關于完善失地農民補償方式的幾點設想

[摘要] 隨著世界經濟全球化和我國市場經濟的深化發展，計劃經濟體制下的社會福利體制已經消亡，市場經濟體制下的社會保障體制尚未健全，企業用工制度也發生了根本改變，這種新的時代和國內形勢都對我國的土地征用補償制度提出了嚴峻的挑戰，因而，完善我國征地補償制度以保障失地農民權益是當務之急。

[關鍵詞] 征地補償失地農民農民權益

由于我國不同區域經濟發展水平的現實差異，我國現行法律并沒有明確規定土地征用具體補償標準，因而對于失地農民的補償，各省可以有自己的標準，但在計算方法上主要采用“產值倍增法”，而忽視土地的機會成本以及土地對農民的保障作用等，使補償價值遠低于市場價值，直接侵害了失地農民權益。因此，從完善我國征地制度角度來保障失地農民權益，就必然要求構建新的補償方式。

一、建立以市場為基礎的土地補償價格機制

國外主要發達國家基本是按市場價格來確定征地補償價格。根據美國財產法，“合理補償”是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現有價值和財產未來贏利的折扣價格。美國土地征收補償根據征收前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預見的未來價值。英國土地征用補償的項目包括土地補償費、殘余地的分割或損害補償、租賃權損失補償、遷移費及經營損失等干擾的補償、其他必要費用支出的補償。補償標準為土地補償費以公開市場價格為標準，殘余地補償標準為市場的貶值價格，租賃損失補償標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害。日本土地征用賠償的項目與標準為征用損失賠償，按正常的市場價格計價賠償;殘余地補償，標準為因征用減低的價值；通損賠償，包括建筑物、設備、樹木等的賠償及歇業賠償、停業賠償、營業規模縮小賠償以及農業賠償和漁業賠償;離職者賠償，標準為離職者尋找工作所需的期間內，對其支付不超過原工資的適當賠償金；少數殘存者補償；事業損失賠償。

可見，我國征地制度應明確規定被征地價格按市場價格確定，采用土地或其它標的物在征用機關裁定征用申請當日的市場價值為準，殘余地補償標準為市場的貶值價格，假如土地征收補償爭議上訴時，則以裁決機構決定進行裁決的那一天為估價日期。

二、新的補償方式應包括對失地農民生存的“技能補償”

我國征地制度在強調了對失地農民貨幣補償的同時，忽視了土地對農民的非貨幣價值意義，由(圖1)可見，在目前農民的社會保障非常不完善的現狀下，土地作為不變資本是農民生活的保障，由于失地農民所受教育水平低，再缺少技能培訓，他們很難順利的從土地剝離出來，適應新的生活環境。“技能補償”指在征地過程中，政府有免費培訓失地農民使其掌握一技之長，從而順利脫離原有的生活狀態并進入新的生活狀態的責任和義務。因此可見，對失地農民進行“技能補償”是我國完善土地征用制度，建立新的補償方式的一個前進方向。

實踐也證明，失地農民進入城市有利于其收入的提高。我們以農民工較多的浙江為例，2002年浙江省農村人均純收入4940.36元，農村居民在本地企業或外出從事勞務等工資性收入人均為2437.42元，占人均總收入的49%;農村居民從家庭經營中得到的人均純收入為2075.36元，占全部純收入的42%;而1990年工資性收入只有324.2元，占當年人均純收入29.5%，見(圖2)和(圖3)。

可見進入城市后，農民的純收入隨著經營性收入的增加而大幅增加，但是，農民對土地的依賴性是很強的，有田心里才踏實，而土地補償費無論多少，總是有限的，一旦用光有可能陷入困境。特別是失地農民文化程度不高、缺乏就業技能是阻礙他們生存的重要障礙，見(圖4)。

通過對比可以發現，我國全國農村居民家庭勞動力中初中文化程度所占比例較大，達到50.24%，即使是北京和上海這樣發達的地區比例也達到了56.94%和48.94%，遼寧更是高達61.93%;而在全國農村居民家庭勞動力中大專及大專以上文化程度所占比例僅為0.64%，北京和上海也僅分別為4.83%和4.31%，最低的西藏僅僅為0.17%。可見，政府加大對失地農民的“技能補償”是何等的重要。

三、新的補償方式應包括對相關利益受損群體的補償

我國征地制度補償的對象主要為被征地農民，對利益相關群體的調查和補償并沒有規定，這主要有兩個原因:一是受利益驅使;二是沒有將建設項目與本地區成系統整體考慮。如果征用土地來建設學校，周圍居民會從中收益，這體現了公共利益原則，但如果在河流上游征用土地來建設污染度較大的工廠，則下游的養殖業會受到損失，我國現行征地制度并沒有就這種損失如何補償做出明確規定，實際上間接侵害了公共利益。

因此，完善我國征地制度、健全補償方式，政府應擴大被補償主體的范圍，科學的評估征地這一行為對整個利益相關體的影響，從維護公共利益的原則對相關利益受損群體做出合理的補償。

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