簡析我國改革中出現(xiàn)的新問題及對策

[摘要] 本文從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的角度來談對改革中出現(xiàn)的新問題和對策的理解。文章認(rèn)為，當(dāng)前在改革中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題，實(shí)際上反映出要如何進(jìn)一步突破體制障礙、深化改革的問題。而由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不能支撐粗放式的快速增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是未來一段時(shí)期中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論出發(fā)，推行一種可持續(xù)發(fā)展的、人與自然環(huán)境及資源協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展路徑，就成了當(dāng)前深化改革的必然選擇。本文認(rèn)為，為保障經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還要強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的全面提升和社會公平這兩大因素。

[關(guān)鍵詞] 改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長方式

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，2005年我國將重點(diǎn)推進(jìn)的改革工作有深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國企和國資管理體制改革、金融體制改革、收入分配和社會保障制度改革、加快推進(jìn)行政管理體制改革等十項(xiàng)。本文僅從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的角度來談?wù)剬Ω母镏谐霈F(xiàn)的新問題的理解。

一、當(dāng)前改革中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)

1978年開始的改革進(jìn)程迄今已走過了28個(gè)年頭，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并逐步走向完善。

但目前我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，被稱為既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這個(gè)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、高速運(yùn)行，而避免大起大落、徘徊不前；能否順利地實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，而避免出現(xiàn)“城市病”、“工業(yè)病”；能否逐步縮小收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好的基礎(chǔ)，而避免造成嚴(yán)重的貧富差距和兩極分化；能否形成以自主技術(shù)、自主品牌和自主創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力和高水平的競爭力，而避免在盲目引進(jìn)和一味效仿中導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化和技術(shù)的邊緣化，從而喪失自我發(fā)展能力和國際競爭力。

以上是在我國當(dāng)前改革中出現(xiàn)的一系列新的問題，這些問題反映了我國的漸進(jìn)式改革之路走到今天，進(jìn)入攻堅(jiān)階段的改革，已呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

從改革的內(nèi)容來看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，是這些年想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵項(xiàng)目。改革到了真正啃“硬骨頭”的時(shí)期。不僅如此，很多問題的解決，包括經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一起，這些方面的改革已無法回避，改革成為真正龐大的系統(tǒng)工程。更深層次地看，這些在改革中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題，實(shí)際上反映出要如何進(jìn)一步突破體制障礙、深化改革的問題。實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問題之所以屢屢得不到解決，并不時(shí)出現(xiàn)反彈；一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，之所以一味追求GDP的增長速度，而忽視發(fā)展的質(zhì)量和效率；一些企業(yè)之所以醉心于弄虛作假，而不思制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和信用建設(shè)，其深層原因在于體制、機(jī)制未能理順。

二、“世界工廠”與中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，中國制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了增長奇跡，而隨著世界跨國公司把中國作為其生產(chǎn)制造的基地，中國成為了“世界工廠”。

與落后的農(nóng)業(yè)國相比，中國現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展并成為“世界工廠”是一大進(jìn)步，這是中國工業(yè)化道路所取得的巨大成就，也是在國際分工中地位提升的集中表現(xiàn)。不論中國作為世界工廠是否已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，不論中國能否真正成為世界工廠，需要思考的另一個(gè)問題是，中國是在知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為世界工廠的。中國走上了開放型的工業(yè)化道路，獲得了發(fā)展的實(shí)績和效益，但是仍然處于國際分工的低層次地位。中國作為世界工廠，甚至只能說是“世界工場”，因?yàn)橹袊饕袚?dān)的是加工，而不是從技術(shù)開發(fā)到市場營銷的全過程。而就制造業(yè)整體看，無論是比重還是高端制造業(yè)產(chǎn)品目前仍然在發(fā)達(dá)國家。

另一方面，20多年來的高速增長也付出了相當(dāng)大的代價(jià)：長期來高投入、低產(chǎn)出的粗放型增長方式已難以為繼。缺地、缺電、缺水、缺油成為普遍現(xiàn)象，原材料因短缺而急速漲價(jià)，甚至在我國存在大量剩余勞動力的背景下居然出現(xiàn)了“民工荒”。這表明生產(chǎn)要素的稀缺性已經(jīng)改變，支撐粗放型增長的許多要素要么已不廉價(jià)、要么是得不到。

只要看看幾個(gè)數(shù)字，我們就會明白傳統(tǒng)增長方式存在的嚴(yán)重問題：2003年我國消耗各類國內(nèi)和進(jìn)口資源約50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別約占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界的4% 。中國主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗等，均大大高于國際先進(jìn)水平。這樣的增長能夠持續(xù)嗎？早在上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部“增長的極限”就警示世人，要改變不可持續(xù)的掠奪資源的增長方式。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但從根本上看，我國還沒有完全轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式。因而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是保持國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是未來一段時(shí)期中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是人的全面發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，人類的經(jīng)濟(jì)活動不能僅僅追求財(cái)富的增長這一狹隘的目標(biāo)。而資本主義私有制使資本家狂熱地追求價(jià)值的增殖，肆無忌憚地迫使勞動者為生產(chǎn)而生產(chǎn)，人的能力和天賦完全服從于資本家榨取剩余價(jià)值的需要。人成了剩余價(jià)值增殖的工具。社會主義是人類有史以來惟一現(xiàn)實(shí)存在的保證社會全體成員的幸福生活和自由全面發(fā)展的社會制度。社會主義公有制的建立使人不再成為生產(chǎn)的手段和工具而成為生產(chǎn)的目的，人成為社會發(fā)展的核心。

從馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論出發(fā)，我們認(rèn)為，一切改革的終極目標(biāo)，要以是否能最終促進(jìn)人的全面發(fā)展為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在20世紀(jì)70年代末，這個(gè)目標(biāo)就具體表現(xiàn)為殺出一條血路，堅(jiān)持和毫不動搖地推行改革開放；就當(dāng)前而言，由于人民生活條件與當(dāng)時(shí)開放初期已有極大改善，而經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾則凸現(xiàn)出來，因而，構(gòu)建和諧社會、效益社會，實(shí)現(xiàn)由原來粗放式的、以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展模式向資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推行一種可持續(xù)發(fā)展的、人與自然環(huán)境及資源協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展路徑，就成了當(dāng)下深化改革要積極轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略了。

2.正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系

然而長期以來，我們并沒有很好地處理人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。由于受傳統(tǒng)的發(fā)展觀的影響，將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，把單純的經(jīng)濟(jì)增長視為社會發(fā)展的中心目標(biāo)，把國民生產(chǎn)總值或國民收人的增長率視為社會發(fā)展水平的惟一尺度，從而違背了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，忽視了人的全面發(fā)展。

實(shí)踐表明，見物不見人的發(fā)展模式嚴(yán)重地妨礙了人的全面發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有以人作為最根本的目的，因此在盲目追求經(jīng)濟(jì)的高速增長的同時(shí)，不考慮或很少考慮環(huán)境效益和生態(tài)效益，人類的生存環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞、人類的生命安全遭到嚴(yán)重威脅。大氣污染嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民的健康水平下降，各種癌癥發(fā)病率呈上升趨勢，新生兒體質(zhì)下降、各種職業(yè)病有增無減。

由于片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長、教育、科學(xué)、文化發(fā)展滯后，我國1997年國家公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例僅為2.49%，這一比例不僅低于90年代世界平均水平，而且低于發(fā)展中國家的平均水平。由于教育、科學(xué)、文化發(fā)展的滯后，人的現(xiàn)代化受到一定程度的影響，人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。一部分社會成員排斥理想、逃避崇高，放棄了人生意義的追求，滿足于物欲的宣泄，成了純粹的經(jīng)濟(jì)動物。由于對物質(zhì)利益和功利的過分關(guān)注和追逐，導(dǎo)致拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思潮在一定范圍內(nèi)的蔓延，人文精神嚴(yán)重萎縮、道德水平下降。

自20世紀(jì)80年代以來，針對傳統(tǒng)增長模式造成的有增長無發(fā)展的局面，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、精神空虛等社會問題日益嚴(yán)重，國際社會的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略已出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，即由經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡陌l(fā)展。

1990年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署吸收了有關(guān)注重人的發(fā)展的各種思想，發(fā)布了第一個(gè)人文報(bào)告指出，發(fā)展的首要目的應(yīng)該是消除貧困以及造成貧困的原因，報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)該把人的需要、期望和選擇放在一切發(fā)展活動的中心。1993年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署進(jìn)一步明確地闡述了發(fā)展的含義，提出了發(fā)展是“人的發(fā)展，為了人的發(fā)展”。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的人的全面發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)增長并不會自動帶來人的發(fā)展，對中國而言，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也需考慮人的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上要從根本上摒棄和防止單純追求產(chǎn)值的做法，要校正國民生產(chǎn)總值這個(gè)指標(biāo)缺陷，增加1990年聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署公布的“人類發(fā)展指數(shù)”即預(yù)期壽命、成年人識字率、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。

3.要強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提升和社會公平這兩大因素

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要克服的體制性障礙有很多，對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來說，只有通過破解這些難題，真正走出深層矛盾與突出問題久治不愈、不時(shí)反彈的怪圈，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展和全面進(jìn)步。為保障經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和諧發(fā)展，還要強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的全面提升和社會公平這兩大因素：

實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題與困難，如國有企業(yè)的嚴(yán)重虧損、國有資本的大量流失、貪污腐敗的盛行、假冒偽劣商品的屢禁不止、生態(tài)環(huán)境的惡化都與人的素質(zhì)不高有直接的關(guān)系。因此，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須抓住提高人的素質(zhì)這一關(guān)鍵，全面培養(yǎng)和發(fā)展人的素質(zhì)。

此外，還要大力促進(jìn)社會主義公平和正義。在當(dāng)前各種利益群體分化，弱勢群體問題日益嚴(yán)重的情況下，公平和公正就顯得尤為重要。政府必須把社會公平和公正作為重要的政策導(dǎo)向，從制度上保障競爭機(jī)會的平等，逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，加快建立社會保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的利益。

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