發(fā)揮教育優(yōu)勢 促進(jìn)陜西人力資本培育

[摘要] 陜西一直被認(rèn)為是高等教育大省，其目標(biāo)就是將高教大省建設(shè)成為高教強(qiáng)省，但陜西高等教育中仍存在諸多問題，需要探討分析提出發(fā)展對策，促進(jìn)陜西省教育的發(fā)展，為陜西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高層次實用人才，創(chuàng)造人力資本平臺。

[關(guān)鍵詞] 人力資本高等教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源。陜西如何把教育大省發(fā)展成為教育強(qiáng)省，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，一直是各級政府、專家學(xué)者及有關(guān)方面關(guān)注的問題。陜西高等教育學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)等在西北地區(qū)位居第一，在西部位居第二，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，是西部培育高素質(zhì)人才的強(qiáng)大基地。從總體上陜西人力資本存量及增長都較高，但陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一直滯后，表現(xiàn)出人才留用方面存在問題和科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反差，因而需要從教育發(fā)展與人才留用機(jī)制方面探索較好的路徑，使科教對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠做出更大貢獻(xiàn)。

一、陜西人力資本現(xiàn)狀與問題分析

1.陜西人力資本現(xiàn)狀與問題

(1)陜西豐富的科技人才與落后的經(jīng)濟(jì)水平并存

陜西人力資本存量雖多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，以2002年為例，陜西科學(xué)家、工程師人數(shù)高于全國平均數(shù)2.55萬人，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻低于全國平均數(shù)2550元。見下圖:

數(shù)據(jù)來源:中國科技統(tǒng)計(www.sts.org.cn)，由科技統(tǒng)計綜合信息庫數(shù)據(jù)計算

陜西高等學(xué)校多、研究機(jī)構(gòu)多、科技人才多、科研成果多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后并存，從上圖中可見一斑，被稱為“陜西現(xiàn)象”。

(2)專業(yè)技術(shù)人員隊伍龐大，但部門結(jié)構(gòu)不合理

陜西擁有龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，但專業(yè)技術(shù)人員中具有大專以上學(xué)歷者，只占總數(shù)的24.5%，主要的專業(yè)技術(shù)人員分布在學(xué)校和科研院所以及國家黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體，占到66%以上。直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營管理的人員嚴(yán)重不足，從事制造業(yè)的占18.65%，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的技術(shù)人員占2.37%，從事社會服務(wù)業(yè)的僅占1.4%。這種結(jié)構(gòu)性失衡會阻礙人力資本總體能量的有效釋放，人力資本的利用效率低。

(3)高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場需求存在結(jié)構(gòu)性偏差

一方面高校學(xué)科專業(yè)比例失調(diào)，理工農(nóng)等專業(yè)畢業(yè)生少，文史類畢業(yè)生相對過剩。另一方面職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后，對新增勞動力、下崗勞動力和轉(zhuǎn)移勞動力的連續(xù)教育與培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一性、針對性和連貫性的制度保證。職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)布局不合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)規(guī)模小，教學(xué)設(shè)施簡陋，缺乏學(xué)生實際操作的必要設(shè)施條件，師資力量薄弱。

(4)各地區(qū)人口受教育水平差距大

陜西的人力資本大部分集中在關(guān)中地區(qū)，陜北和陜南所擁有的人力資本比重較小。

(5)人才流失沒有得到根本遏止，人才引進(jìn)難度大

由于受自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等原因的影響，尤其是人力資源市場的不完善及管理體制不健全，造成了人才大量外流。已經(jīng)成為制約陜西經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的重要因素。西安高等院校每年數(shù)以萬計的畢業(yè)生“孔雀東南飛”。

2.陜西人力資本存在的問題分析

以上這些問題產(chǎn)生的原因，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自然和人文環(huán)境條件差的約束外，最根本的還是體制約束，主要表現(xiàn)在：

(1)人事制度

現(xiàn)行的人事制度缺乏競爭激勵和淘汰機(jī)制，論資排輩、吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍十分普遍，特別是國有企業(yè)事業(yè)單位用人機(jī)制僵化，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員特別是中青年科研人員的積極性得不到有效發(fā)揮。不需要的人走不了，需要的人進(jìn)不來和留不住。

(2)條塊分割的科研體制

陜西省諸多高等院校和研究機(jī)構(gòu)中集中了相當(dāng)數(shù)量的高中級研究人員，但由于條塊分割限制了人才的正常流動，不能很好地發(fā)揮為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用。

(3)教育與培訓(xùn)資源之間難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移、交流和共享

現(xiàn)有學(xué)校教育體系缺乏彈性與活力，學(xué)校之間、專業(yè)之間、學(xué)生之間的流動、轉(zhuǎn)移非常困難;學(xué)校與社區(qū)，學(xué)校與用人單位的自主互動不夠，學(xué)校發(fā)展缺少社會的參與和監(jiān)督。

(4)公辦學(xué)校引進(jìn)市場機(jī)制的步伐緩慢

學(xué)校的所有權(quán)與管理權(quán)沒有分離，界限不清，現(xiàn)代學(xué)校制度尚未建立，學(xué)校依法自主辦學(xué)機(jī)制缺失，尚未構(gòu)建起與公平、公正、透明的政府規(guī)制以及與市場競爭機(jī)制相融合的制度環(huán)境體系。

二、解決陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本不協(xié)調(diào)問題的對策

1.解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，制定相應(yīng)政策，吸引和激活各類人才

(1)建立人才流動機(jī)制，鼓勵人力資本合理流動

應(yīng)積極開展與東部地區(qū)人才余缺調(diào)劑、對口支援工作，制定靈活的政策措施，鼓勵東部地區(qū)人才向陜西流動；有計劃地組織人力資本交流，把陜西的人才送到東部地區(qū)對應(yīng)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括短期考察學(xué)習(xí)、中期掛職學(xué)習(xí)、長期干部交流。使他們在沿海地區(qū)開闊眼界，接受市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，逐步轉(zhuǎn)變觀念，成為陜西發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的骨干和能手。應(yīng)創(chuàng)造更多接觸外界的機(jī)會和條件，如：舉辦一些針對性很強(qiáng)的培訓(xùn)班、送骨干到國外考察學(xué)習(xí)等；鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)推廣、承包經(jīng)營和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

(2)人力資本市場化配置，建立健全分配激勵機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)就是以市場配置資源或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)濟(jì)形式，它對資源配置和經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)是在貿(mào)易自由、等價交換、公平競爭的市場原則基礎(chǔ)上通過市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的機(jī)制而實現(xiàn)的。要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，給每個人提供平等的競爭機(jī)會，為人力資本的投資提供正向刺激。

(3)改革傳統(tǒng)的勞動人事制度

打破地方保護(hù)主義，遵循公開選擇、擇優(yōu)錄用的原則，營造良好的用人環(huán)境，留住和引進(jìn)人才。改革現(xiàn)有的人事制度、戶籍制度等非競爭性政策，引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)自己的志愿、專業(yè)、專長，才能發(fā)揮自己才能的崗位流動，減少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人才積壓浪費現(xiàn)象;在工資提升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評定等方面給予待遇傾斜，盡快建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，提高當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資水平，逐步使之高于全國平均水平；實施“柔性人才政策”，培育更為靈活的引才、用才、留才的機(jī)制。

(4)建立完善的人口綜合管理體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系

人力資本流動中存在的相關(guān)問題很多，因此，加強(qiáng)人口綜合管理及勞動就業(yè)管理工作尤為重要。應(yīng)建立陜西省內(nèi)各地區(qū)間及與外省之間的網(wǎng)絡(luò)一體化管理，加強(qiáng)信息溝通，使人力資本流動所涉及的人口管理、社會保障主體銜接問題能夠快速有效地解決，解除人力資本流動的后顧之憂，促進(jìn)人力資本的有效配置。

(5)實行人才的第二次開發(fā)

統(tǒng)計資料表明，陜西現(xiàn)在42.2%的正、副教授和50%的高級工程師、高級農(nóng)藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師近幾年就到了退休年齡，會形成一個高級人才的缺口，面對這種情況，可以借鑒國外老年人才開發(fā)（如“銀色人才工程”）的成功經(jīng)驗，重視讓這批人發(fā)揮余熱。對一些急缺的科技人才、管理人才采取反聘或延長退休年齡等方式進(jìn)行再開發(fā)。

2.發(fā)揮陜西科技教育優(yōu)勢，實施 “人才強(qiáng)陜”戰(zhàn)略

(1)大力發(fā)展基礎(chǔ)文化教育事業(yè)，進(jìn)行人力資本積累

采取強(qiáng)有力的措施保證教育經(jīng)費的“三個”增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使教師工資和按學(xué)生人數(shù)平均的公共教育經(jīng)費逐年有所增長。確保義務(wù)教育的投入，在強(qiáng)化“普九”的基礎(chǔ)上，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費；重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的教育經(jīng)費合理分擔(dān)機(jī)制；制定有關(guān)法規(guī)和開放監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)督；推行以聘任制為基礎(chǔ)的教師任用制度，實行“按需設(shè)崗、公開招聘，平等競爭、擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核、合約管理”機(jī)制，把提高教師質(zhì)量作為提高教育質(zhì)量的前提。

(2)改革教育體制，構(gòu)建適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的教育體系

高等教育機(jī)構(gòu)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要考慮社會發(fā)展對人才的需求，圍繞陜西的主體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢的需要增設(shè)專業(yè)和課程，強(qiáng)化市場嚴(yán)重短缺的專業(yè)和技能人才的培養(yǎng)；加快農(nóng)村富余勞動力和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)；開展在崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民的新型實用技術(shù)培訓(xùn)。整合各種教育資源，開辟多層次、多樣化的教育學(xué)習(xí)形式，建立符合陜西省情的終身教育體系。

(3)推動高校與科研院所的結(jié)合，增強(qiáng)科研能力，加快科研技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

積極推動高校與科研院所的結(jié)合，高校、科研院所與企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合（即“兩個結(jié)合”）。通過“兩個結(jié)合”，實現(xiàn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的相互滲透和融合，構(gòu)建陜西科技、教育、經(jīng)濟(jì)一體化體系，把“人才強(qiáng)陜”戰(zhàn)略變?yōu)楦叩葘W(xué)校、科研院所和企業(yè)以及整個社會的自覺意識和共同行為。通過推動在陜西已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群、人才集群之間的交叉、融合和互動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和進(jìn)步的作用。高校與科研院所結(jié)合，共辦研究中心和實驗室并進(jìn)行各類技術(shù)合作，共同進(jìn)行科研項目的開發(fā)研究；科技人員和高校教授可以相互聘任和兼職，實行科教人員雙職稱、雙職務(wù)。加快推動科研院所和高校與企業(yè)的合作，以聯(lián)辦、改制、控股、參股等多種形式實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制創(chuàng)新。建立科技成果產(chǎn)權(quán)交易體系、科技開發(fā)優(yōu)惠信貸和風(fēng)險擔(dān)保體系。盡快將陜西的科技教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)科技對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王冬英殷紅霞高全成薛小榮:《陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人力資源與高等教育研究》.陜西旅游出版社，2004年9月第1版

[2]高全成:《高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和運行機(jī)制研究》.陜西人民出版社，2002年9月第1版

[3]張鐵明:《教育產(chǎn)業(yè)論》.廣東高等教育出版社，1998年9月第1版

[4]王玉昆:《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》.華文出版社，1998年7月第1版

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。