互動影響而產生的新因素。把發展中國家經濟安全問題置于經濟全球化中去系統地研究應成為我們分析經濟安全問題、解決經濟安全隱患所應采用的基本分析方法。

(2)經濟全球化時代所有開放型經濟國家都存在經濟安全問題。在經濟全球化時代，發展中國家因處于國際分工鏈的低端，是最容易遭受外來危機沖擊的國家。但在發展中國家發生的經濟危機也會通過貿易和國際分工鏈迅速向世界擴散，發達國家亦不能幸免。正視經濟風險的客觀存在，努力消除威脅經濟安全的隱患，不斷增強自身抗御經濟風險的能力，應成為發展中國家經濟安全的重要內容。

(3)發展中國家的經濟安全問題還具有長期性、多變性和可控性。對于發展中國家而言，如不消除來自內部的威脅經濟安全的因素，其經濟安全問題便會失去立身的基礎；如不善于化解來自外部世界的不利因素，則其經濟安全問題也得不到保障。為發展中國家經濟安全計，解決的出路在于加快市場經濟體制的改革步伐，提高民族企業國際競爭力和發揮自身潛在優勢。

(4)國際資本和生產要素全球流動對發展中國家經濟安全具有重要影響。發展中國家控制國際資本和生產要素跨國界流動的能力較差，這是發展中國家經濟增長波動性大、難以實現可持續發展的一個重要原因。在全球化時代，控制生產要素跨國界流動的能力等同于其具有的維護國家經濟安全的能力。發展中國家提高控制能力，出路并不在于其政策是如何優惠，自然條件是如何優越，而主要取決于市場的有效性和公共環境水平。

我國目前仍然是世界上最大的發展中國家之一，經濟、科技、文化、教育等還與發達國家有較大差距，在相當長的時間內在國際分工和國際競爭中都會處于劣勢。合理調整對外開放政策，充分利用比較優勢和資源稟賦，避免比較優勢陷阱，應用合理合法手段保護本國利益應是我國長期堅持的方針。

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