技術(shù)差距模型與日本技術(shù)創(chuàng)新模式

[摘要] 技術(shù)差距模型的核心是創(chuàng)新國(guó)與模仿國(guó)存在技術(shù)差距（模仿時(shí)滯），技術(shù)模仿國(guó)通過引進(jìn)與模仿，縮小與創(chuàng)新國(guó)的差距，使技術(shù)領(lǐng)先國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)消失。日本應(yīng)用“引進(jìn)、模仿、創(chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新模式，較快地縮短了其與創(chuàng)新國(guó)的技術(shù)差距（模仿時(shí)滯），成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。因此，探討技術(shù)差距模型與日本技術(shù)創(chuàng)新模式的內(nèi)在機(jī)理，可以為落后國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)差距模型日本技術(shù)創(chuàng)新模式

日本戰(zhàn)后“趕超經(jīng)濟(jì)”的成功，從創(chuàng)新角度講，源于日本的技術(shù)創(chuàng)新模式。特別是日本以“吸收”為主的漸進(jìn)創(chuàng)新模式，更是得到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。日本的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力被各國(guó)公認(rèn)是世界一流的。戰(zhàn)后日本的制造業(yè)正是依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)出新產(chǎn)品，取得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。盡管近十年來日本經(jīng)濟(jì)低迷，但它先進(jìn)的創(chuàng)新模式和管理機(jī)制曾經(jīng)為日本經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛立下汗馬功勞。因此，運(yùn)用技術(shù)差距模型的機(jī)理，研究日本技術(shù)創(chuàng)新模式，對(duì)于趕超型國(guó)家尤其像中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的國(guó)家具有重要參考價(jià)值。

一、技術(shù)差距模型

技術(shù)差距模型（Technological Gap Model）即技術(shù)差距理論（Technological Gap Theory），是把技術(shù)作為獨(dú)立于勞動(dòng)和資本的第三種生產(chǎn)要素，探討技術(shù)差距或技術(shù)變動(dòng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的理論。由于技術(shù)變動(dòng)包含了時(shí)間因素，技術(shù)差距理論被看成是對(duì)H-O理論的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯倫（T.Veblen）1915年最早提出了與先進(jìn)國(guó)家存在巨大技術(shù)差距的國(guó)家可以利用前者的已有技術(shù)加速自身工業(yè)化進(jìn)程這一思想。20世紀(jì)60年代，英國(guó)學(xué)者格思琴科倫（A.Gerchenkron）認(rèn)為，落后國(guó)家僅僅通過先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)有技術(shù)的轉(zhuǎn)移，就可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而不必去重新發(fā)明，不必經(jīng)歷按部就班地開發(fā)每一項(xiàng)技術(shù)的緩慢過程。上述理論被果繆爾卡（S.Gomulka）和科恩霍爾（J.Cornwall）做了進(jìn)一步的完善。

技術(shù)差距模型產(chǎn)生于1961年，代表人物為美國(guó)學(xué)者波斯納（M.V.Posner），他在《國(guó)際貿(mào)易與技術(shù)變化》一文中，提出了國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)差距模型。該理論認(rèn)為，技術(shù)實(shí)際上是一種生產(chǎn)要素，并且實(shí)際的科技水平一直在提高，但是在各個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平不一樣，這種技術(shù)上的差距可以使技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，從而出口技術(shù)密集型產(chǎn)品。隨著技術(shù)被進(jìn)口國(guó)的模仿，這種比較優(yōu)勢(shì)消失，由此引起的貿(mào)易也就結(jié)束了。

技術(shù)差距論認(rèn)為，工業(yè)化國(guó)家之間的工業(yè)品貿(mào)易，有很大一部分實(shí)際上是以技術(shù)差距的存在為基礎(chǔ)進(jìn)行的。通過引入模仿時(shí)滯（Imitation Lag）的概念來解釋國(guó)家之間發(fā)生貿(mào)易的可能性。在創(chuàng)新國(guó)（Innovation Country)和模仿國(guó)（Imitation Country)的兩國(guó)模型中，創(chuàng)新國(guó)一種新產(chǎn)品成功后，在模仿國(guó)掌握這種技術(shù)之前，具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可以向模仿國(guó)出口這種技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品。隨著專利權(quán)的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、對(duì)外投資或國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)新國(guó)的領(lǐng)先技術(shù)流傳到國(guó)外，模仿國(guó)開始利用自己的低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，自行生產(chǎn)這種商品并減少進(jìn)口。創(chuàng)新國(guó)逐漸失去該產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，因技術(shù)差距而產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易量逐漸縮小，最終被模仿國(guó)掌握，技術(shù)差距消失，以技術(shù)差距為基礎(chǔ)的貿(mào)易也隨之消失。

1963年，哥·登·道格拉斯（Gordon Douglas）運(yùn)用模仿時(shí)滯的概念，解釋了美國(guó)電影業(yè)的出口模式。即一旦某個(gè)國(guó)家在給定產(chǎn)品上處于技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，該國(guó)將在相關(guān)產(chǎn)品上繼續(xù)保持這種技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。1966年，蓋·瑞·胡佛鮑爾(G..C.Hufbauer）利用模仿時(shí)滯的概念，解釋了合成材料產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易模式。即一個(gè)國(guó)家在合成材料出口市場(chǎng)的份額，可以用該國(guó)的模仿時(shí)滯和市場(chǎng)規(guī)模來解釋。當(dāng)他按照各國(guó)的模仿時(shí)滯對(duì)國(guó)家進(jìn)行排序時(shí)發(fā)現(xiàn)，模仿時(shí)滯短的國(guó)家最新引進(jìn)新合成材料技術(shù)，并開始生產(chǎn)和模仿時(shí)滯長(zhǎng)的國(guó)家出口，隨著技術(shù)的傳播，模仿時(shí)滯長(zhǎng)的國(guó)家也逐步開始生產(chǎn)這種合成材料，并逐步取代模仿時(shí)滯短的國(guó)家的出口地位。對(duì)技術(shù)差距理論的經(jīng)驗(yàn)研究，支持了技術(shù)差距論的觀點(diǎn)，即技術(shù)是解釋國(guó)家貿(mào)易模式的最重要的因素。

圖1中，假設(shè)有甲、乙兩個(gè)國(guó)家，甲國(guó)為技術(shù)先進(jìn)國(guó)家，乙國(guó)為技術(shù)落后國(guó)家。在t0點(diǎn)，甲國(guó)完成技術(shù)創(chuàng)新并開始生產(chǎn)該技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)差距產(chǎn)生;t1為乙國(guó)對(duì)該技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生需求并開始從甲國(guó)進(jìn)口;t2為乙國(guó)開始生產(chǎn)該技術(shù)產(chǎn)品并開始減少?gòu)募讎?guó)的進(jìn)口;t3位乙國(guó)停止該產(chǎn)品從甲國(guó)的進(jìn)口并開始出口，技術(shù)差距消失。

t0～t3為模仿滯后時(shí)期。這一時(shí)期又分為兩個(gè)階段:t0～t2為反應(yīng)滯后階段，即技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家（甲國(guó)）完成技術(shù)創(chuàng)新并開始生產(chǎn)該技術(shù)產(chǎn)品，到其他國(guó)家（乙國(guó)）模仿其技術(shù)開始生產(chǎn)該種產(chǎn)品的時(shí)間間隔;t2～t3為掌握滯后階段，即乙國(guó)開始生產(chǎn)該技術(shù)產(chǎn)品，到乙國(guó)停止該技術(shù)產(chǎn)品的時(shí)間間隔。此后，乙國(guó)開始出口。另外，在反映滯后階段的初期，對(duì)乙國(guó)來說，還存在著一個(gè)需求滯后（t0～t1）階段，即甲國(guó)完成技術(shù)創(chuàng)新并開始生產(chǎn)該技術(shù)產(chǎn)品，到該技術(shù)產(chǎn)品開始向乙國(guó)出口的時(shí)間間隔。一般而言，反映滯后時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于企業(yè)家的創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和該項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模效益，以及關(guān)稅、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)容量、居民收入水平和需求彈性等因素。掌握滯后時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于乙國(guó)消化、吸收和掌握該項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)的能力。

二、日本的技術(shù)創(chuàng)新模式：技術(shù)差距模型的應(yīng)用

從圖1可以看出，先進(jìn)技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家轉(zhuǎn)移到落后國(guó)家，再經(jīng)過落后國(guó)家消化吸收創(chuàng)新出口，關(guān)鍵要縮短模仿滯后即反應(yīng)滯后和掌握滯后的時(shí)間。除了需要國(guó)家、企業(yè)密切關(guān)注世界先進(jìn)技術(shù)的水平和動(dòng)向外，更重要的是加快吸收、消化、模仿、創(chuàng)新的速度，以最少時(shí)間縮短落后國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家的差距。技術(shù)差距論提出，后進(jìn)國(guó)家可以利用世界（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）已有的技術(shù)加速本國(guó)的工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的跳躍性發(fā)展，這是符合事實(shí)的，后進(jìn)國(guó)家確實(shí)具有這種潛在的優(yōu)勢(shì)。歷史上就不乏落后國(guó)家提供利用先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)從而在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上趕上甚至超過先進(jìn)國(guó)家的先例。二戰(zhàn)后日本采用的技術(shù)創(chuàng)新模式使其與先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)差距很快縮小，并使經(jīng)濟(jì)快速崛起就是一個(gè)極具說服力的例證。日本是二戰(zhàn)后世界上引進(jìn)國(guó)外技術(shù)最多的國(guó)家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。

技術(shù)創(chuàng)新模式是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)新主體所采用的相對(duì)穩(wěn)定的一般創(chuàng)新行為傾向和機(jī)制。它是創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新類型選擇、動(dòng)力來源、運(yùn)行機(jī)制、組織體制和管理方式等整合性構(gòu)成要素之間綜合作用的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是獲取技術(shù)知識(shí)源，一般而言，獲取技術(shù)知識(shí)源可以采取兩種方式:“內(nèi)生”(自主研究和開發(fā))或“外生”(技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸收或兼并)。我們依據(jù)技木創(chuàng)新知識(shí)源的獲取方式不同，可將技術(shù)創(chuàng)新模式分為兩種:“吸收型”創(chuàng)新和“自主型”創(chuàng)新。“自主型”創(chuàng)新是指依靠資助研發(fā)進(jìn)行的自主創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新水平根植于它的科學(xué)發(fā)展程度和基礎(chǔ)研究能力，日本在20世紀(jì)80年代以前是以“吸收型”創(chuàng)新為主的。所謂“吸收型”創(chuàng)新，是指創(chuàng)新主體通過學(xué)習(xí)、引進(jìn)率先創(chuàng)新者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密，并在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和完善，迅速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的活動(dòng)。日本自20世紀(jì)40年代末開始就把大規(guī)模、有選擇地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)作為技術(shù)創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)。由于日本在引進(jìn)創(chuàng)新過程中，采取了重點(diǎn)引進(jìn)專利技術(shù)，強(qiáng)化政府的行政指導(dǎo)和積極干預(yù)，實(shí)行有計(jì)劃、保重點(diǎn)、高效率的引進(jìn)，注意漸進(jìn)性引進(jìn)，保證引進(jìn)技術(shù)消化在自身的技術(shù)體系中等措施，日本“吸收型”技術(shù)創(chuàng)新模式的確使日本用極短的時(shí)間，花費(fèi)較低的成本，提高了自身的技術(shù)水平，并保證日本迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超。

圖2是日本縮短與世界先進(jìn)國(guó)家技術(shù)差距的模型圖，日本是政府導(dǎo)向型國(guó)家，政府通過制定發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的制度、政策，經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制及相關(guān)政策傳導(dǎo)到企業(yè)，企業(yè)出于追求利潤(rùn)最大化的需要，與政府一道共同縮短模仿滯后期間，經(jīng)過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿、技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)最終達(dá)到技術(shù)趕超、出口的目的。

戰(zhàn)后技術(shù)引進(jìn)始終是在企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和政府嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行的。技術(shù)革新是決定企業(yè)生存的關(guān)鍵，如1957年，老企業(yè)帝人公司之所以能夠起死回生，就是因?yàn)榕c美國(guó)的ICI（Imperial Chemical Industries）建立了聚脂纖維生產(chǎn)的技術(shù)合作關(guān)系，成功引進(jìn)了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的技術(shù)。所以，為了能夠成功引進(jìn)一項(xiàng)新技術(shù)，當(dāng)時(shí)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。另外，技術(shù)引進(jìn)的主體雖然是企業(yè)，但在當(dāng)時(shí)外匯極度短缺的情況下，引進(jìn)技術(shù)卻需要日本政府的嚴(yán)格審批，這迫使企業(yè)加強(qiáng)和改善與政府的關(guān)系，主動(dòng)迎合政府的產(chǎn)業(yè)政策。

為此，企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)方面遵循著“引進(jìn)零部件能解決問題的就不引進(jìn)單機(jī)，引進(jìn)單機(jī)能解決問題的就不引進(jìn)成套設(shè)備，對(duì)工藝和技術(shù)的引進(jìn)重于對(duì)設(shè)備的引進(jìn)”的原則；政府大量搜集國(guó)外技術(shù)情報(bào)，為企業(yè)提供最新科技信息，并以“一號(hào)機(jī)進(jìn)口，二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)”作為技術(shù)引進(jìn)的審批標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)后貫穿日本技術(shù)引進(jìn)的始終是一種“以我為主”的思想，因而引進(jìn)技術(shù)的利用率也非常高。

通過技術(shù)引進(jìn)，日本將國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，迅速有效地提高了本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)水平。從1955年開始，日本在短短15年時(shí)間內(nèi)就幾乎全部掌握了歐美各國(guó)歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)所開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)。到1973年末，日本引進(jìn)技術(shù)及消化費(fèi)用共90億美元，而國(guó)外對(duì)這些技術(shù)投入的費(fèi)用總額估計(jì)為1800億～2000億美元。大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，使日本既節(jié)省了投資，又少走了彎路，贏得了時(shí)間、速度和經(jīng)濟(jì)效益，降低了技術(shù)研究開發(fā)的成本。

在“世界工廠”形成過程中，日本在不同產(chǎn)業(yè)分別采用不同的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)，日本利用戰(zhàn)后初期陳舊設(shè)備少的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，如鋼鐵工業(yè)引進(jìn)氧氣頂吹技術(shù)。對(duì)于國(guó)外的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，日本在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，根據(jù)本國(guó)情況成功地實(shí)現(xiàn)了自主開發(fā)。如彩電業(yè)，索尼公司自主開發(fā)、生產(chǎn)出單槍三束彩色顯象管電視機(jī)，不僅比美國(guó)產(chǎn)品畫面清晰，而且更適合大規(guī)模生產(chǎn)。對(duì)新興技術(shù)，日本在應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上也非常注重研究基礎(chǔ)技術(shù)，并成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)、組織相關(guān)的技術(shù)活動(dòng)，以便促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和商業(yè)化生產(chǎn)，逐步奪回世界市場(chǎng)份額，計(jì)算機(jī)工業(yè)就是如此。

日本汽車的發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新的典型范例。日本汽車工業(yè)的真正發(fā)展是從引進(jìn)歐美技術(shù)之后。總的來說可以分為四個(gè)階段，即引進(jìn)技術(shù)消化吸收階段（20世紀(jì)50年代），成長(zhǎng)壯大階段（20世紀(jì)60年代):自主創(chuàng)新能力快速提高，開始自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)新車型，企業(yè)間大量重組），海外擴(kuò)張階段（20世紀(jì)70～20世紀(jì)80年代），以及進(jìn)入20世紀(jì)90年代后的調(diào)整和創(chuàng)新階段。

日本引進(jìn)國(guó)外科技不是單純的引進(jìn)，而是將引進(jìn)作為一種契機(jī)，堅(jiān)持自立為主為我所用的原則。從1990年～2000年，日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中引進(jìn)整車最少的國(guó)家，又是出口量最多的國(guó)家。1994年，日本汽車占美國(guó)汽車市場(chǎng)的25%，而美國(guó)汽車卻占只日本市場(chǎng)的1.5%，這一方面說明了日本汽車的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也折射出日本對(duì)引進(jìn)先進(jìn)汽車技術(shù)的態(tài)度和路徑。他們采取的辦法是，引進(jìn)技術(shù)不是只盯住單項(xiàng)的技術(shù)，而是對(duì)技術(shù)體系進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，博采歐美各國(guó)技術(shù)之長(zhǎng)，有選擇地把各國(guó)最先進(jìn)的科技成就引向國(guó)內(nèi)，依靠國(guó)內(nèi)高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，對(duì)從眾多國(guó)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行迅速消化、吸收，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)的集成和綜合創(chuàng)新，日本引進(jìn)的技術(shù)80%以上是軟件，很少引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)備，這樣有助于自主創(chuàng)新能力的提高。

從日本汽車技術(shù)創(chuàng)新過程可以看出，它通過的“引進(jìn)——吸收——自主創(chuàng)新”模式大大縮短了與先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)差距。這與政府的導(dǎo)向和企業(yè)研發(fā)是密不可分的。首先，企業(yè)加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究的投入。從20世紀(jì)60年代中期開始，日本開展了大量的基礎(chǔ)研究工作，企業(yè)界的投入比政府的投入增長(zhǎng)的更快，并且企業(yè)研究室的人均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于大學(xué)。日本的技術(shù)創(chuàng)新是以民間為主，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來的。投入的80%以上來自民間。科研人員的60%也在民間。其次，從政府角度看，為了促進(jìn)民間的創(chuàng)作性開發(fā)，日本政府積極提倡和推行“產(chǎn)學(xué)官”合作交流，與1985年實(shí)施“官民共同研究制度”，1986年制定了“研究交流促進(jìn)法”，1999年又制定了“關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移科研成果的法律”。這些措施極大地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)官共同研究。20世紀(jì)60年代中后期以后，日本基礎(chǔ)研究的投入占RD的份額在24%以上，直到20世紀(jì)70年代中后期以后，這一比例才降至現(xiàn)在的14%～15%。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示日本消化吸收費(fèi)用是引進(jìn)項(xiàng)目費(fèi)用的3倍～10倍。這樣從資金上也保證了對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行迅速的消化、吸收、創(chuàng)新，形成了自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

三、結(jié)論

日本應(yīng)用“引進(jìn)——模仿——?jiǎng)?chuàng)新”的技術(shù)趕超模式，通過政府導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)的研發(fā)，把吸收型創(chuàng)新和自主性創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。在二戰(zhàn)后的短短30年間，成功縮短了技術(shù)差距模型中的模仿時(shí)滯。

日本當(dāng)初的“趕超”方法，是抓住機(jī)遇，加快吸收創(chuàng)新的步伐，減少技術(shù)創(chuàng)新成本，提高技術(shù)創(chuàng)新效益。尤其注重引進(jìn)匹配技術(shù)，并與國(guó)內(nèi)已有技術(shù)基礎(chǔ)接軌。政府鼓勵(lì)多引進(jìn)軟件技術(shù)，限制一般性的設(shè)備引進(jìn)。技術(shù)引進(jìn)基本未出現(xiàn)單純引進(jìn)、盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象。

日本戰(zhàn)后技術(shù)創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)之一，是充分發(fā)揮了政府在技術(shù)創(chuàng)新中的調(diào)控作用，強(qiáng)化了政府的行政指導(dǎo)和積極干預(yù)。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系是政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。

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